| 标题 | 做好新时期水库移民信访管理工作 |
| 范文 | 李杨 刘龙 摘要：随着水利水电项目的开发，大量的水库移民安置问题越来越引起社会各界的高度关注。妥善解决移民上访有利于社会的稳定和移民的生产生活系统的重建。本文在借鉴科塞和达伦多夫冲突理论的基础上，得出了解决移民上访问题的一些启示。移民的参与、移民政策和法规的宣传、开发性水库移民等是解决移民上访的有利措施。 关键词：社会冲突 水库移民 移民上访 1.问题的提出 水库移民是指因兴建水库而引起的较大数量的，有组织的人口迁移和社区重建活动。由于水库移民往往涉及到整村、整乡、整县人口大规模的迁移与社会经济系统的重建，所以水库移民更有别于其他非自愿移民的独特复杂性。[1] 新中国的水库移民人数为世界之最，累计约1500万人，中央直属工程移民约为三分之一，地方所属工程移民约为三分之二。[2]如此庞大的人群在迁移和社会经济系统重建的过程中面临着各种矛盾、风险和冲突，其中经济风险可以说是最大的挑战。迈克尔·M·塞尼在《移民与发展》一书中将移民说面对的经济风险总结为八个方面，即丧失土地、丧失财产、无家可归、失业、食物没有保障、边缘化、疾病、失去享有公共资源的机会和社会联系破坏。[3]这些经济风险的存在可能转化为政治风险，造成水库移民上访等。 妥善解决水库移民群体上访，首先有利于水库移民所反映的问题能够得到很好的解决，其次有利于水库移民安心投身到重建社会经济系统中去。当然我们不排除由于信息不畅通、谣言或期望过高等原因造成的盲目上访，所以我们必须采取一定的干预措施，在干预的过程中使得移民所反映问题得到妥善的解决。 2.水库移民上访的原因 水库移民上访的根本原因是水库移民通过上访获得追加利益。由于政府职能部门在一定程度上掌握着对社会价值进行权威性分配的权利，水库移民上访的根本动机是为了影响社会价值的分配过程，以便这种分配对自己或自己所属的群体有利。[4]对于引发水库移民上访的具体原因，笔者主要从以下三个层面来进行分析。 2.1移民制度和政策层面 我国的一些水库建设受“重工程，轻移民”，“重搬迁，轻安置”的影响，整个搬迁工作是“边设计、边施工、边搬迁”的情况下，采取“尽量就近安置、尽量本县安置，尽量后靠安置”方式。这种不顾条件，不考虑安置区的容量，大批后靠的做法，从搬迁开始就留下了先天性的后遗症，导致水库移民遗留问题的产生。[5]水库移民因遗留问题造成的贫困使得多年来水库移民的思想一直处于不稳定状态，贫困问题是水库移民上访的症结所在。 政策执行中出现的问题。政府组织掌握着社会资源的分配，一旦分配上出现不均就会导致移民的不满，正所谓“不患寡而不患不均”的心理。当然政府在执行政策的过程中没能够很好贯彻也是导致移民上访的导火线，有些基层组织甚至在补偿标准等方面“大打折扣”，使得移民对政府组织的信任逐渐下降。 2.2移民群体层面 由于水库移民往往涉及整村、整乡、整县人口的大规模迁移与社会经济系统重建，在享有公共资源的机会和社会联系上都遭到了很大的创伤。例如：移民进出交通十分不便，移民区的学校、居委会房屋大部分都成为危房等等。非自愿移民搬迁时，他们原来的社会关系网络被迫解体。社会关系网络的解体意味着移民所能调动的资源严重匮乏，很难在安置区居民中获得合作与信任。科塞认为，群体之间的冲突有助于加强群体内部成员之间的统一和团结。“一个‘认同感较强的社会群体，当意识到外部威胁是对群体整体的威胁时就将导致内部团结的加强。[6]由于移民认同感较强，唯一可利用的资源也产生于移民内部，这样比较容易激起群体的凝聚力而发生集合行为。 2.3移民个人层面 移民的自身素质。水库移民大多数属于农村水库移民，他们中的大多数人受教育的程度不高，文化水平比较低。主要表现在：法制观念淡薄、依赖思想严重，抵抗自然灾害的能力低等方面。 移民的身份认同。水库移民响应国家的政策，为了国家的水利水电事业做出了不小的牺牲。但这也导致“我是水库移民”、“特殊公民”心理，甚至出现“我是移民，你能拿我咋办”的思想。水库移民能够不积极主动地融入安置区，使得水库移民和安置区居民之间的异质性加大。 相对剥夺感。斯托夫认为，相对剥夺感是社会不满和社会动荡的重要源泉。相对剥夺感是一种很矛盾的心理状态，这种心态的产生是由于人们将自己的命运和那些和自己地位相近，又不完全等同于自己的人或群体作反向的比较。这种心态变得强烈是由于人们所对比的群体变成了自己潜在的对手。水库移民在搬迁后面临着很大的风险，这些风险的存在导致移民的社会水平在一段时间内是很难恢复到原来的水平。 2.4水库移民集体上访是上述三个层面共同作用的结果 凡勃伦认为，制度是以往过程的产物，是适合过去环境的，因而也决不会同现在的要求相一致。在一定程度上移民政策和制度有它的滞后性，政策和制度的制定是由各个方面的因素共同作用的结果，个人和群体也只能在比较小的范围对国家制度和政策发生作用。于建嵘在《农民有组织的抗争及其政治风险》一文中认为，由于基层党政存在大量的对农民利益侵害行为，基层政权的合法性就会受到村民们的怀疑，国家权威就很自然进入村民们的视野。为寻求国家权威的保护，单个的村民会意识到集体行动的重要。 3.辩证冲突理论 社会冲突理论在美国是作为对结构功能理论的反思和对立物提出来的，它是社会思潮中激进派别的代表，强调冲突对社会巩固和发展的积极作用。社会冲突理论的代表人物有科塞和达伦多夫。 科塞是功能冲突论的代表人物，他承认有些结构的形成是结构功能论所强调的认同和一致的结果，但他也指出社会群体得以建立和维护的另一个过程是社会冲突。社会要建立一种安全阀机制，既不能让冲突发生过多而影响社会的稳定，也要提供一种能够及时释放各种敌对情绪以免其不断积累而导致劣性冲突的爆发。这种安全阀机制通过阻止其他方面可能的冲突或通过减轻其破坏性的影响而有助于维护社会系统。 达伦多夫是辩证冲突论的代表人物，他关于辩证冲突的冲突团体形成命题对于水库移民上访的干预有很大的借鉴意义。冲突团体形成的命题：强制性协调组合中对立准团体的成员，除非受到被称为组织条件的经验变项的干预，都将把自己组织为具有外显利益的团体，由此形成团体冲突。 4.辩证冲突理论对水库移民上访的启示 辩证冲突理论是反对结构功能理论过于强调社会均衡的基础上产生出来的。我们姑且不谈辩证冲突理论本身所存在的缺陷，但科塞和达伦多夫理论中的某些观点对于水库移民上访还是有很大的启示作用。 4.1建立良好的沟通与参与 水库移民的参与是指通过一系列的方法和措施，促使水库移民能够积极全面介入到水库开发建设过程中的一种方式。通过水库移民参与所制定的移民政策和方案在一定程度上使得移民所关心的问题得到了解决，也减小了因移民参与不充分所导致的阻力。我们在项目开发过程中同样需要建立“安全阀”机制，使得移民利益和意见的表达不会受阻，通过参与来减少移民所积累起来的冲突因素。让水库移民能够有序参与到与移民利益相关的经济、政治和文化等领域。 4.2发挥移民准团体中的领导者或组织者的作用 应星在《草根动员与农民群体的利益表达机制》一文中对移民的身份特征作了如下概括：这些人与当地其他农民相比，一般有较高的文化水平，大多有在乡村外生活、工作或闯荡的经历，大多有参与政治运动或群体行动的经验，对法律和政策较为精通。移民准团体中的领导者或者组织者可以说是移民中的精英，他们的参与在很大程度上能够影响其他移民，所以移民准团体中的精英对项目的参与是必不可少的。 4.3移民政策与法规的宣传 水库移民在自己的社交圈内交往，彼此之间有着许多的共同话题。移民本身的状况就决定了移民对政策和法规的了解比较少，水库移民在相互的接触中就很有可能传播不正确的信息，导致水库移民的过激行为。在移民内部“权威人士”的发动下，移民就会由无组织向有组织方向发展。所以，在移民社区进行移民政策和法规的宣传十分有必要。对于社会自组织机制发育缓慢的群体，需要探求新的方式，加大力度，甚至设法将某些理念直接灌输进去，促成其自主性的发育，我称为“强干预”。对移民进行“强干预”主要是通过成立一些机构向移民宣传移民政策、法规和其他事宜。 参考文献： [1]施国庆，陈绍军.中国移民政策与实践[M].宁夏人民出版社，2000 [2][4] [5]户作亮，陈绍军等.水库移民的安置与管理[M].宁夏人民出版社，2004 [3][17]Michael M.Cernea.移民与发展[M].河海大学出版社，1996 [6]谢立中.西方社会学名著提要[M].江西人民出版社，2000 |
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