| 标题 | 中医药高校智库发展研究：基于体制创新的建设路径整合与重构 |
| 范文 | 肖晗+朱民田 [摘 要]文章从中医药院校智库现状和时代需求入手，以中医药院校智库建设的困境为出发点，结合中外智库管理方面的先进经验，尝试提出新时期中医药院校智库创新管理机制的合理化建议，进一步激活中医药院校智库发展的内生动力和外生资源。 [关键词]中医药；高校智库；建设路径 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.148 1 引 言 2010年国务院发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，要求高校“积极参与决策咨询，主动开展前瞻性，对策性研究，充分发挥智囊团、思想库作用”；2011年《高等学校哲学社会科学繁荣计划（2011—2020年）》在“主要任务”和“重点建设内容”两部分再次强调要加强高校智库建设，高校聚集了全国80%以上的科研力量，拥有庞大的人才队伍、齐全的学科门类、深厚的学术积累，具备建设高端智库的良好条件和独特优势。所以，发挥高校智库作用、服务国家经济社会发展既是衡量高校综合创新能力和社会服务水平的重要指标，更是高校自身职责所在、使命所系。2014年教育部印发《中国特色新型高校智库建设推进计划》，从研究领域、发展类型、组织、管理方式等角度对高校智库建设给予明确指导。新型高校智库建设迎来了全新的发展机遇，正以前所未有的姿态高调呈现。 在政府大力推动下，高校智库近年来发展迅速。虽然高校智库的数量并不算少，也发挥了一定的作用，但迄今“有分量、有影响的智库不多，结构不尽合理，高端人才和创新团队匮乏，高质量的、具有真知灼见的研究成果不多，每年提交的咨询报告对重大决策产生影响还不理想”。 为有效改善上述局面，切实推进我国高校智库建设，充分发挥其智囊团、思想库的作用，我们需要从根本上对目前高校智库的运行体制进行改革和创新。 2016年2月，国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》（以下简称《纲要》），在肯定新中国成立以后特别是改革开放以来中医药事业发展成就的同时，指出了我国中医药事业发展中仍存在若干问题，迫切需要加强中医药事业的顶层设计和统筹规划。中医药高校是我国中医药人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的重要载体。根据《纲要》要求，应充分利用并发挥中医药院校在中医药领域的专业性，利用其自身基础研究的优势，促进成果转化，为国家中医药事业顶层设计和统筹规划出谋划策。 对于中医药高校来说，如何抓住高校智库建设契机，加快智库体制建设与创新的步伐，充分发挥自身优势，提高资政水平，为我国中医药事业发展贡献更大的力量是中医药高校智库建设急需解决的问题。 本文同时从建设我国特色新型高校智库和促进中医药事业发展两个角度出发，将二者有机融合，结合医药行业的突出特点，以现有科研团队、重大研究项目和研究基地为依托，以体制创新为突破口，凝练出促进中医药特色高校智库建设的几个主攻方向，对目前中医药高校智库建设中存在的突出问题深入研究，提出一些具有针对性和可操作性的建议。 2 国内外相关研究现状及发展动态 2.1 高校智库人才建设的相关研究 Paul Dickson提出智库的人才管理机制应当是非常灵活的，既要看研究人员的学术研究能力，又要重视实践经验。John Raisian认为胡佛研究所与政商界之间的旋转机制，为斯坦福大学研究成果的转化和声誉的扩散提供了契机，两者在学术研究、组织构架、人员配置上具有良好的互补，是胡佛研究所留住人才的一个重要因素。 张聪（2014）指出我国高校智库存在的不足之一就是专业化的人才培养和选拔机制不够，并提出以人才协作为基础，提高高校智库建设水平。陈斌认为我国高校要参与建设中国特色新型智库，必须改变现有单一的科研考核评价标准，逐步形成动态灵活的科研评价机制。杜静元（2015）通过对美、英、日三个国家智库建设经验的比较分析，认为我国高校智库建设要创新人才培养机制，使智库真正成为创造新知识、新方法的强大外脑。陈英霞、刘昊（2014），以斯坦福大学胡佛研究所为个案，对高校智库人员配置与管理模式进行全方位的深入研究。周湘智（2015）提出要构建完备成熟的智库人才体系，优化科研考核评价标准是首要任务。 综上，目前这些研究都指出了高校智库人才队伍建设的重要性和迫切性，并明确了建设的方向，包括智庫人才选拔、科研考核评价标准等；但多属观点性的阐述，具体化、可操行性强的建议不多。 2.2 高校智库成果影响方式的相关研究 目前学界对高校智库成果影响方式的研究并没有做出明显的专业学科区分。 智库成果的转化方式主要有：参与党委、政府重要文件的讨论和起草；报送各种内参；举办各种学术会议和论坛，发表观点；通过媒体发布研究成果；参与决策者的重要会议。这些成果转化的方式在过去高校智库建设中发挥了重要作用，但同时也具有临时性、不确定性、被动性，尤其缺乏针对性。 2.3 高校智库融资模式的相关研究 融资能力是智库可持续发展的一个重要因素，目前针对企业融资模式的研究较多，而对智库，包括高校智库的融资模式研究较少。 目前国内外学者对高校智库在人才建设、成果转化、发展定位等方面的研究相对较多，提出了一些有建设性的观点；但在融资模式、贡献力评估方面成果相对较少，而对中医药高校智库建设发展的专门性研究尚属空白，因此需要深入研究的一些要点包括以下几点。 （1）如何设计中医药高校智库的人才管理模式，如人才选拔的标准、培训平台和双向派出机制的建立以及考核方案的重新确定等； （2）如何重塑成果转化渠道，提高中医药高校智库成果转化效率； （3）如何整合现有资源，发挥自身优势，确定最适合的研究议题，明确发展定位问题； （4）如何构建新的融资模式，改善中医药高校智库建设中资金不足、融资渠道单一的问题。 3 我国中医药高校智库现状及建设路径探析 中医药高校与综合性高校不同，带有鲜明的专业特色，对于医药行业尤其是中医药相关领域，其智库具有得天独厚的竞争优势。但医药行业有众多部门监管，产业链条长而复杂，涉及监管部门、医药企业、医疗服务机构和广大患者等多方面的利益相关者。 人才和资金是中医药高校智库赖以生存的两大支柱，分别可以看作智库运转的“软件”和“硬件”条件，这两方面问题的妥善解决是中医药高校智库正常运转下去的必要保证和支撑。中医药高校智库成果能否有效转化、评估结果优劣都代表了该智库的影响力，是其品牌价值的展现，是一个智库“软实力”的象征，也是其是否能够实现可持续发展的关键。 以上几点互相作用，相辅相成，共同构成中医药高校智库体制建设的五个关键方面。 中医药高校智库建设路径整合与重构模型 3.1 整合资源，发挥优势，明确重点资政领域 对智库重点研究议题予以精准定位，是中医药高校智库建设工作的逻辑起点。重点研究议题确定是否准确直接反映出中医药院校对自身资源运用和优势发挥的程度问题，并且影响后续研究工作的开展和资政建议的效果。 中医药高校智库因其学科、专业特色鲜明，研究领域自然应与医药行业相关。但每所中医药高校由于历史沿革不同，发展程度不同，自身资源情况和优势领域也必然存在着巨大差异。因此中医药高校智库在对医药行业的重大问题进行前瞻性研究时必须明确自己所擅长的重点研究议题，即应在整合现有资源、明确医药行业政策需求的基础上，确立如何充分发挥自身学科和人才优势，细化资政领域、明确研究方向的方法、途径，这是在明确了智库自身的方向定位和发展目标的基础上提出的，是智库建设需要进一步厘清的重大问题。这个问题的妥善解决，可以使中医药高校智库服务更具针对性、专业性，资政效果得到更强有力的保证，使其在某一或某些重点领域拥有一定的话语权和影响力，成为政府倚重、社会认可的专业智库。重点研究议题的确定，一方面凸显了中医药高校智库作为地方高校智库在科研、人才和资源配置上的特色；另一方面也确定了基本的智库建设路径，为今后的研究工作奠定了良好的基础。 3.2 分析中医药高校智库人才建设困境，构想人才队伍建设的新思路 根据前期调研发现，我国中医药院校智库人才队伍建设存在着一些明显的问题：①人才素质结构不尽合理。中医药院校智库人才多为专才，通才不足，知识结构相对单一；从能力结构上看，中医药院校智库人才多善于搞理论研究，但并不善于在主流媒体宣传自己的思想和观点；从阅历结构上看，智库人才多为某一领域的专家、学者，鲜有在政府部门、社会组织、医药企业的工作经历和背景，对各类信息的来源渠道、政府决策的运作程序并不了解；②研究资源分散。中医药院校学科专业性较强，专家学者往往在严格的学科分割之下各自为战，跨学科研究不足；对同一个或者同一类课题，研究力量分散，研究资源难以共享，各个中医院校之间的合作研究机制和平台尚未建立；③人才管理模式滞后。中医药院校的专家学者与政府部门、医药企业之间的人才交流和互换制度缺失，校、企、政、社之间没有形成良性的、常态化的有序互动。智库之间的合作与交流机制也未成型；④管理评价机制呆板。目前中医药院校对学者主要的考核指标是学术论文、专著、纵向课题等，忽视研究的策略性和实用性。这些规定在很大程度上影响了高校教师参与智库研究的积极性，制约了高校智库建设的发展空间。 人才建设是智库建设的核心问题。智库能否产出高质量的政策建议，主要取决于人才队伍。由于中医药高校浓厚的专业特色，智库人才主要来源于高校内部的一些科研人员，具有人文社科、媒体宣传背景的人才储备非常匮乏。因此要充分发挥中医药高校智库的资政作用，应从校内、校外两个不同的角度考虑人才队伍的建设，包括人才的来源、选拔的标准、待遇的确定、贡献的评价等诸多方面；同时还要解决原有智库人才队伍管理的一些突出问题，例如拥有“教师”和“智库专家”双重身份的人员工作量减免、资政建议在职称评定时如何认定等，上述内容都应囊括在新时期中医药高校智库人才队伍建设的制度设计中。 3.3 建设转化平台，优化成果转化渠道 相关统计数据显示，2008—2013年，高校人文社科领域专著、论文等各类研究成果颇丰，数以万计，但中央领导通知批示或省部级以上部门采纳的仅千余份。由此可见，包括中医药高校智库在内的所有高校智库成果转化效率普遍低下，这已经成为制约高校智库发展的一个突出问题。目前中医药高校智库成果转化的各种平台，诸如协作平台、交流平台、报送平台、宣传平台等不完善，成果转化渠道狭窄，智库全面参与企业决策、公共决策的体制机制不健全，参与决策咨询缺乏制度性安排。服务决策咨询的作用未能得到有效发挥。因此，应从内部管理制度和外部运行机制两方面入手提出设计适合中医药高校成果转化的新模式，包括建立健全智库成果转化激励制度，搭建中医药高校智库成果转化的各类平台，厘清各个相关主体间的关系，完善信息的整合机制等方面的内容，着重处理好中医药高校智库如何与地方政府和药企有效协作、沟通的问题，解决好其与社会公众的交流问题。 3.4 拓宽融资渠道，构建多元化融资模式 高校智库（包括中医药院校）资金融通存在很多问题：①融资渠道单一，资金支持不足。高校智库隶属大学，不具有独立法人地位。因此高校智库为了获取资金支持，必须要依赖于为大学财政拨款的政府部门，严重缺乏独立性；②科研项目叠加，经费产出低下。当前高校智库的科研项目叠加现象严重，有限研究经费的低效益产出，影响了高校智库的研究质量；③自创收入有限，成果转化率低。当前高校智库的研究成果大多是送予相关政府部门参阅，面向公共媒体的成果推销过少，造成了中医药高校智库自创收入过低，也同时加剧了高校智库融资渠道单一、资金支持不足的困境。 稳定、充足的资金保障是中医药高校智库得以良性发展的关键因素之一。为改善这种经费来源绝大部分要依赖于专项科研经费的不“健康”的局面，我们应一方面借鉴国外高校智库成功的融资管理体制，结合中国实际，从资金来源、需求分配和立项应用三个方面设计中医药高校智库的融资模式；另一方面，通过对智库成果贡献力科学、合理地评估，建立高校智库成果的政府付費定价机制，以此解决中医药高校智库运转的资金短板。 3.5 科学评估智库贡献能力，创新高校智库评价与反馈机制 对高校智库研究成果的评价和反馈是规范和保障咨询业健康发展的重要途径。一个研究报告呈交上去，决策者反应如何？有没有采用？采用到什么程度？成果转化几何？实施情况怎样？这些都是需要及时反馈的。建立中医药高校智库成果的评估机制，能够让智库做到心中有数，确保可持续发展；还可以作为政府对智库进行资金资助的参考依据，既让社会明确政府的政策取向，也可提升智库的知名度和影响力；此外，目前各界对高校智库的评估多偏重于综合实力的衡量，对于中医药高校智库这种行业特色鲜明的高校智库类型在国家医药行业发展过程中贡献力几何，即如何量化其提出的资政建议对于医药行业发展的贡献程度，这方面的相关研究还属空白领域。 4 结 论 当前国内宏观经济增长转为“新常态”且增速放缓，加快中医药高校智库建设有利于促进地方相关产业的良性发展，并且可为政府政策的制定与执行“搭建桥梁”。此外，中医药高校智库成果的有效转化能够将营养、运动、心理、中医药等科学理念有机地整合在一起，为建设健康中国提供智力支持。良好的运行机制是中医药高校智库能够正常发挥“智囊团”“思想库”作用的必要条件，多角度探索中医药高校智库新型管理模式，为中医药高校智库发展奠定坚实的基础，减少对政府资源的过度依赖，对建设具有高水平的中医药高校智库具有重大的推动作用。 参考文献： [1]戴栗军，颜建勇.财经类大学智库的定位及发展路径研究[J].黑龙江高教研究，2014（11）：26-29. [2]李玲，李中国.高校智库建设中平台开发的缺失与完善[J].黑龙江高教研究，2014（10）：52-54. [3]秦惠民，解水青.我国高校智库建设相关问题及对策研究[J].中国高校科技，2014（4）：15-20. [4]杜静元.高校智库建设的国际经验与启示[J].管理观察，2015（6）：88-92. [5]张亚孟.我国新型高校智库建设的现实困境与路径探析[J].宁波教育学院学报，2015（5）：19-21. |
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