| 标题 | 农村生活污染治理现状与支付意愿研究 |
| 范文 | 张璋+毛昊莹 [摘要]我国农村生活污染治理起步晚、效率低、治理体系滞后，急需农村生活污染治理方面的研究。文章调研了我国东中西部地区40个行政村，描述了农村生活污染的现状，分析了农村生活污染治理低效的原因，研究了农村居民治理污染的支付意愿，并提出了农村生活污染治理的政策建议。 [关键词]农村生活污染；污染治理；支付意愿 [DOI]1013939/jcnkizgsc201705153 1引言 农村生活污染主要是指在农村居民日常生活或为日常生活提供服务的活动中产生的生活污水、生活垃圾、人畜粪便和部分与人们生活相关的农田固体废弃物以及由于农村能源结构和用能方式造成的室内空气污染，不包括为日常生活提供服务的工业活动（如村办企业、农产品加工、集中养殖等）产生的污染物。2010年，环保部制定农村生活污染防治技术政策，从宏观技术层面上指导农村开展污染防治规划和设施建设，解决我国农村生活污染中的突出问题。但是，在将该项技术广泛运用到实际之中时，其进程缓慢，效果不显著。根据2012年建设部《村庄人居环境现状与问题》调查报告显示，我国96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统，生活污水随意排放；89%的村庄将垃圾堆放在房前屋后坑边路旁甚至水源地、泄洪道，无人负责垃圾收集与处理。2015年11月，住建部召开全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议，全面启动农村生活垃圾5年专项治理，要求推广四川、山东等地农村生活垃圾治理经验，使全国90%的村庄的生活垃圾得到处理。2016年“中央一号文件”，要求继续开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。由此可见，农村生活污染已经成为我国污染控制和农村建设至关重要的问题。 2文献综述 关于农村生活污染的治理，国内外学者已经进行了许多研究。其一，关于农村生活污染的治理意愿研究，Maetal（2009）研究表明家庭非农收入越高，户主受教育程度越高以及户主年龄越大，其环境保护意识越强烈。闵继胜等（2015）研究指出，固定垃圾点设置与农村居民生活污染的治理意愿正相关，治理农村生活污染的机会成本越高，农村居民治污的积极性越低。其二，关于农村生活污染的治理资金来源，刘顺利（2016）指出有关部门机构应设立专项垃圾治理资金。孙敏（2015）指出应建立长期的农村环境卫生投入保障机制，采取上级政府补助、地方财政、各级工作组帮扶、社会各界资助、群众自筹相结合的方式，加大农村环境基础设施的资金投入。其三，关于农村生活污染治理的配套措施研究，董广霞等（2012）提出要借鉴城镇生活污染统计方法，逐步建立农村环境统计体系，开展农村生活污染核算，使农村生活污染可计量、可监测、可统计。刘顺利指出（2016）需建设完善农村垃圾收集处理基础设施，加强科研与技术投入，从根本上解决农村垃圾处理技术问题。尹德胜（2015）提出要加强环境教育促进农村居民环境保护理念，建设和完善农村生活垃圾污染防治相关法律制度，发挥农村社区组织的监督作用，强化城乡环卫基础设施一体化建设。总体上，我国目前专门针对于农村生活污染治理的研究定性居多，定量分析多在现状研究与治理技术分析上，目前关于农村生活污染支付意愿的调研偏少。 3农村生活污染的调研问卷分析 本次调研走访了山东、北京、湖北、江西、安徽、四川、广东、福建8个省市的40个行政村，累计发放问卷300份，有效问卷270份。本次调研根据条件价值评估法（CVM），设计问卷以反映农村生活污染的治理現状与农村居民的支付意愿。 31农村生活污染治理现状 关于受访村民所居住村庄当前的环境情况，只有104%的人认为当地环境基本没有受到污染，63%的人认为当地环境受到一定的污染，237%的人认为当地环境受到比较严重的污染，并对生活造成一定影响，29%的人认为受到严重污染，并严重影响生活。关于当地对于农村污染治理的重视程度，只有3%的人认为十分重视，426%的人认为比较不重视，63%的人认为十分不重视。关于当地生活污水及人畜粪便排污管道或沟渠的修建情况，只有93%的人表示有完善的排污管道系统，552%的人表示尚未修建。关于当地垃圾池的修建情况，平均数为011个，611%的人表示该村有专人运送垃圾，安徽和湖北两省的部分农村没有一个垃圾池，也没有专人运送垃圾。当问及生活垃圾怎样处置时，382%的人选择了随意扔到路边或沟道里，52%的人选择了焚烧，29%的人选择了做肥料，537%的人选择了扔到垃圾桶。当问及生活污水怎样处置时，559%的人选择了随意倒在路边或沟道里，85%的人选择了倒在河湖里，259%的人选择了倒在专门的污水管道口，97%的人选择了重复利用，如浇菜地。 32造成农村生活污染的原因 八个因素都具有重要影响：341%的人认为生活垃圾随意堆放，无人负责垃圾收集与处理是重要原因；407%的人认为生活污水随意排放，没有排水渠道和污水处理系统是重要原因；293%的人认为人畜粪便随意处理，没有专门的处理系统是重要原因；17%的人认为能源结构单一，用能方式落后是重要原因；352%的人认为农村居民环保意识薄弱是重要原因；274%的人认为我国农村生活污染研究起步晚、范围广、效率低是重要原因；337%的人认为我国农村生活污染研究欠缺技术与理论指导是重要原因；333%的人认为我国农村生活污染的治理缺乏相关政策依据是重要原因。 33对现有农村生活污染的治理措施评价 对于目前有关保护农村生活治理措施的态度，只有3%的人认为目前的治理措施完全无效，不支持；有30%的人认为只要不影响本人的生活就支持，23%的会全力支持；其他人则随大流。目前的农村污染治理措施对于当地村民的生活水平影响，104%的村民表示生活水平有显著提高，374%的村民认为有一定提高，92%的村民认为完全无提高。对于是否支持国家出台一些法律法规强制要求村民参与农村污染治理，219%的人认为法律规范将会十分有效，强烈支持；589%的人认为法律规范将会可能有效，比较支持；88%的人认为不会有什么效果，不太支持；只有19%的人认为没有效果，不会支持。对于在村（乡、镇）设立环保机构，77%的人支持，只有74%的人反对，其他人无所谓。 34治理农村生活污染的措施建议 六个方面值得注意：385%的人认为通过教育和宣传提高农村居民环保意识非常重要；493%的人认为完善基础设施，安排专人负责垃圾收集与处理非常重要；578%的人认为建立完善农村排水渠道和污水处理系统非常重要；293%的人认为安排专业的技术与理论指导人员，加大科研力度非常重要；456%的人认为政府部门加大投资力度，设立专项的治理基金非常重要；30%的人认为企业机构参与污染治理非常重要。 4农村居民生活污染治理支付意愿分析 41受访者个人特征与支付意愿 调研数据显示，受访者个人特征不同，其支付意愿有较大差异。其一，调查对象的性别及年龄对支付意愿有影响。调研对象以当地农村居民为主，平均年龄约为45岁，其中男性所占比例约为6106%。相比较而言，31岁至45岁的男性普遍对农村环境保护意识更加强烈，也具有更强的支付意愿与支付能力。其二，调查对象的文化程度对支付意愿有影响，调查对象中初中及以下文化占541%。相比较而言，具有高中文化以上的农村居民具有更强的支付意愿与支付能力。其三，收入对支付意愿有影响，调查对象中农业收入为家庭收入一半以上的村民只有20%。相比较而言，非农业收入在家庭总收入当中所占比重越大，调查对象的支付意愿与支付能力越强。 42受访者的区域环境与支付意愿 从调查情况来看，调查对象在对于农村生活污染的治理态度上，具有区域差异。在开发力度较大的农村地区，村民普遍认为当地环境受到比较严重的污染，并对生活造成一定影响。而在开发力度较小的农村地区，村民普遍认为当地村庄相对以前，虽受到一定污染，但对生活影响不大。在日常生活中，落后地区的很多农村居民随意堆放生活垃圾，随意排放生活污水，随意处理人畜粪便。总体来看，当地农村的开发力度与农村居民的环保意识和支付意愿呈正相关。此外，调查对象的身体健康状况也影响支付意愿，身体健康状况为一般或者较差的农村居民，更倾向于支持农村生活污染的治理工作，对环境状况评价“较好”的农村居民更为重视对现有环境的维护。 5农村生活污染的治理建议 51政府加快出台相关法律法规 政府需加大对农村污染的关注程度，加大治理农村生活污染的技术支持和科研力度，加大资金投入，设立专项的农村生活污染治理经费。政府要充分发挥在政策制定上的建设性作用，如制定垃圾资源综合利用的制度，推进城乡垃圾的无害化利用；制定支持和鼓励垃圾处理产业发展的政策，并大力培育垃圾处理的技术产品市场，加快垃圾处理产业化進程；确立生产经营者负担，向垃圾和污水形成者收费，真正实现“谁污染，谁付费”的治理模式。 52社会各阶层加大宣传力度 从国家政府、当地政府到乡镇村干部，逐级宣传关于农村生活污染的治理理念，推进农村环保设施的建设，并逐级相互监督。社会媒体通过农村居民乐于接受的科教影片、电视、广播等方式，宣传环保理念，提高农村居民的环保意识。全面整治示范点村容村貌，每月或每季度定期进行村户的环境评优活动，并对优秀的村户颁发一定的奖励，以提高农村居民环保积极性。 53多方加大治理资金投入 在农村生活污染治理的资金投入上，政府、村集体及村民共同出资。以政府为主，村集体为辅，村民缴纳少量费用的形式，投入资金到农村生活污染的治理当中。逐步完善基础设施，安排专人负责垃圾收集与处理。建立完善的农村排水渠道和污水处理系统，定期进行排污。 54转变农村生活污染处理方式 在每家每户住宅的就近区域、集体建设用地、田地外围道路等提供标配的大型垃圾桶，并且可以雇用当地村民作为清洁人员负责定期清理运送。同时以家庭为单位，对日常生活垃圾进行分类处理。农村地区日常的生活垃圾以“村集中，镇转运，县（区）清运，市处理”的形式逐级处置。对有需要的村庄进行相应的改水、改厕，修建排水沟和沼气池。而农村地区日常的生活污水通过城乡污水管网统一纳入城镇污水处理厂处理。积极推广垃圾粪便处理与可再生能源相结合，加快生态农业的建设。鼓励农村居民在庭院、村内道路、村旁空地种树绿化，美化农村环境。 参考文献： [1]刘顺利农村生活垃圾处理现状及污染防治技术[J].科技展望，2016（1） [2]闵继胜，刘玲机会成本、政府行为与农户农村生活污染治理意愿[J].山西农业大学学报：社会科学版，2015（1） [基金项目]本文系北京联合大学“启明星”大学生科技创新项目（项目编号：201611417040）相关研究成果。 |
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