| 标题 | 我国人才服务业发展初探 |
| 范文 | 庄以 摘要：纵观人类社会的发展史，我们可以清楚地看到凡是经济发达的国家它们在发展过程中最显著的一个特点就是在人才资源的开发、配置和使用过程中投入的重视度比较高。 关键词：服务业 人才 发展 随着世界经济一体化的迅速发展以及知识经济时代的到来，世界上越来越多的国家开始登上世界经济竞争的历史舞台，抢占机遇，获得发展与突破。同样，在社会主义建设与实现中国伟大复兴梦的过程中，如果我们想要获得不断的提高就必须要实施人才强国战略，重视人才的培养与管理，创造良好优质的人才环境。这项工作的进行与人才服务行业管理以及发展体制的完善有着重要的关系，因为它能为我国人才环境的完善提供重要的支撑。 1.人才服务业的涵义 想要对这一行业进行详细的分析研究第一步需要我们做的是必须将“服务”和“服务业”这两个概念加以区分开来。《辞海》对“服务”的解释是“不以实物形式而以提供活动的形式满足他人某种需要的活动”。在当代发达的市场经济国家中，服务业已在国民经济中占据超过一半甚至三分之二的份额，对于它们来说服务业在本国经济发展中已经成为了一种在市场经济中占据着主要位置的行业。再加上随着社会分工的进一步明晰化以及社会生产规模的不断扩大化，该行业的内部分工也变得更加明晰化。人类历史社会发展到现阶段，不断地位服务业创造出更多的发展机会以及更为广阔的发展空间。 2.我国人才服务业的发展阶段及其特点 随着我国商品市场的出现以及改革与进一步发展完善，是会主义市场经济体系才慢慢地出现，并走上稳定发展的道路。从20世纪80年代初到现在，我国人才服务业经历了30多年不平凡的发展历程，随着我国改革开放程度的加深以及社会主义市场经济的进一步发展，人才服务产业也发生了巨大的变化，已经从原来传统的人事管理变成了整体性人才资源开发配置。从总体上来说，在社会生产发展中我们可以将这个行业的发展划分成三个阶段，具体的情况如下所示。 2.1第一发展阶段及其特点 从具体时间上来说，这个阶段的发展是在二十世纪八十年代到九十代进行的，最有代表性的事件是邓小平的南巡讲话的发表，同时这个阶段也是中国社会最关键的转型期，中国经济发展仍然受到计划经济体的影响和限制，仍然停留在劳动人事管理环节中，不过随着改革开放步伐的不断深入，对于市场经济这一概念人们已经慢慢开始给予正确的理解并且接受它，商品市场随着发展壮大起来，在它的号召下，才有了人才要素流动。在这个大的环境背景下人才市场从原来的计划型转向了人才调配与市场协助的模式，也正是在这个时候用人单位以及个人才开始在人才市场上占有一定的主体地位，在被选择的同时有了选择权，1983年1月，我国第一家人才服务机构在辽宁沈阳挂牌成立；1984年5月，原劳动人事部成立了全国人才交流咨询服务中心。随后，各种类型的用于人才流动的服务性机构于部门开始在全国满地开花，让人才流动服务的范围得以进一步扩大。同时政府这只无形的手在这一领域内的干预与影响也在慢慢地淡出，即便是有参与也只是在相关法律法规的制定方面，其主要目的也是为了保证人才交流市场的规范性保证劳动者的合法权益受到保护。但是从总体上来说这一行业的的发展还是比较缓慢的，同时相关法规制度也不尽完善，整体的服务水平有待进一步提高。 在这个发展阶段，该行业的主要特点是：政府这只无形的手还在起着一些作用。从改革原有计划经济体制下的人才资源配置的体制、制度起步，培育市场机制和市场服务体系，以行政推动为特点，都是在政府相关部门的指引帮助下进行的，通过一定的人力物力资金的投入才能实现人才资源市场配置工作水平的相对提高，逐步实现人才闲置与人才短缺向市场交流、合理流动转变；“统包统配”的模式向国家宏观调控下发挥人才市场机制对人才资源配置起基础作用的模式转变。 2.2第二发展阶段及其特点 从具体的时间上来说，该阶段的开始是在1992年党的十四大召开到2001年中国加入WTO，这个阶段上进行的，同时该阶段又是人力资源市场不断发展壮大的时期。上个阶段中伟大领袖邓小平同志首次提出了社会主义市场经济体制这一概念，推动了市场经济与社会主义制定的相结合，并将其作为未来中国经济发展的主要任务。在这一发展背景之下实现市场资源的配置变成为了各大经济体以及社会所有管理活动的主要的原则。1993年党的十四届三中全会提出了“劳动力市场”的概念，作为一种可以在市场上流动的商品，劳动力得到了社会生产与发展的普遍认可，人才流动力的加强使得人力资源市场的形成以及建设完善工作得以不断加强。在这个过程中，国内各个省市县单位，兴建了很多人才中介服务机构以及各类部门，国家级人才市场逐渐建立并起到了一定引导性作用，随之而来的是政府主管机构与市场中介服务机构之间的相互脱离；非政府性的管理部门也建立了人才服务中心，行业性和专业性人才服务机构纷纷成立，人才服务行业出现了发展繁荣的一片圣景。各类人才服务部门为了提高自身的竞争力不断地致力于服务质量的进一步完善，争取在市场上占据一席之地，获得经济效益的最大化。 这一阶段人才服务业发展的特点：人才市场的机制、市场环境以及多元化人才市场竞争服务体系已经形成，而且表现出一种不完全性的市场竞争的现象，在人力资源的配置活动中，工资的整体高低水平发挥着越来越关键的作用，而且在配置活动中使用的手段也出现了更本性的变化，已经从高度集中计划经济体制下统包统配形式中脱离出来不再受其影响，发展到这个阶段，在人力资源的配置活动中市场经济开始发挥自己的作用。政府人事部门人才服务机构也开始进行市场化的转变，他们在发挥公共性与特殊性服务作用的过程中必须要加快市场化服务业的发展速度。认真分析市场需求与市场发展动态不断地优化服务产品，开始了市场和服务的细分，划分出人事代理、人才派遣、人才测评、培训、招聘、猎头、管理咨询、网络信息等不同的内容。不过在这个时期的发展过程中，要想保证各项活动的有效展开依然需要政府发挥作用制定配套改革、深化改革方案，加强宏观管理，以此来避免市场盲目性引起的各种问题，为人才服务产业的有序发展创造一个稳定的环境，实现人力资源的合理分配。和我国现阶段的经济发展的整体情况下，这个时期的人才市场发展仍然存在很多问题需要不断加以调整完善。 2.3第三发展阶段及其特点 从具体的时间上来说，这个阶段的发展是从我国正式成为WTO一员的时候开始的。这个阶段我国市场经济发展进入了改革的一个新阶段。在加入WTO以后，我们的经济发展活动就要开始遵守一些该组织确立的规则与标准了，人才服务行业也随之发生了一些新的变化，开始在一定的条件下实现对外开放。具体体现在，国内的一些人才企业或者是中介结构可以通过外资的引人或者注入来提高自身的整体实力以及市场竞争力。政府人才服务机构开始由政府人事部门所有向市场竞争主体转变，脱钩改制，政事分开，政企分开。该种类型的机构以及组织不断地发展壮大，能够提供的商品种类不断地增多，在市场上的地位越来越重要也发挥着越来越强大的作用。2003年国家人事部发布了《中外合资人才中介机构管理暂行规定》。将该行业的工作提高到了一个新的发展层面上，三年之后，人力资源相关部门，开始在浦东进行中外合资情况下对人才服务机构组织进行的试点改革活动，之后浦东新区也有了中外合资模式下，人才服务机构组织的成立，从这一新的变化中我们可以看出人才市场对外开放的程度还会不断深化，国内将会有更多的类似机构出现来丰富人才市场的发展，为人力资源市场不断地注入新的活力。 从整体上来说，人力资源市场在这个时期的发展所表现出的不成熟性以及逐渐向成熟性过度的特点与整个社会市场经济发展的阶段性特征是一样的，它们都处在一个不断发展完善的环节中。在这个发展环节上行业竞争表现出一种格局性与有序性，因此它们为社会生产发展所提供的人力资源往往也具有一定的高质量，逐渐地开始满足社会生产发展各个环节上的需要。合资、私营人才服务公司经营行为成为纯商业行为、企业行为，人才服务业按照信息化、专业化、产业化、市场化、国际化的要求发展。随着该类机构在数量上的规模化，为了在激烈的竞争中获得一席之地，争取更多的机会，提高商品种类与质量成为了各大相关机构所要考虑的主要问题。 3.人才服务业面临的机遇 3.1十八届三中全会带来的机遇 2013年，我们党召开了十八届三中全会。会议的主要精神要领是，现阶段市场经济国际化的发展趋势仍在不断深入，对于我国市场经济改革来说，这是一个至关重要的发展环节。我们所要做的最重要的一点就是要做好所有的准备，勇敢地接受挑战，适时地抓住机遇，努力将小康社会的全面建设任务完成，加快推进社会主义现代化，更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，将各项改革要求落到实处，使人民群众切身感受到实实在在的成效和变化。在这个大的发展趋势与经济环境之下，人才服务行业必须要坚持实事求是，与时俱进的精神品质，从全局观念出发，紧扣大局，服务大局，进行明确的规划，找准一切活动的重点与着手点，确保为经济建设、为用人单位、为各类人才服务。 3.2农村改革发展带来的机遇 十七届三中全会审议通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。该报告的主要思想内容是：对于党和国家的建设发展来说，解决农业、农村、农民问题是所有工作者应该认真考虑，首要处理的工作，必须将这几个问题贯穿到所有工作活动中。它强调，社会主义新农村的建设是首要的工作目标，这项工作的完成必须要以中国特色社会主义道路作为最基本的方向，在这个过程中要处理好城乡经济社会发展中表现出的问题，推动其稳定有序地进行，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，为农村经济社会的发展创造良好的条件。政府除了要给予足够项目物力财力上的支持外，还有为其提供优质的人力与科学技术的支持。人才服务工作必须充分认识农业、农村、农民问题的重要性，将所有工作的核心要点都落实到农业基础性地位的调整上来，推动社会主义市场经济改革的持续进行，促进农业发展现代化的实现，不断地解放社会生产力，调动农业生产积极性，引导其在全社会生产发展发挥出应有的价值。 3.3大部制改革带来的机遇 在人才服务行业的发展过程中，大部制机构的改革为其带来了有利的发展机遇，在其的庇护之下，人才服务业的发展得以更加有序化更加体系化。新的人力资源保障部门与组织的成立，一方面有利于传统的人事管理工作的整体性、统一性的实现，同时也有利于政府管理职能的有效发挥。体制决定机制，机制决定思路，思路决定出路。这一改革活动的进行，从总体上来说，是对才服务行业有利的，因为它为该行业的良性发展消除了体制性障碍、革除了机制性弊端、开拓了广阔思路、创造出了发展过程中的各种可能性。 3.4发展服务业政策带来的机遇 近年来，人才工作、人才服务工作、就业促进工作、人力资源市场建设被提到了前所未有的高度。无论是《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，还是十七大报告提出的“要建立统一规范的人力资源市场”；无论是《就业促进法》的颁布实施，还是《国务院关于加快发展服务业的若干意见》的出台，这一系列的法规意见为人人力资源配置工作的有效进行，为人才市场竞争格局的完善，为缓解就业压力，稳定社会秩序提供了基本的法律法规依据，与意见规则参考标准。 4.人才服务业面临的挑战 4.1全球性金融危机带来的挑战 世界性金融危机的爆发，不仅仅影响到了华尔街，它的波及范围是巨大的，在此之后世界范围内出现了大批裁员的现象，一大批企业破产、裁员、减薪。据相关调查数据显示，这场危机的影响一直持续到09年的年底，直接导致2千多万人丢掉了他们的工作，而且这个数字还在不断地增加。这一危机的影响也波及到了一些实体行业，从而导致房地产业、建筑业、汽车制造业、IT业以及服务业等行业的从业人员大量失业。在金融危机的影响之下，许多在中国企业不得不减少产能、关闭工厂、裁减员工，一些外资企业也纷纷进入了发展的寒冷的季，我国一些实体性经济体也不同程度上受到了重创。即便是一些沿海地区的大公司也开始大面积裁员工作。很多公司在人员招聘方面好长时间内一直处于零状况。 4.2保持国内经济快速增长带来的挑战 面对这一世界性的经济撞击，为了将金融危机对我国的破坏作用以及带来的损失降到最低，保证社会经济的发展不受过多的影响，我国采取了灵活审慎的宏观经济政策，根据实际形势制定出了一系列行之有效的调整策略。这些政策措施坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；在推动经济稳定向前发展的同时又不断地为经济的增长提供着源源不断的动力；在扩大资本投入的同时不断地提高社会整体的消费力度。同时提出了下手快，下手准，下手狠的基本标准。中央“保增长”措施中，以“三农”问题、低收入问题、就业社保问题、地震灾区重建问题、产业结构调整问题、技术进步问题等为重点。在这一新的发展环境以及新政策之下，人才服务产业的发展一是要勇敢地迎接挑战另外还要努力做好准备抓住机会。 4.3行业竞争带来的挑战 在我国人才服务产业从出现开始到现在总共有20多年的发展史。在社会经济整体发展水平的带动下，人才服务产业在克服各种挑战，抓住发展机遇的努力中也有了全新的发展格局。一是人才竞争国际化的挑战。现阶段，世界经济一体化的发展还在不断地深入进行，国际之间的竞争核心已经发生了根本性的转变，人才战略，人才竞争才是在世界市场上立于不败之地的最关键性战争。二是人才配置市场化的挑战。全球一体化的深入发展缩短了国与国，人与人之间的距离，将交流过程中空间与时间上的限制性降到了最低，而且将这种作用力也在不断地增强。三是外国人才服务机构竞争的挑战。在加入WTO以后，国内兴起了很多外资注册管理模式之下的人才服务机构和组织，加快了国内人才服务产业对开放的速度，抵制了垄断现象的出现，调动了人才服务市场的活力，刺激了该行业的市场竞争力。四是行业民营人才服务机构竞争的挑战。随着行业人才服务机构数量的不断激增，以及民营人才服务机构的发展壮大，也在某种程度上增加了该行业的竞争程度。 4.4自身发展创新带来的挑战 一是行业管理法制化的挑战。我国在加入WTO以后，该行业所面临的一个最关键性的问题就是与之相关的法律法规制度需要进一步完善，对于经济与法律相结合的管理措施的使用还不是特别的熟练，在行业准入、行业调控和行业监管等工作中还需要加强学习与管理不断进行完善和提高。二是行业服务标准化的挑战。有一些在外资投入管理模式下的服务企业它们不但有雄厚的资金与物资基础同时他们也有更加先进的管理理念与模式，了解国际规则以及国际市场的需求，有利于国际国内市场范围的进一步拓展。三是行业发展产业化的挑战。国内的人才服务产业通常有以下两个部分组成的，一块是政府人才服务机构，一块是市场化人才服务机构，而且第一个机构起着主导性的作用。就第一种类型的机构来说，因为它具有地域特点以及公共服务的性质所以很难将其在众多的竞争对象中做到，脱颖而出。所以说采取什么样的方法才能将其做大做强，提高其竞争力都是需要我们进行认真思考的。 5.人才服务业发展的措施 5.1法规与政策并行 现阶段，仅在党的十七大报告和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》中才提及了一些与与人才市场建设以及相关法制法规制定的内容，还缺乏专门的、完善的、配套的法规、政策和文件。不管是作为什么样的形式与身份出现在社会生产过程中发挥着一定的作用，人才服务行业都应该受到国家的鼓励，并获得所需的资金、人力以及技术的支持与专门的法制法规的保障，如果缺少这些必要条件将会使得该产业的发展受到很大程度上的限制。所以，我们一定要在实际的工作中充分利用一切有利的机遇，处理好就业问题，坚持人才强国的节本战略。一是尽快制定出台《人力资源市场管理条例》等规范和发展人力资源市场的全国性统一法规。在同一的法律法规标准要求之下，不管是人才市场还是劳动力市场，业管是针对哪一个群体的就业市场，用人市场，也不管它从属于谁，都将变得更加规范化。二是加快研究，根据实际发展状况进行规划，设计出切实可行的方案，尽早印发《关于促进人才服务业发展的意见》。这一工作的进行能够促进人才服务行业的进一步完善，确定明确的发展目标，发展思路，为自身的发展创造一个和谐稳定的客观环境。 5.2改革与创新并举 首先，将体制性问题的影响控制在一定的范围内，对政府管辖下的机构的发展以及方向要有一个明确的规划，进一步处理人事、劳动部门所属人力资源服务部门相互独立，不不干涉的现象。其次，不断加强学习，进行认真分析，明确政府性质机构的主要工作目标与主要任务，使市场监管机构、公共服务机构、市场中介机构相互独立，管办互不影响，政事各自发挥作用，事企相互独立。再次，根据实际的发展状况对人才服务机构的格局进行调整，坚持同一性的原则上，应该按机构性质的不同、职能职责的不同、服务主体的不同划出不同的发展阶段。最后，鼓励不同的服务类型与不同发展阶段上的机构加强彼此之间的交流，对象贯通、信息贯通、资源共享都是人力资源服务市场达到规范性要求的基本表现。 5.3发展与监管并重 在以后的发展过程中，人力资源市场必须要坚持解放思想、与时俱进、不断创新的精神品质。在自身的发展过程中不断加强学习引进先进的思想观念，对于不适合的发展理念以及发展模式要敢于改革与突破，树立求新、求变、求发展的发展思想观念；摆脱陈旧落后的思想制度的束缚，树立起大发展必须大开放、大开放促进大发展，敢于竞争、善于竞争、乐于竞争的意识观念，要有风险意识与创新观念，勇敢地迎接挑战，抓住机遇，在竞争中获得发展壮大的力量，提高自身实力。不断地加强自身的学习，积极吸取先进的观念与方法，充分利用各种有利的外部条件，从激烈的市场竞争中寻找新的出路，制定新的发展规划。 6.结论 社会经济发展到现阶段，在我国，人才服务产业在国民经济发展中占居着越来越重要的位置，而且拥有广阔的发展前景，同时在服务产业中发挥的作用也越来越大，因此我们应该不断地加强自身的学习提高自身的实力，对“国家鼓励现代服务业加快发展、政策环境日益改善、外资投资扩大、海峡两岸关系的改善”有一个正确的认识，勇敢地迎接挑战，积极抓住机遇，朝着“专业化、信息化、产业化、市场化和区域一体化”的方向发展，调整整体发展管理模式，改变产业结构，使其具有明晰产权、政事分开、政企分开、与市场经济相适应等一系列特点。 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。