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基于高质量发展背景下的民用运输机场建设项目管理特点探究

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张孝水

【摘 ?要】民用运输机场（以下简称“机场”）建设项目通常是国家、各省市的重大建设项目，与一般建设工程相比无论从影响力、建设要求、工程时限和质量上，都有一定的区别，对项目法人单位的管理也不断提出更新、更高、更严的标准。论文结合国家发展战略对机场规划建设相关要求，针对未来机场建设管理特点难点问题进行初步研究，并提出几点对策建议，从而保障机场建设项目高质高效推进，积极服务国家战略，建设人民满意機场。

【Abstract】Civil transport airport （hereinafter referred to as "airport"） construction projects are usually major construction projects of the country， provinces and cities. Compared with general construction projects， there are certain differences in terms of influence， construction requirements， project time limit and quality. The management of project legal entities has also continuously proposed newer， higher and stricter standards. This paper combines the requirements of the national development strategy for airport planning and construction， conducts preliminary research on the characteristics and difficulties of future airport construction management， and proposes several countermeasures to ensure the high quality and efficient advancement of airport construction projects， actively serve the national strategy， and build an airport that satisfies the people.

【关键词】民用运输机场;建设项目;特点

【Keywords】civil transport airport; construction project; characteristics

【中图分类号】F562 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1673-1069（2021）07-0124-02

1 我国民用运输机场建设项目概况

1.1 “十三五”期间我国机场建设情况

“十三五”期间，按照民航局的统一部署，我国正加快民航基础设施建设，完善国际、区域枢纽机场功能，提升大型机场的容量，加快推进北京新机场建设，新增布局一批运输机场，鼓励利用现有军用机场和通用机场升级改造为运输机场等。这期间，民航项目完成投资约4527亿元，其中机场建设项目完成投资约3631亿元（占民航投资的80%）（见表1）。这期间，民航完成实施和开展前期工作的机场项目约283个。“十三五”期间我国规划实施的机场建设项目，为推进新时代民航强国战略实施和助力高质量发展打下了坚实的基础。

1.2 “十四五”期间我国机场规划建设情况

中共中央、国务院先后印发了《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》，明确从2021年到21世纪中叶，分2个阶段推进交通强国建设，到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网;到21世纪中叶，全面建成现代化高质量国家综合立体交通网，拥有世界一流的交通基础设施体系，交通运输供需有效平衡、服务优质均等、安全有力保障。

“十四五”期间及往后的一段时间内，我国民航将迎来新一轮的机场建设高潮，到2035年，民用运输机场将达到合计400个左右，未来14年，我国将新增140多个机场，平均每年要新增10个机场，期间还有大量机场需进行改扩建。我国民航正处于高质量发展转型期，机场建设在迎来机遇的同时，也将面临新的挑战，要做好民航基础设施的“乘法”，坚持系统观念，融入国家综合立体交通网，建设以机场为核心的现代综合交通枢纽。坚持以创新驱动，以“智慧民航建设”为主线，加强民航机场传统基础设施与新基建的融合。“十四五”期间是我国推进新时代民航强国战略实施和助力高质量发展的关键时期，机场建设项目必须高起点、高标准、高质量地统筹系统推进实施。

2 民用运输机场建设项目管理特点及难点

2.1 项目定位高，打造综合立体交通难度大

航空枢纽是国家综合交通枢纽系统的重要组成，是民航基础设施的核心节点，起引领带动作用，机场建设项目要满足服务国家战略需要。目前，国内上海虹桥机场打造综合立体交通枢纽较为成功，其他机场也在积极地谋划推进，但也存在一定差距。机场综合立体交通中主要包括高铁、城市轨道、公路，目前城市轨道和公路与机场衔接日益完善，而高铁进机场一直以来是较大的难点和痛点。“空+铁”无缝衔接可实现机场与高铁的快速换乘，扩大机场辐射区域，方便广大人民群众出行，打造“空+铁”无缝换乘是机场综合立体交通中非常重要的一环，然而，高铁的规划、建设等主要职责在国家铁路管理部门、企业，各省市地方政府话语权有限，高铁与机场很难做到同步规划和建设，加之机场建设项目前期工作时间较短，进一步加大了高铁进机场的难度，一定程度影响了打造机场综合立体交通的步伐[1]。

2.2 项目涉及范围广，协调推进难度大

大型机场建设项目通常由多个项目法人单位组成，包括机场公司、空管部门、油料公司、航空公司、铁路公司、轨道公司等。在项目前期及建设过程中，各项目法人单位负责其相对应的子项目工程建设，为切实保障整个机场工程建设的进度，从项目规划、预可研、可研、设计、建设等阶段，需对各子项目进行科学合理的协调，确保同步推进。但在实际推进过程中，各子项目之间会存在一些矛盾冲突以及各项目法人单位管控机制不同等因素，增加了整个项目工程进度控制的难度。

2.3 项目施工难度大，安全运行风险高

除新建机场外，机场建设项目一般要在不影响机场正常运营的情况下完成施工，因此，对工程的安全、质量、进度、成本、组织与协调等各方面管理要求非常高。而在机场建设项目中，机场不停航施工安全管理显得尤为重要，机场飞行区一旦出事可能就会酿成机毁人亡的大祸，将产生巨大的间接效益损失和负面社会影响。机场建设项目不停航施工安全管理过程中承担着巨大的风险，不仅关系到确保施工人员的人身安全，施工企业的经济效益，更关系到机场在建设过程中能否安全、正常地运行，飞行区不停航施工安全必须要严防死守。

2.4 项目投融资渠道较为单一，机场公司财务压力较大

由于各种因素，机场建设项目投资金额偏大，而收益率相对偏低，投入和产出不成正比。机场建设项目资金通常由“贷款+资本金”组成，随着交通行业市场化机制持续推进，各地方项目政府资本金比例存在较大差距，通常在40%～60%，机场公司将面临40%～60%的银行贷款，随着项目建成投用，将持续提升企业资产负债率，并极大提高企业财务压力，企业可持续健康发展难度较大。

3 加强民用运输机场建设项目管理的对策

3.1 高起点、高標准打造机场综合交通枢纽，实现互联互通

机场建设项目，在总体规划编制和前期工作时，要积极做好与国家相关部委的沟通协调，邀请地方政府深度参与并给予足够重视，以打造以机场为核心的现代综合立体交通枢纽为目标，推动机场与铁路（高铁）、城市轨道、高（快）速路网等有效衔接，特别是要做好机场与高铁规划、建设的科学合理衔接，通过机场建设预留高铁站或高铁建设预留机场支线或接口等方式，确保在规划、前期、建设等阶段为打造机场综合立体交通枢纽打下坚实的基础，最终实现“无缝衔接、中转高效”的空地联运，构建具有中国特色的“航空+高铁”的大容量、高效率、现代化的快速交通运输服务体系，实现互相支撑的良性发展新格局。

3.2 拓宽融资渠道，促进机场企业可持续发展

2019年，中国建筑集团以联合体方式中标乌鲁木齐国际机场北区改扩建工程（航站楼、跑道、交通中心及配套工程）PPP项目A标段，该项目作为全国第一个枢纽机场PPP项目，将在全国机场建设方面产生较大的示范效应。交通基础设施建设中，高速公路项目运用PPP模式已较为普遍和成熟，优点也较为明显。随着各地机场集团正在开展新一轮改革、转型，针对机场项目，应积极探索多元化融资方式，可考虑PPP模式、引入战略投资者、混改等投融资模式，将极大改善因建设投资带来的巨大财务负担，实现企业可持续健康发展。

3.3 推进智慧机场建设，实现科技赋能

新型基础设施是建设智慧机场的核心支撑，是促进机场建设高质量发展的关键。机场建设项目要以智慧机场建设为主线，“五个一”目标为牵引，依托新一代信息技术，围绕“出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台”，打造系统化、协同化、智能化、绿色化的民航基础设施，建设更加安全、更加便捷、更加高效、更加绿色、更加经济的机场，为旅客创造便捷、愉悦的出行环境。

4 结语

基于高质量发展背景下的机场建设项目，对项目法人单位如何科学合理谋划、管理项目提出了更高的要求。要按照交通强国、民航强国等国家战略为指引，努力构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量机场综合立体交通枢纽，积极服务国家战略，建设人民满意民航、满意机场。

【参考文献】

【1】孙伟社.民用机场的建设项目管理特点研究[J].科技视界，2015（34）：134+326.

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