| 标题 | 全面预算管理的企业内控难点及应对 |
| 范文 | 张凌 [摘 要]全面预算管理是企业运营管理中至关重要的核心环节与手段，同时，基于全面预算管理的组织内部控制更是关键。综合考虑全面预算管理与内部控制协同共生的特殊性，文章厘清全面预算管理与企业内部控制的关联之处，并在此基础上深度剖析与挖掘企业在进行全面预算管理的过程中实施内部控制可能存在的障碍或者难点，进而针对上述难点选择或制定与其相契合的应对举措，以求在根本上破除全面预算管理中内部控制的难点，为该领域管理专业人员提供借鉴与指导。 [关键词]内部控制;全面预算管理;企业 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.082 1 全面预算管理与企业内部控制 面临经济转型发展的契机，企业要想实现核心竞争力的提升以及可持续性发展，在全面预算管理的过程中需要破除内部控制环节诸多的难点，力求科学合理地配置组织内部的各项资源要素，以求实现资源使用效能和效率的最大化。不可否认的是，组织内部尤其是集团企业内部的预算管理与内部控制是实现企业高效运营管理的核心环节。而且，对组织外部而言，其将会间接影响社会经济的总体效益。由此可见，如何实现与保证集团企业组织内部的全面预算管理中内部控制的高效性，是管理人员及财务人员值得关注的重点之一。为此，文章对全面预算管理与组织内部控制的关联性进行剖析。就集团企业而言，其垂直关系下关联着多个子公司，其通过科学系统的全面预算管理力求实现各个子公司财务以及非财务资源的配置与管理，进而保证集团企业生产运营过程中资源配置的协调性与科学性，最终保证企业内部战略目标的实现。全面预算管理本质上是集团企业实现战略目标过程中的战术选择，即可以协助企业将总体战略目标分解为多层级、多阶段的子目标，进而促使各个子公司通过承担所被分配的工作任务，推动整体战略的实施与实现。值得关注的是，各子公司所经营的业务领域存在差异性，因此其管理模式也必然有所区别。在此背景下，全面预算管理这一手段能够通过设立统一的发展目标促使各个子公司资源的合理配置与协调。而在集团内部实行内部控制主要是通过全面性的监督与管理。集团企业战略性目标的顺利实现，能够保证集团企业资金配置的合理性与资金使用的安全性，在一定程度上为企业战略目标的实现提供了有力的保障。因此，就集团企业而言，全面预算管理与内部控制是协同共生且目标一致的。在开展内部控制工作的过程中，企业内部各部门以及专业人员能够同时为预算管理的工作提供有效的支持;而通过全面预算管理能够促进实现组织内部各个部门权责利对等，进而为内部控制工作奠定了有力的基础。综上所述，集团企业内部的全面预算管理与内部控制相伴而生且相辅相成，在企業经营的过程中是协同互利共同促进实现总体战略目标。 2 全面预算管理中企业内部控制的难点剖析 （1）总体性控制难以实现。基于全面预算管理的视角，目前集团企业在内部控制过程中实现总体性控制的难度较大。在进行全面预算管理的过程中，集团企业需要通过全面系统的内部控制以保证旗下的各个子公司、各部门以及所有的工作人员遵循组织内部的制度规范，进而高效地开展预算管理工作，最终保证企业财务管理控制的有效性。但是现阶段存在较多的集团企业并没有对组织内部控制这一管理环节给予足够的重视，其只将内部控制作为财务管理中的一个细分环节，并没有针对组织内部其他部门辅助实现内部控制设定相应的制度体系。在这种缺乏总体性控制的情况下，集团企业组织内部控制工作的实施与开展过程缺乏所遵循的制度，很难实现对组织运营管理过程中的各项活动的有效管控，同时各个子公司内部所建立的内部控制制度体系的标准可能存在差异性，对各部门的相关工作人员的约束性较差，进而导致集团企业财务管理工作的顺利开展受到巨大的阻力。长此以往，集团企业的内部控制工作将无法实现高效的管理，进而给企业内部的财务管理工作造成了一定的阻力。 （2）考核监管阻力大。企业在进行全面预算管理的过程中，基于内部控制的考核监督受到巨大的阻力。就目前而言，集团企业对旗下子公司的内部控制在进行考核的过程中可能存在时滞性，进而导致其内部控制工作的执行效果较差，没有真正地发挥内部控制在企业经营管理过程中的监管作用。究其原因，主要是因为企业内部的各个项目之间存在一定的差异性，所构建的考核监管制度并不能够与实际情况相契合，难以进行有效的开展。同时，企业针对项目的考核所设定的指标体系并不是基于综合性的多方面影响因素视角出发的，考核的结果并不能反映企业真实的现状，考核结论存在失真。 （3）信息传递与共享存在障碍。企业在进行预算管理的过程中，需要基于通畅的财务数据信息传递与共享，实现高效的内部控制，但就目前而言，源于内部控制工作执行不到位，组织内部的财务信息传递与共享障碍重重，上下级之间的信息传递相对滞后，进而导致上级不能够了解到真实全面的信息，也无法为下级的工作执行提供针对性的纠偏指导。在全面预算管理的过程中，部分企业出现基于财务报表资料的共享不及时，财务数据信息的共享价值被压缩，同时，并没有借助信息化技术利用组织内信息系统进行预算数据与财务信息共享的实时同步化，难以及时发现、控制实际情况与预算计划的不一致，从而阻碍了组织预算管理目标的实现。在企业经营管理出现问题的时候，出现部门之间或员工之间互相推诿的情况。 3 全面预算管理中企业内控难点的破除 （1）构建与健全总体性内控体系。为实现集团企业内部的总体性内部控制，企业需要围绕全面预算管理这一核心工作对组织内部的内部控制制度体系进行完善与修正，以求对组织内部的资本管理、财务预算以及业务运营等重要工作内容提供科学有效的监督与管理。企业应当针对各个项目制定与其现状相契合的指标体系，同时强化各项目指标之间的联系，进而促进组织内部总体内部控制计划的制定与目标的实现。全面预算管理要实现精准定位，在对企业长期性发展目标科学考量的基础上制定阶段性短期的战略规划，以求使得各个部门明晰自身的责任与权利，并通过科学有效的内部控制，监督其在职责范围内高效地开展各项工作。更为重要的是，企业通过制定总体性的内部控制体系能够促使组织内部的全面预算管理与内部控制有机的结合，进而在企业战略目标实现的过程中进行科学的优化调整与偏差纠正。 （2）强化预算管理的考核监管。为强化企业内部预算管理过程中的考核监管工作，需要制定与内部控制体系相契合的考核评价制度体系，从而实现基于内部控制与预算管理的综合性考核与监管，并针对预算管理执行过程中存在的偏差进行早发现、早纠正。同时，在考核指标体系的选择与制定的过程中，在时间维度上对经营效益制定动态性的指标体系，或者按照价值属性将组织内部的经营管理活动划分为经营类、管理类与公益类。同时，力求实现预算管理考核体系的精细化与科学性，进而能够真实地反映企业预算执行的现状。在此基础上，根据考核的结果有针对性地强化组织的内部控制管理工作。 （3）实现预算管理的动态控制。为实现科学有效的全面预算管理，企业要在内部控制实施的过程中，实现财务管理部门与其他部门信息的传递与共享，进而促进财务数据信息与非财务数据信息的优化与使用。同时，要强化子公司之间以及集团总部与子公司之间的信息传输共享。与此同时，要力求实施预算管理的动态控制，也就是要结合企业的实际经营情况就组织内部的预算管理制度体系进行有针对性的调整，以求进一步保障全面预算管理的效率与效能。具体来讲，应当基于预算管理的具体作业流程，对组织内部的经营管理环节进行优化调整，并针对不同项目的特点匹配相应的内部控制。 参考文献： [1]杨洁.对我国国有企业全面预算管理体系研究[J].商讯，2019（24）：121，123. [2]朱晨.全面预算管理下的集团企业内部控制问题研究[J].中国乡镇企业会计，2019（7）：227-228. [3]周爱标.试析全面预算管理在制造型企业财务内控中的应用[J].中国国际财经（中英文），2017（7）：89-90. |
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