| 标题 | 社会化安检员队伍的正规化建设途径 |
| 范文 | 刘颐凯 摘要：随着反恐、涉稳和公共安全需求不断扩大，防爆炸、防袭击、防个人极端事件已经为公众所熟知。政法机关发挥专业职能全力打击，社会面防控体系建设作为平安建设重要组成部分得到有力推进，重大活动、重点区域大力推进人身安检工作，为防范各类型犯罪扎紧篱笆。因我国人身安检工作起步较晚，发展不平衡，队伍松散，素质参差不齐，一定程度上影响到实际工作成效，增加社会管理成本。因此，大力推动社会化安检员队伍建设势在必行。 关键词：社会化安检员 队伍 正规化 建设 中图分类号：D631.15 文献标识码：A 进入21世纪以来，全球安全局势风云剧变，世界各地恐怖活动屡屡升级，破坏力加大，手段多样性，受攻击范围逐渐扩大。我国社会也未能幸免地受到波及，国内暴恐分子、个人极端分子以及违法犯罪嫌疑人追随效仿、策划实施恐怖、爆炸、袭击活动，造成人民生命财产巨大损失，造成严重的社会面震荡。随着我国改革开放的深入，政治、文体、公众活动与日俱增，公共安全需求被提到更高标准，人防、技防、社会面群防群治开展得如火如荼，社会化安检队伍作为防控体系建设的重要一环，逐渐被推上历史舞台，蓬勃发展的同时，面临着前所未有的挑战。 1 人身安检的概念 人身安检是指针对警卫对象、安全目标或特定人群，根据法律法规和国际惯例，对进入特定场所的人员及其所携带物品、车辆采取的一项安全工作措施。其原理是安检人员通过直观、仪器和手工相结合，对人体和物品进行无害化检查，及时发现违禁物品，达到预防犯罪、消除安全隐患、降低社会危害的目的。 2 社会化安检员队伍的现状 2.1人身安检的意义 社会化安检员主要设置在警卫目标、机场、车站、地铁、大型活动安保现场以及重要保护设施区域，有效维护了公共安全和社会秩序。警卫对象、重点区域的安全，公共交通工具的平稳运行，大型活动举办成功与否，安全起到至关重要的作用。设置安检岗位，是为公共安全搭建一堵防火墙，有效隔绝各类不安全因素，防止公共安全事件、违法犯罪、暴恐袭击发生。从某种意义上讲，安检岗位就是公共安全的最后一道防线，突破这道防线，袭击者可以肆意妄为，造成巨大破坏。2008年北京奥运会，直接用于赛事人身安检的志愿者高达3000余人。奥运期间，人身安检队伍实行24小时不间断运作，共检查人员749万余人，车辆13万多台，各类物品596万件，查获违禁品1.1万件，查获限带物品11.4万件，为保障大会成功举办做出了不可磨灭的巨大贡献。当然，人身安检不到位，必然出现安全漏洞，极易被别有用心的人利用，发动恐怖袭击。1996年亚特兰大奥运会，7月27日凌晨，一枚制作简单的管状炸弹在奥林匹克百年公园爆炸，造成1人死亡，111人重伤的惨剧。究其原因，该公园在奥运期间对公众免费开放，公园内人员大量聚集，公园入口未设置安检岗位，给恐怖分子以可乘之机，最终实施爆炸袭击，造成奥运历史悲剧。类似的案例，还有1972年德国慕尼黑奥运会惨案。 2.2社会化人身安检队伍的人员结构 我国社会化人身安检队伍的构成分为专业化队伍、半专业化队伍、临时性队伍。 2.2.1专业化队伍 因航空安全的特殊性，我国民航系统从1980年开始正式实行人身安检。民航系统内部实行安检员招录、培训、考核、复训、准入和退出制度。全国140余个机场都根据自身客流量组建了不同数量的专业化人身安检队伍，专职从事航空旅客的人身安检工作。 2.2.2半专业化队伍 这支队伍规模最为庞大，结构最为复杂，标准最为杂乱，形式最为多样，也是我国安检员队伍普遍存在的现象和运行管理的模式。这类人员以保安公司保安、企业内部职工、劳务派遣工为主，主要从事火车站、汽车站、地铁站、体育场馆、大型活动现场以及重要设施内部人身安全检查。 2.2.3临时性队伍 这类队伍構成，一般是根据国家级大型活动安全保卫需要，临时抽调相应数量的军队、警察、学生等，经过短时间集中培训、考核，达到从事人身安检工作的要求，再由资深警务安检员带队，执行短时期大型活动人身安检任务。如北京奥运会、广州亚运会、南京青奥会、APEC会议、“G20”峰会、“金砖五国”峰会等，都是采取这种工作模式。 2.3社会化安检员队伍存在的问题 2.3.1法律保障不到位 人身安检工作在法律意义上应当归属于公共安全范畴，具有一定的强制性。实际操作中，安检人员要实施搜查身体、检查包裹、收缴易燃易爆物品、枪支弹药、管制刀具、腐蚀性液体、生化制剂、各类毒品、非法出版物等行为，无一不是在体现执法行为，而安检员不是执法人员，不具备执法资格。缺乏法律顶层设计和保障，人身安检工作就是无源之水、无本之木，这是长期制约人身安检工作做大、做强的顶层设计障碍。 2.3.2行业发展不健全 随着我国改革开放深化，经济高速发展，社会面防控步步深入，人身安检发展相对滞后，已经不能满足日益增长的市场需要。主要表现在，人身安检行业还只是保安行业的衍生产品，国家还未出台完整、统一的人身安检工作标准，无法推动安检员队伍的培训和业务升级。即便是人身安检发展较为规范的民航系统，也无法同时完成人检、物检和车检任务。 2.3.3社会认同度不高 我国社会治安长期保持平稳状态，暴力性、恐怖性、规模性破坏事件发案数量较少，人民群众对公共安全的满意度较高，安全忧患意识比较淡薄，总认为自己工作、生活、娱乐的环境非常安全，没必要风声鹤唳地搞那么多安全检查。有些群众在接受人身安检时，遇有影响乘车、坐地铁、赶时间进演唱会现场等情况，会表现出不理解、不配合，甚至发生直接冲突的现象。 2.3.4社会投入严重不足 人身安检工作谋求的是公共安全，投入大、产出小，直接经济效益量化不明显，从而使某些车站、地铁、营业性商业演出对人身安检的投入认知不足，积极性不高，局限于配置简单的安检设备，忽视安检员队伍投入，往往陷入“硬件不硬，软件不软”的不良局面，起不到应有安防的效果。很多中小城市因财力、人力不足，公共区域安检设备配备不到位，有的设备长期闲置，日常不开展安检，安检员队伍缺失严重，遇到上级检查，临时安排人员充数，起不到震慑犯罪、排除危险、降低危害的作用。 2.3.5相關企业规模偏小 社会化人身安检最早依附于各地方公安局组办的保安服务公司，业务仅限于当地企事业单位保安派驻和小规模商业演出的安检任务，组织能力、管理水平普遍较弱。随着保安公司与公安机关的脱钩和民营保安公司的放开，竞争性市场初具雏形，一大批具有综合安保业务能力的保安公司如雨后春笋般地涌现，有的已初见规模。2015年，我国举办的某场有17个国家领导人参加的峰会，因准备时间短，来不及培训安检队伍，最终打破惯例，采用社会化保安公司服务外包的方式，组织会议人身安检，因公安机关监管得力，保安公司保障到位，此次人身安检任务取得圆满成功。此次活动也暴露出人身安检队伍的不足，表现在承接任务公司的安检员、安检设备数量不够，只能临时从公司其它执勤岗位，甚至从外地抽调，一定程度上影响到最小安检单元的配合熟练度。 2.3.6自身业务素质不高 大多数城市为了促进下岗失业工人再就业，大量招录“4050”人员为保安队员，经过简单培训上岗执勤。其中部分保安员因业务需要，被分配从事专（兼）职人身安检工作，致使安检员队伍呈现出年龄结构偏大、知识水平偏低、业务技术生疏、应急处理薄弱，管理松、薪酬低，职业认同感缺失等不利现象，严重影响队伍形象，制约了安检员队伍实战化、正规化发展。 2.3.7人员稳定性差 人身安检岗位工作时间长、工作强度大、风险等级高、理解配合程度低、有的还会遭受人身攻击，加之工资福利待遇低，工作绩效差，社会认可度不高，致使安检员队伍缺乏工作积极性，人员流失严重。 3 社会化安检员队伍发展思路 3.1完善法律法规保障 实现安检工作正规化，安检员队伍专业化，亟需推动法律法规建设，只有坚持有法可依、有章可循，才能使安检工作法制化，安检员身份合法化。人身安检工作带有一定强制性，民航系统有行业法规，国家级大型活动有国家意志兜底保障，人民群众理解、支持度较高。日常生活中，交通出行、娱乐生活、群众聚会等涉及公共安全需要，实施人身安检的，必须要有法律法规保障实施，才能避免安检工作离不开警察保护的窘困局面。 3.2出台规范的行业标准 人身安检工作源于欧美，我国起步较晚，没有形成规范的行业标准，致使各地安检工作花样百出，遇有国家级活动，首先要统一标准，才能开展训练和工作，极大消耗了社会成本。鉴于安检工作的特殊性质，笔者建议由人口与社会保障部门设立人身安检工种，统一国家标准，开展就业培训和准入发证工作。可以从就业培训基金中予以培训补贴，以提高培训积极性。同时，要实施分级、等级考核，不同等级的人员享受不同的工资待遇。 3.3实施严格的行业准入制度 为切实提高持证安检员配备数量，公安机关负责监管保安公司、企事业单位安检岗位和大型商业活动现场的安检员持证上岗情况，对于数量不达标的，依法进行处罚。我们相信，随着正规化安检员数量不断提高，社会面防控成效必定得到有效提升。 3.4加强行业建设 目前，我国综合性安保、安检、安防、安全咨询企业尚处在萌芽阶段，无论规模、经营范围，还是专业性，都无法比拟世界级保安服务公司。如英国控制风险组织（Control Risks Group）、以色列BENI Tal美国CACI公司公司、黑水安全咨询公司（Blackwater security Consulting）。但是，我国是拥有13亿人的巨大市场，安保、安检、安防最终针对的是人的工作，内需空间相当大。国内相关企业要在国家法律法规支持下，借鉴先进经验、打破地域限制、引入社会资本、实现强强联合，做大做强安保、安检市场，树立品牌，为社会提供高标准的安检外包业务。 3.5提高薪酬标准 人身安检队伍发展得快慢，很大程度体现在从业者薪酬提高与否。在实现严格从业准入制度以后，社会用工企业应当根据安检人员的业务技术等级，逐步提高从业者的薪酬待遇，做到风险与收益共存，彻底改变以往做与不做一个样，做好做坏一个样的不健康局面。 4 结束语 人身安检关乎到人民群众生命、财产安全，关乎到大型活动成功与否，关乎到社会面平安稳定。我国社会化安检员队伍尚处在起步阶段，正在向职业化、正规化努力奋进，只有依托全社会的力量，不断加大人力、物力、财力投入，不断实现技术更新，才能确保社会化人身安检队伍建设水平不断提高，才能为社会提供平安祥和的工作、生活、学习环境，才能使人民群众获得更高的安全感和幸福感，为平安中国建设添砖加瓦。 参考文献： [1] 程胜军.大型活动安检工作理论与实务[M].北京：中国人民公安大学，2010. [2] 温新寿.中国民航安检的发展现状及困惑分析[DB/OL].中国民用航空网， 2015- 07- 28. [3] 中国民航网.浅谈中国民航安检发展史[EB/OL]. 2015- 7- 1. http：//www. ccaonline.cn/hangjia/article/193564.html |
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