| 标题 | 浅析耒阳市高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目建设管理 |
| 范文 | 匡经群 [摘 要]文章介绍了耒阳市的发展概况，分析了耒阳市高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目建设的主要做法，梳理了设计、管理、管护等方面存在的问题，并从发展高效节水灌溉项目设计、施工建设管理等方面提出了建议，旨在为相关研究提供参考。 [关键词]高效;节水灌溉;建设;管理 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.095 [中圖分类号]D630;S274[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）16-0-02 1? ? ?耒阳市高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目建设管理概况 根据《湖南省“十三五”新增150万亩高效节水灌溉面积总体方案》及《湖南省水利厅关于印发湖南省高效节水灌溉项目“民办公助、先建后补”试点工作方案》（湘水农[2017]7号）文件有关精神，2017年、2018年耒阳市根据规划共实施高效节水灌溉项目“民办公助、先建后补”面积4 600亩（1亩≈666.7平方米），其中，2017年灌溉项目的2 000亩包括耒阳市新市镇中科园花卉公司玫瑰种植基地1 000亩、余庆办事处绿然种植专业合作社蔬菜基本350亩、耒阳市信辉种植专业合作社水果基地320亩、耒阳市百果花园生态农业发展有限公司水果基地330亩;2018年灌溉项目的2 600亩包括淝田镇黄草洲果蔬有限公司果蔬基地1 000亩、耒阳市亲亲庄园玫瑰种植基地500亩、耒阳市东阳竹植物园有限公司水果基地500亩，耒阳市公平农科果蔬有限公司水果种植基地300亩，耒阳市新农人田园农业科技有限公司水果种植基地300亩。项目区通过实施滴灌、微灌及低压管道等高效节水灌溉项目工程建设后，实行了合理的分区灌溉制度，改善水利条件，显示出优质、增产、省工、省肥、节水、减排等综合效益，对农业产业结构调整、农民增产增收等具有显著的推动作用。特别是实施高效节水灌溉项目工程后，农业灌溉用水大幅减少，水资源的有效利用率大幅提高，实现了现代水利建设和水资源可持续利用的目标，给项目区人们的生产生活带来了极大的便利，同时，项目区水果、蔬菜等农作物产量及品质将大幅提高，促进农业增产增收。经分析可知，耒阳市通过近两年实施高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目建设，可新增和恢复灌溉面积4 600亩，灌溉水利用系数由0.53提高到0.9，年平均节水量69万立方米，平均亩节水150立方米。 2? ? ?耒阳市高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目建设管理的主要做法 2.1? ?提前谋划，建立项目储备库 按照《湖南省水利厅关于印发湖南省高效节水灌溉项目“民办公助、先建后补”试点工作方案的通知》（湘水农[2017]7号）文件精神，依据“集中联片、连片建设”的原则确定项目实施，耒阳市水利部门及时组织摸底调查，按“自下而上、自愿申报”原则，经乡村两级审核推荐，乡镇水管站现场核查，市水利局复核厘清项目清单，编制了《耒阳高效节水灌溉项目“民办公助、先建后补”规划方案》，建立了耒阳市高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目储备库，对50多个入库项目实施动态管理，为争取高效节水灌溉项目计划创造了有利条件。 2.2? ?因地制宜，编制项目实施方案 为切实提高高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目的可操作性，耒阳市政府对纳入当年奖补计划的项目要求业主单位聘请有水利资质的设计院编制实施方案。编制方案前，市水利局、设计院、业主应联合组织对项目区的水源条件、地形条件、种植结构进行现场勘测，统一提出初步意见;实施方案主要章节包括建设目标和任务、水资源平衡及供需平衡、节水工程设计、施工组织设计、工程效益以及投资预算等。实施方案需经衡阳市水行政主管部门进行合规性审查，耒阳市水行政主管部门审查批复。 2.3? ?加强监管，确保项目质量成效 为了确保高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目的工程质量及成效，耒阳市采取了多方面的有效措施。一是明确实施主体。按省“民办公助、先建后补”相关文件，明确各项目受益主体即为实施主体，具体负责项目的施工。二是严把施工控制关。对材料采购，施工工艺，施工过程实行把控;加强工程现场管理，使工程规划、设计、施工、监管、验收环环相扣，把责任落到实处，从根本上保证工程质量。三是吸收先进工艺。注重引进吸收先进的节水灌溉技术和施工工艺，多次组织施工单位、实施主体到成功的节水项目区现场学习取经。四是动态现场管理。引用现代信息化技术建立微信群，结合巡查机制动态管理项目建设过程，全过程把控工程质量。五是严格资金管理。项目竣工后，结算报告送市财政评审，项目总投资由市财评审定为准。项目奖补资金严格执行省级补助政策，即：不超过1 000元/亩，且项总额不得超过项目总造价的70%，主要补助建设项目的材料费、设备费和机械施工作业费等，保证奖补资金专款专用。六是强化公示监督。及时在乡村公务活动宣传栏中及项目建设现场公示项目建设信息，强化群众、社会对项目建设的监督，确保高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目的工程质量及效益。 2.4? ?清晰产权，提高项目工程效益 为切实加强对高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目的建后管理，长久发挥高效节水的灌溉效益，耒阳市在各项目竣工验收后，按照国家相关政策，明确产权所有者，实行产权确认制，并及时办理产权移交手续;按照“谁受益、谁管理”基本原则，明确落实管护主体及管护任务;并适时组织高效节水灌溉项目工程建设管护培训班及经验交流会，着力提高灌溉项目工程管护技术和管理水平，有力促进高效节水灌溉工作的开展，强化高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目的有序管理，真正做到建管并重，确保稳定发挥工程实效。 3? ? ?耒阳市高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目建设管理存在的主要问题 3.1? ?工程设计不完善 耒阳市高效节水灌溉“民办公助、先建后补”工程设计任务量大，面积广，地形、地势复杂多样，设计单位对高效节水灌溉项目工程设计重视不够，投入技术力量较弱，设计人员对高效节水灌溉技术接触较少，经验相对不足，对项目区实地深入考察不具体、不全面等，导致设计成果深度不够，不能满足施工要求，给项目实施带来诸多困难。①高效节水灌溉设备选型、管网布置设计与项目区不匹配、扬程压力计算不精确等，导致抽水泵选型不正确，PE管道压力规格选型过高，造成项目投资成本增大;②材料清单中必要关键材料或设备多有遗漏，无法实现施工工艺;③对项目区地质条件不熟悉，埋管沟槽开挖设计不合理，严重影响工程建设进度;④灌溉分区不合理，部分项目高效节水灌溉分区单元支管布置水流上行，导致灌溉管理成本增大。 3.2? ?宣传动员不到位 耒阳市水资源相对丰富，普通大众农作物耕种长期采用漫灌模式，对高效节水灌溉这种新模式接触不多，还没有体会到高效节水灌溉的便利和节水效益，对发展高效节水灌溉的重要性、必要性的认识不足、意识不强，尚未形成社会共识。高效节水灌溉项目建设期间，耒阳市政府对当地群众的宣传、动员不到位、不深入，涉及征地、施工管理等问题时，当地部分群众不理解、不支持，甚至百般阻挠，给高效节水灌溉项目工程建设及管理带来诸多难题，严重影响了工程建设效果。 3.3? ?施工管理不专业 施工过程中，施工管理技术人员缺乏高效节水灌溉项目工程的相关专业知识，不能及时做出专业知识的客观判断，不能形成自己的现场管理技术观点，仅按图施工，不能根据现场的变化及时反馈和提出建设性意见;业务管理部门技术人员对新型的高效节水灌溉技术了解不足、学习不够，面对点多、面广、量大、工程分散，且缺少国家或行业颁布的高效节水灌溉项目工程的相关规范指导的高效节水灌溉项目工程时，难以对高效节水灌溉项目工程施工实行全面监管;造成高效节水灌溉项目工程实际施工中管理和技术人员严重不足、建设管理人员素质整体不高等，严重制约了工程建设进度和质量。 3.4? ?管护体制不完善 目前，高效节水灌溉“民办公助、先建后补”工程的管护体制不健全，缺乏有效的管护方法以及管护资金保障，部分高效节水灌溉项目工程建成投入使用一段时间后，由于该项目区农业生产发展出现困境或农业种植结构调整，导致该项目区高效节水灌溉项目工程出现缺乏维护、管理不当问题，使该高效节水灌溉项目不能正常发挥工程效益。 4? ? ?耒阳市高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目建设管理的对策 4.1? ?优化前期规划设计 编制实施方案时，耒阳市政府应要求设计单位根据工程建设区域的地形地貌和地质条件要求做好测绘和勘察工作，掌握完整的项目地区地形地貌和地质条件资料，设计出符合项目地区切实可行的设计报告，使设计文本更具可操作性，避免工程施工建设设计变更，提升规划设计质量;同时，加强对实施方案的审查，避免走程序的形式主义，严格把好规划设计关口。 4.2? ?加大宣传动员力度 各级政府要充分利用网络、电视、广播等新闻媒介，利用知识竞赛、专题课堂、宣传专栏等形式，加大节约水资源的宣传力度，让大众意识到我国面临水资源不足的严峻现实，充分认识到节约水资源是关乎国家持续发展的大事，切实树立节约水资源就是保护生态之基、保护生命之源、保护农业命脉的思想，着力提高人们对建设高效节水灌溉项目工程必要性、重要性的认识。 4.3? ?提高技術人员素质 耒阳市政府要强化节水灌溉项目技术人员的专业技术知识培训，提高管理人员的综合素质;结合已建项目的成功案例，侧重于业务能力和先进技术等方面，着力提高灌溉项目建设管理水平。 4.4? ?加快管护体制改革 耒阳市政府要进一步扩大农田水利设施产权制度改革的覆盖面，健全高效节水灌溉项目工程管护机制，落实产权确认制度，切实抓好高效节水灌溉项目工程的运行管护工作;本着“谁受益，谁负担”的原则，受益主体主动承担高效节水设施运行、维修、养护等职责，县级财政适当补助部分比例的管护资金，确保高效节水灌溉项目工程正常运行。 5? ? ?结 语 高效节水灌溉具有优质增产、节水减排、省工节本等综合效益，是发展现代农业不可或缺的重要设施和技术;大力发展高效节水灌溉是贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，是提高农业生产能力、确保农业丰收、建设现代农业的关键措施;认真总结高效节水灌溉项目工程建设的成功经验，分析建设管理过程中存在的问题，并采取相应的解决措策，能够更好地保证高效节水灌溉项目工程建设的质量及进度，有效促进高效节水灌溉项目发展。 主要参考文献 [1]冯玉基.凉州区节水农业发展现状与对策建议[J].农业开发与装备，2019（4）：2-3. [2]何月娥.浅析高效节水灌溉工程建设中存在的问题与对策[J].科技与企业，2015（6）：92. |
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