| 标题 | 中越两国出境旅游合作现状与思考 |
| 范文 | 廖静娴 近年来，我国与越南的旅游合作成果丰硕，中国-东盟自由贸易区的建成更是推动两国旅游合作。然而从未真正平息的越南反华活动又为两国出境旅游的进一步合作埋下了诸多隐忧。本文从中越两国出境旅游合作的背景、现状入手，提出促进中越两国出境旅游合作的建议。c 一、中越两国出境旅游合作的背景 2008年10月25日中国、越南在北京发表联合声明，表示双方就落实中越两国全面战略合作伙伴关系的措施达成了重要共识，双方同意认真研究建立跨境经贸旅游区的有关设想，以密切两国边境省份之间的关系。 2010年1月1日，经过近10年的努力，拥有19亿人口、GDP接近6万亿美元、世界最大的自由贸易区——“中国-东盟自由贸易区”正式建立了。中国-东盟自由贸易区的建成，也让中国与东盟各国的旅游发展步入了新时代。越南，这个曾被中国旅游者誉为“最便宜的出国游”的东盟成员国，也成为了中国与东盟各国旅游合作的突出代表。据统计，2010年，越南人出境旅游人数超过100万人次，共接待国际游客500万人次，中国赴越南游客和越南赴中国旅游人数均占最大比重。未来10年，越南的旅游发展战略中，将中国列为最重要的市场。 2013年10月12日，为落实国家主席习近平、国务院总经理李克强日前在访问东盟国家时提出发展中国和东盟国家合作伙伴关系的号召，广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华与越南广宁省委书记范明政在下龙市举行会谈，双方就下一步的旅游合作进行了交流。会上，两区省领导就旅游进一步推进携手合作，达成五个方面的共识：加强海上旅游合作，双方共同维护、完善推广西北海至越南下龙、广西防城港至越南下龙的海上航线，推动环北部湾和泛北部湾海上国际航线建设，推动中国（广西）—越南—柬埔寨—泰国—马来西亚—印度尼西亚—文莱—菲律宾—中国（海南、广东、香港、澳门）泛北部区地区邮轮国际航线建设；开通2条旅游路线，一是开通桂林—南宁—防城港—东兴—下龙陆上黄金旅游线路，二是北海、防城港—下龙—防城港海上航线，最终形成环北部湾和泛北部湾的旅游航线；双方共同简化通关手续，完善自驾游线路、把跨国自驾游常态化，争取把中越跨国自驾游产品打造成两国友好合作的一张亮丽名片；充分发挥在广西设立的中国—东盟旅游人才培训基地的作用，为广宁的旅游人才培训实行优先和优惠的政策，2014年为广宁举办40人左右的旅游人才培训班；同时商定每年在边境城市共同举办旅游博览会。 二、中越两国出境旅游合作的现状 （一）政府对两国出境旅游合作持积极态度 经中国国家旅游局批准，广西增加了4家旅行社 开展中越边境旅游业务，至此，广西共有10家旅行社可以直接组团开展越南边境游，极大便利了从中国入境越南的旅游业务。此外，位于中越边境的广西防城港东兴市正在建设东兴国际旅游集散中心，今后打算赴越南旅游的游客，只需凭有效身份证件就可在该中心的旅游签证大厅快速办理出境旅游签证。 近年来，中国赴越游客人数一直位居越南入境国际游客的首位，越方也十分重视从中国入境的客源市场，力求为中国游客提供更多优惠条件。2009年7月下旬，越南针对持边境证赴越旅游的中国游客实施一项新政策，即该类游客不仅可以走“河内-下龙-谅山”的传统路线，还可以前往顺化、胡志明市等中、南部城市旅游，这一政策可以解读为持边境通行证的中国游客可以在越南进行全国旅游。同时，越南还对持护照的国际游客到越南中、南部旅游实行免签证费用的优惠政策。 （二）两国旅游合作广泛而多样化 两国关系正常化以来，国家高层领导人互访频繁，签署了多个联合公报和联合声明，推动中越友好关系不断向前发展，也为中越旅游合作创造了有利环境。在此期间不仅中越两国间签订了多个旅游合作协定，两国的地方政府也签订了不少相关协定。如1998年11月，广西与越南的相关部门签订了开通北海-下龙湾-海防的海上旅游线协定；广西、云南与越南的谅山、广宁等省常互派代表参加对方组织的研讨会、旅游展览会；北京、上海与越南的河内、胡志明市达成了开发旅游人力资源、推出旅游广告、组织开拓客源等一系列的协议。 （三）两国旅游交通设施逐渐完善 从陆路去越南一直是值得推荐的交通方式。但按照原来的《中越汽车运输协定》，中越两国汽车旅客运输，在双方各自边境省的城镇转运；汽车货物运输，在双方各自边境地区居民点上换装。中越两国旅客乘客车前往对方国家，必须在边境省的城镇下车后乘坐越南客车才能继续后半段旅程，然而这样受到达到时间、对方车辆时刻等因素的影响，旅途变得相当复杂。2011年10月11日，《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于修改中越两国政府汽车运输协定的议定书》及《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于实施中越两国政府汽车运输协定的议定书》在北京正式签订，两议定书于2012年2月17日起生效实施。2012年5月30日，两国交通运输部又在北京签署了配套的《中华人民共和国交通运输部和越南社会主义共和国交通运输部关于建立国际汽车运输行车许可证制度的协议》。两议定书和《协议》的签署生效，标志着中越两国汽车运输进入一个新的发展阶段。修改后的《中越汽车运输协定》取消了关于客货运输车辆只能在各自边境省的城镇转运和边境地区居民点换装的规定，将运输范围扩大到了两国非边境地区，将运输方式由转运、换装改为点到点的直达运输。 2013年9月28日，长沙开通了直飞越南岘港的航班，至此，我国港澳台、北京、上海、成都、昆明、广州、南宁等城市都与越南的城市实现了通航。中国南方航空公司早年就与越南航空公司还签订了代号共享协议，规定双方均可使用自己的代码在对方公司的航线上进行销售，为选择乘坐航班出行的旅客提供了便利。 三、对促进中越两国出境旅游合作的思考 （一）政治上加强互信，营造良好的旅游大环境 旅游目的地国家（地区）的治安环境是影响旅游需求的重要客观因素之一。越南有着独特的风光和人文风情，又有着中国-东盟自由贸易区这样的优质平台，原本是其旅游业蓬勃发展的大好时机。但南沙问题、越南民众对中国的心理障碍致使越南多次发生反华事件，为两国的旅游合作蒙上阴影。2014年5月的越南反华事件令中国外交部不得不提醒中国公民最好暂勿前往越南，可以预见的是，中越出境旅游必将因此受到一定程度的影响。如果这样的事例反复发生，中越两国的各项合作都将遭受巨大的影响。只有两国加强互信，在和平共处、互相尊重的原则下，两国人民才能到对方领土安全的开展旅游活动，两国的出境旅游业才能有持续的发展前景。 （二）促进双边尽快达成旅游互免协议 2011年3月22日，中国和越南旅游部门的60多名官员和专家学者在广西东兴举行研讨会，提出在中国东兴-越南芒街跨境旅游合作区推行“无国界旅游试验区”，在这一合作形式下实现互免旅游签证，为双方人员自由来往、货物自由流通、货币自由换汇、车辆自由通行等创造便利。一些学者认为，“合作区应该解决通关便利化问题。” 北海到越南下龙湾已经可以直接通过身份证办理落地签证，而从东兴口岸出关到越南则必须持有护照办理签证，手续繁琐。而简化通关手续、允许国内外游客在合作区内自由通行，批准落地签证等通关便利化措施，必须首先从国家层面及合作机制上解决。为了推动中越跨境合作区的建成，中越双方可先各自划定5-6平方公里作为合作区核心层范围，在合作区范围内实行无障碍旅游，仅凭身份证及其他相关证件即可在合作区内游览。 （三）扩大两国旅游交流合作区域 广西、云南因与越南交界，有着旅游合作的先决条件，但我国的其他省份也可以与越南建立多种形式的旅游合作，并且应当提倡更多的城市参与到这样的合作之中。比如四川与越南虽然没有直接接壤，但早在2011年3月，川航就开通了成都到胡志明航线，并成为独飞航线；自2012年6月26日起，越南航空又开通越南首都河内到成都的直飞航线，每周4班，由Fokker70机型执飞。至此，成都与越南境内的两个最大的城市都将开通直航，为促进两地的多方位合作提供了条件。近年来，越南已跃升为四川省在东盟的第三大贸易伙伴。越南总理阮晋勇曾携代表团参加第十届中国西部国际博览会，出席越南-四川旅游、经贸合作协议签约仪式，共签订越南与四川省经贸合作等4个协议。双方达成协定：四川省鼓励本省企业前往越南从事贸易、投资、旅游和各种形式的经济技术合作；越南政府则在土地、税收、人力资源等多方面为四川企业提供优惠 政策。 （四）进一步改善两国多种形式的交通往来 越南作为中国通往东盟各国的主要通道，双边应该更加积极的在铁路、公路、水运等交通运输项目上加快合作。2010年7月23日，泛亚铁路东通道重要路段——中国广西百色市田东至保德铁路开通运营，这条铁路线还将延伸至中越边境龙邦口岸，形成与越南往来的又一国际铁路口岸通道。广西已在2010年如期实现了通往越南所有一类口岸的通二级以上公路的目标，目前正计划推进4个高速公路接点项目建设，力争2015年之前通往越南的所有一类口岸通高速公路。与此同时，我国正积极推动越南启动越南河内至友谊关、下龙至芒街的高速公路，使防城港-东兴-芒街-下龙-海防-河内公路与南宁-友谊关-河内公路实现对接。广西还开通了防城港至越南下龙湾的海上旅游线路，航程90公里，高速客轮航行时间约3小时左右。随着我国更多城市开通至河内的铁路和航班，相信我国与越南的交通往来将变的更加便捷。 （作者单位：成都信息工程学院银杏酒店管理学院） |
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