| 标题 | 政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响 |
| 范文 | 于静 社会在发展，任何改革均是社会发展的必然趋势，有效的改革必须根据实际情况，在原有制度的基础上与实际相结合使其更具有实用性，基于此，政府会计制度的改革应运而生。2019年1月1日，新的政府会计制度全面实施，开启了行政事业单位会计的新局面。文章从政府会计制度改革对行政事业单位的影响入手，阐述了行政事业单位财务管理面临的问题，并从完善财务管理制度、加强信息平台建设、提高财务人员素质等方面提出相关措施，以期为行政事业单位更好地完成制度改革的过度提供参考与借鉴。 新政府会计制度改革是时代的产物，是现代政府改革的一个重要组成部分，能够提升财务管理工作的质量和水平，引导行政事业单位会计改革的顺利进行，对建立标准的政府会计体系具有重要的意义。通过构建标准的会计核算体系，使行政事业单位的会计信息更加明确与精准，由此提高会计工作水平和质量。这不仅能优化政府职能，提高人民满意度，同时最大程度实现政府资源的优化配置与使用，也有利于社会稳定繁荣发展。 一、政府会计制度改革的紧迫性与必要性 以往行政事业单位实行收付实现制，建立的是以预算会计为基础的预算会计体系。随着社会主义经济的不断发展，经济体制改革的深入，旧的会计制度在会计核算范围、核算方法、资产管理等方面暴露出很多的问题，如在国有资产方面管理混乱，有些部门片面认为国有资产就是固定资产，缺乏专业管理人员，造成多数国有资产管理工作未真正落实到位，国有资产监管力度不足，甚至造成国有资产流失。旧的政府会计制度如果不改革，就不能适应经济社会发展。因此，行政事业单位的会计改革势在必行。 新实行的政府会计制度为行政事业单位提供良好的制度环境，从财务和预算两个方面反映收入、费用等会计数据信息，增加政府财政的透明度，提高政府的公信力。财务信息的准确性、及时性、科学性，能防止财政资金的超额支出，避免财政危机。财务报告和预算报告双报告功能还能让资金使用者了解到资金的用途，更好地履行政府公共服务的职能;还有助于领导决策者掌握资金需求，发挥财政资金的最大作用，提高决策水平。 二、新政府会计制度改革的内容 （一）会计制度适用范围的统一 改革前，各行政事业单位实行的会计制度规范标准不一，给上级部门汇总数据造成不便，工作效率低下。改革后的新政府会计制度将各行政事业单位的会计核算制度进行汇总，实行标准统一的规范，大大提高工作效率。 （二）会计核算模式的转变 原有的核算模式只需要按照预算会计进行核算，缺乏财务核算。新政府会计制度规定编制会计分录须区分财务会计和预算会计两种记账模式，实行双分录的平行记账，财务会计全面、真实、准确地反映单位财务信息，满足政府现代会计管理的需要;预算会计反映纳入预算管理的资金收支情况，满足预算管理的需要，充分体现了财务会计和预算会计的双重功能。 （三）会计核算基础的加强 旧行政事业单位会计制度规定，行政事业单位会计核算基础一般采用收付实现制;而新的政府会计制度增加了财务会计的记账功能，从财务会计和预算会计两个方面，分别反映财政资金收支情况。财务会计核算采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，这样就避免了因制度的差异造成的核算结果的差异。在此基础上进一步强化了行政事业单位财务职能，更全面、真实、准确地反映了行政事业单位的经营成果和可持续发展能力。 （四）会计科目的更加精细 旧的行政单位会计制度设置了资产、负债、净资产、收入、支出五大类，新的政府会计制度在会计科目设置上更加细分，突显会计的功能化，将其分为财务会计科目和预算会计科目两大部分，分别承担着不同的会计职能，财务会计中会计科目设置了资产类、负债类、净资产类、收入类、费用类;预算会计科目设置了预算收入类、预算支出类、预算结余类。 （五）报告形式的转变 旧的行政单位会计制度报表包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等，主要反映预算收支执行情况。新政府会计制度规定会计报表分为财务报表和预算会计报表，这样财务报告和决算报告互为补充，共同反映了行政事业单位的预算执行情况和财务状况。财务会计报告和决算报告双报告的形式，大大提升了会计信息的质量，也增强了领导决策的有效性。 三、政府会计改革下行政事业单位财务管理存在的问题 新政府会计制度给行政事业单位带来了前所未有的挑战，当前在改革过程中存在以下问题。 （一）预算管理体制有待于完善 新政府会计制度发布之前，预算会计功能存在种种弊端，导致普遍缺乏标准化的预算编制和预算管理。如果缺乏完善的预算管理体制就不能科学制定预算收支表，不能正确反映单位的收入和支出的真实水平，在一定程度上会造成财政资金的闲置或者超支。虽然一再强调预算执行的重要性，但总会出现预算执行不达标的情况，这样就会影响到下一年预算编制数，主管部门有可能会缩减预算数，进而导致单位经济利益受损。 （二）信息化发展缓慢 行政事业单位信息化建设起步较晚，特别是受到人员、软硬件等因素的影响，单位信息化水平不高，懂财务软件操作的人不多，造成信息化建设发展缓慢。软硬件的落后不能真实反映财务收支的现状，不能与其他业务模块很好的结合，直接降低了财务管理的效率。 （三）从业人员业务能力参差不齐 “双报告”、“双基础”在政府会计制度改革中的应用，使工作难度增加，会计信息质量的高标准要求，对财务人员的综合业务能力和素質提出了更高的要求。如果财务人员专业知识匮乏，动手操作能力又有限，加上财务结算业务工作量和难度加大，就无法为领导决策提供准确、科学的信息和数据，将导致财务管理工作不能顺利推进。 （四）缺乏监督体系的约束 在传统的政府会计制度下，行政事业单位的财务管理存在着不完善的环节，表现为缺乏评价体系和监督体系，弊端明显。管理工作和管理细节容易形式化、表面化，整体财务工作容易出现风险，不利于预期目标的实现，极大地影响经济效益和社会效益，影响行政事业单位的社会形象。 四、新政府会计制度下加强行政事业单位财务管理的措施 （一）健全预算管理体制 预算管理作为财务管理工作的主要内容，新政府会计制度对其高度重视。新形势下，一定要转变预算管理观念，全面推进预算管理。 第一，建立部门领导和产业项目负责人预算管理责任制，按照统一领导、分级管理的原则，细分单位预算管理责任，落实到每一个人。在预算编制时，要进行科学论证和多次讨论，使预算编制的数据可靠准确。第二，会计人员应严格按照政府会计制度的要求，实时跟踪预算支出，统计分析预算执行力，确保预算执行数据的科学、准确、及时。这样才能正确反映单位收入和支出情况，提高政府财务数据的准确性。同时将预算执行度作为单位全体人员绩效考核的重要指标，激励全体人员为预算管理做出努力。第三，要加强预算分析工作，及时总结经验，改进方法，为后面的预算编制提供宝贵的经验，不断推动事业单位完善预算管理制度。 （二）增强财务信息化平台的建设 信息技术的发展推动了行政事业单位财务管理水平，行政事业单位应加快会计信息化系统的建设，从增强财务人员的意识，组织培训、提高人员技能，坚固软硬件设施设备质量，完善信息化制度等方面来推进信息化建设。借助新政府会计制度的推行，结合本单位会计需求和实际预算收支项目，与软件系统人员进行沟通，定制客户化的财务信息化系统，确保会计信息高质量的记录，从而提高会计信息化水平。另外升级后的系统应满足与旧系统、不同硬件的充分衔接，做好新旧制度的有效衔接。 （三）提升财务人员的业务能力 政府会计制度改革对各级行政事业单位，尤其是会计人员来说机遇和挑战并存。单位和会计人员应该抓住机遇，结合单位自身的特点，全面梳理账务体系，建立科学专业的会计核算体系，继而提升行政事业单位的财务管理水平。各单位要通过领导带头模范的影射力，带动单位的整体学习意识，深刻把握新政府会计制度，充分發挥新制度的作用。新制度的全面实施是个漫长而艰辛的过程，要贯彻落实好，就要做好相关人员对新制度的培训，加强财务人员对新制度的理解和掌握，大力宣传新制度，营造良好的专业环境氛围。与此同时，财务人员自身也要及时转变观念，积极学习和研究新的会计制度，提升专业素养，完善财务知识体系，尽快适应新制度的要求，增强实际业务操作的熟练程度。 （四）完善预算监督机制 行政事业单位要从预算监督管理的角度出发，监督资金的使用情况，在政府会计制度改革的背景下，将内部控制的监控手段渗透到财务管理工作的各个环节中，比如全员要提高内控意识;建立内控岗位，有条件的设立专门的内控部门;招聘或者培养有内控专业知识的人员，组织定期检查。严格监督资金从收款到付款的使用过程，对财政资金的使用进行复核管控，将监督管理与财务信息结合起来，提高资金的使用效率，在一定程度上规避财务风险，增强单位自身的竞争力和长远发展能力。 政府会计制度改革是行政事业单位高质量发展的机遇。单位财务管理工作在工作方式和具体内容上都发生了变化，现有的财务管理模式已不再适用。新会计制度的改革对行政事业单位的预算管理、资产核算和财务管理制度都产生了很大的影响，也提高了行政事业单位的财务管理水平。行政事业单位通过不断完善财务管理体制，优化资源配置，着力推进财务管理信息化建设，弥补短板，发挥改革带来的机遇。管理者也要转变传统观念，加强对财务人员的培训，提高财务人员的专业素质，完善预算管理机制，全面提高机构财务管理效率。 （作者单位：江苏南京生态科技岛经济开发区管理委员会） |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。