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标题 高校财务管理的创新性研究
范文 王娟英


摘要：随着我国高校招生规模的不断扩张，以及近年来我国事业单位会计和财务相关的政策不断颁布，必然促使重视高校财务管理的创新。本文从高校财务管理的必要性入手，在总结最新事业单位及高校最新会计和财务政策的基础上，分别从理念、人员、制度和信息化四个方面分析了高校财务管理的现状，进而从这四个方面提出了创新性途径，以期为完善高校财务管理提供有益的借鉴。
关键词：高校 财务管理 创新性
2012年我国财政性教育经费支出已实现4%的目标[1]。与此同时，2012年4月，党中央、国务院公布了关于分类推进事业单位改革指导意见，明确了改革的原则，提出了改革的总目标和阶段性目标，要求到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理体制和运行机制。而高等院校作为其中重要的事业单位之一，其财务管理水平的高低，直接影响到其未来的发展。
1.高校财务管理创新的必要性
财务管理是在一定的的整体目标下，关于资产的购置（即投资）、资本的融通（即筹资）、经营中现金流量（即营运资金），以及利润分配的管理。财务管理作为企事业单位管理的一个组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织单位的财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。而随着我国高校近十年来的规模不断扩大（如图1所示）和高校教育事业的发展，采用多种方式和渠道筹措教育经费的格局决定了高校经济活动及其管理工作更加复杂和艰巨，高校财务管理的创新更应予以重视。此外，2007年1月，教育部和财政部出台了关于“‘十一五期间进一步加强高校财务管理工作的若干意见”的通知指出，随着高等教育事业的快速发展，高校办学经费紧张，部分学校预算管理不够严格，收费行为不够规范，对外投资不够慎重，校内二级单位财务管理和校办产业管理较为薄弱等问题也逐渐凸显，为促进高等教育事业全面协调可持续发展，建立与公共财政体制和现代大学制度相适应的高校财务管理体制与运行机制，建立和完善内控制度和风险防范制度，完善财务管理制度和监督体系等高校财务管理创新工作势在必行[2]。
图12003-2012年我国高等院校录取人数统计图
2.与高校相关的最新会计与财务政策
为做好高校财务管理的创新，必须首先了解国家近年来颁布有关事业单位及高等院校在会计与财务方面的相关政策和制度。而从2012年开始，我国陆续颁布了指导财务管理方面的事业单位财务规则和高等学校财务制度，以及指导高等学校会计核算方面的事业单位会计准则、事业单位会计制度和高等学校会计制度。近年来关于事业单位及高校的财务和会计政策的具体情况如表1所示。
3.高校财务管理的现状分析
3.1理念——财务管理的观念陈旧和落后
3.1.1财务管理的基本理念陈旧和落后。大多数人将高校的财务管理工作仅仅的理解为是会计核算工作。将财务管理的职能等同于会计职能，也就是将财务管理理解为“计账、算账、报账和用账”的工作。目前很多高校，将财务管理工作仅仅作为建立在“报账制”上的财务管理工作，缺少了价值概念。
3.1.2缺少科学理财的观念。由于目前高校的资金来源比较复杂，越发呈现出多渠道、多方式筹资资金的情况，如银行贷款方式。这种方式可能给高校带来的影响是成本比较高，缺乏对资金成本的计算；同时，大多数高校的资金在管理过程中仅仅作为活期存款来对待，缺乏资金时间价值的观念。也就是说缺少提高资金使用效益的观念和降低资金成本的观念。
3.2人员——财务人员的素质层次不齐
3.2.1财务人员配备不足。部分高校由于考虑成本问题，在财务人员的配备上面尽可能的压缩，财务人员的编制较少，所占全校教职工的比较偏低。这必然会导致部分高校的财务管理工作相对比较单一，主要集中在日常的报账和日常的核算工作基础上，而不能深入对高校的财务进行深入的和有效的分析；也会导致部分高校的一些不相容职务不能有效的分离，使得高校内部控制不到位，也限制了高校的财务管理工作的有效实行。
3.2.2财务人员水平有待提高。高校财务管理的好坏直接关系着教学和科研工作是否顺利的开展。现在，高校的财务管理人员存在职业道德水平和业务能力偏低的现象，有些财务人员可能只固定做几笔会计分录，知识结构和业务素质均不能适应现在一些新形势的需要。同时，现在高校对于财务人员的招聘存在对财务人员的背景调查不够的问题，对财务人员的招聘只是注重笔试和面试，关于他的具体背景不做具体的调查。这在一定程度上导致高校可能招聘到的财务人员缺乏诚信、缺乏职业道德等情况。
此外，高校财务人员身份“行政化”倾向没有改变，而且高校也基本对于财务人员不会进行专业的培训，如由于工作的繁忙也不会派财务人员到外面的高校或者培训机构进行专业的培训，这样不利于财务管理人员专业技能的提高。
3.3制度——财务管理相关制度不健全或缺乏
高校在内部控制制度、全面预算管理制度、资产管控制度、科研经费管控制度和内部审计制度等方面存在不健全的缺陷。
3.3.1内控制度的不健全。随着市场经济的发展，造成高校在管理制度方面存在着很多的问题，尤其表现为缺乏完善的内部控制制度、风险管控制度等。内部控制的约束对象不全面，在高校内部，其重大建设和投资项目的论证、决策机制等内部制度的缺失，往往会导致投资的失误，进而也会导致投资的失败；在进行重要项目决策内部控制中，没有真正做到“审批一支笔”，而是“签字一支笔”，从而没有达到真正的内部控制的效果；内部控制制度执行不严。有些高校虽然建立了内部控制制度，但并没有严格执行；内部控制的范围不够全面[3]。部分高校将财政资金内部控制摆在突出位置上，而忽视了对预算外资金的内部控制，对各项收支款项有较明确的的内部来控制措施并能够按照制度严格的执行，但是对于各项往来款项的审批手续不健全，控制也是不严格。
3.3.2全面预算管理制度不健全和执行不到位。高校作为非盈利性的单位，同时也是典型的预算会计特点的单位，对全面预算的要求非常高，但是在高校全面预算没有起到应有的协调、控制和监督的作用，如编制方法采用增量预算法，而且部分高校编制的预算仅仅做的是财务预算，缺乏全面预算的理念。很多高校的财务预算工作走形式主义路线，编制预算时随意性很大，往往决算和预算出入很大，预算作用微乎其微。尤其是科研经费等预算项目，很多时候都存在着预算走形式，随意报账的问题。部分高校即便有科学的全面预算制度，但是对于预算的执行不到位，缺乏后续的跟踪管理。
在这种财务管理制度建设落后的财务管理环境下，很容易产生内部腐败行为等财务问题。
3.4信息化——财务管理信息化水平低
目前，各个高校之间没有使用统一的财务管理信息系统。即便是同一所高校的不同部门使用的软件系统与供应商也各不相同，软件独立性强，各自分离，自成体系，相互分割，基础信息不能共享，也不能很好地兼容，从而影响到高校整体信息化的进程。财务部门使用的预算管理系统和财务核算系统也是长期独立运行，二者各不相关，数据匹配困难，不能共享基础数据源并相互核对一致，甚至执行结果相差甚远，无法调控业务活动，缺少灵活性和针对性，不能及时提供领导决策参考数据，需要对财务软件导出的数据进行再加工，才能完成财务信息的分析和预测，降低了会计信息的时效性。
4.高校财务管理的创新性途径分析
4.1理念要全面创新
4.1.1财务管理基本理念的创新。以高校战略目标为导向，树立正确的价值管理理念。将财务管理的工作建立在真正的和主动的理财基础上，而不是专门的记账的基础上。通过科学的财务管理，使得高校的资产达到保值或者增值的目的；制定科学的投资目标，做到投资的可行性论证和科学的投资组合，合理分配高校的金融资产。重视资金的时间价值，充分地发挥资金的使用效益。
4.1.2全面预算理念的创新。高校一定要树立全面预算的管理理念，而不能把全面预算看作是财务部门一个部门的事情。不论是领导层，还是基层人员，都应该树立全面预算的管理理念。
4.1.3风险管控理念的创新。随着高校规模的不断扩大，这必然会导致高校筹资资金的方式越来越多样化和复杂化。如部分高校会采用向银行贷款的方式，而银行贷款的风险比较大，由于高校规模扩大后，会导致高校的负债的包袱非常大，这必然会给高校带来很大的财务风险。因此，财务部门做好财务风险的防范工作，首先要对学校的整体发展规划和其资产现状进行评估，做好筹资规划，科学确定贷款总量，合理设置贷款警界线，做好贷款项目的可行性研究及还款来源的可靠行研究，对贷款的期限结构、投放时间等做好规划，以保证贷款建设项目的科学性、合理性和效益性。
4.2人员素质全面提高
不断的提高财务人员的专业素质和综合能力。财务人员不仅要精通财务方面的专业知识，还要具有发现问题、解决问题的能力。这就需要财务人员在平时的工作中，不断地汲取新的知识，创新解决问题的思路和方法，在结合实践的基础上利用专业知识来加以解决。高校应该派遣财务人员到国内一些专业的培训机构进行专业的培训，从而不断提升他们的专业业务素质；同时，高校对财务人员招聘过程中，除了进行必要的笔试和面试外，还应该对他们的背景进行详细的调查。因为招聘一名诚信高的财务人员比招聘一名专业素质高的人员更具重要性。
4.3制度要全面完善
4.3.1建立和完善科学的内部控制制度，进行科学的内部控制的评价。高校要达到有效内部控制的目的必须从以下几个方面进行完善：一是，制度的制定应该科学。高校内控制度的建立应该参考企业的做法，从内部环境、控制活动、风险评估、 信息与沟通和内部监督等五个方面来建立内部控制制度。二是，高校在制定了科学的内部控制制度的基础上，必须做好有效的执行。这样才能使得内控起到应有的作用；三是，高校应该建立做好对内部控制的评价。这个可以参考上市公司的做法，可以设立内部审计部门对内部控制制度建立的科学性和内部控制执行的有效性进行评价，当然高校也可以申请由外部审计部门，如会计师事务所对其的内部控制进行有效的评价，这样就做到事前、事中和事后的有效控制和管理。
4.3.2建立科学的全面预算管理制度，确保预算的有效执行。不断发展的高校在实现其财务管理创新的过程中，高校在做好全面预算为主导的财务管理体制的基础上，通过科学的全面预算加上重视全面预算的执行和控制，同时对一系列指标性数据进行全面分析和评价。高校可以考虑从建立执行力和控制力较强的预算监督管理组织、制定预算执行方案及相应的考评方法、普及先进财务软件及其他相关技术手段这三个方面逐步落实。
4.4信息化水平应逐步推进
我国高校财务管理信息系统目前还处在初期阶段，高校的信息化水平较低。在以后的财务实践中，首先各个高校应该统一财务系统，这样各个高校间的数据更具有可比性[4]；其次，高校信息系统必须做好规划，做好技术安排，尤其做好会计信息的安全技术，如财务软件系统的加密处理、防木马程序的引入及系统的自动安全升级系统等，从而避免数据被窃取或者数据被破坏等问题的出现；最后应该不断提升系统的功能，从而做好数据的分析、预测等工作，最终促进财务管理工作模式的网络化、信息化和科学化。
参考文献：
[1]叶青松，赵娟.高校财务管理面临的新挑战及整体改进研究[J]，会计之友，2013（9）：104-107
[2]黄捷.高校财务管理创新探析[J]，财会通讯，2013（3）：57-58
[3]康智云.高校财务管理问题及对策探讨[J]，财会通讯，2012（11）：63-64
[4]李小奕.信息化视角下高校财务管理问题新探[J]，广西民族大学（哲学社会科学版），2012（7）：99-101
[5]陈峰，薛武昭.关于高校财务管理有效性问题的几点思考[J]，会计之友，2012（5）：109-111
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更新时间：2025/2/11 2:42:03