| 标题 | 村级公共服务和社会管理专项资金使用的绩效分析 |
| 范文 | 摘要：为提高农村地区公共服务和社会管理水平，促进城乡基本公共服务均等化，成都市设立了“村级公共服务和社会管理专项资金”（以下简称“村级专项资金”）。双流县以村级专项资金为抓手，不断推进农村基层治理创新，大大提高了村级专项资金的使用率，取得了显著的经济社会效益和制度创新效益。 关键词：村级专项资金 使用情况 绩效分析 一、村级专项资金的设立 提高农村地区公共服务和社会管理水平，促进城乡基本公共服务均等化，是统筹城乡综合配套改革试验区建设的重要任务，也是形成城乡经济社会发展一体化新格局的必然要求。2003年以来，成都市把完善农村基层公共服务和社会管理作为城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的重要内容，农村公共服务和社会管理水平有了明显改善，城乡公共服务差距明显缩小，广大农民基本实现了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。为深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，2008年以来，成都市以提高农村公共服务和社会管理水平为突破口，积极探索了促进城乡基本公共服务均等化的制度保障和实施途径，在此背景下，成都市针对建制村和涉农社区设立了“村级公共服务和社会管理专项资金”，这是成都市近年来探索统筹城乡综合配套改革的一项重大民生工程。根据《成都市村级公共服务和社会管理专项资金管理办法》等相关规定，所谓村级专项资金，是指市、县两级政府在本级财政年初预算中安排给村级组织，用于村级公共服务和社会管理的专项资金。根据规定，村级专项资金的具体使用必须由村民（代表）会议、村民议事会决定。 二、村级专项资金的使用情况 课题组通过实地调研和资料搜集，基本把握了双流县村级专项资金投入、结余及使用的具体情况。 （一）村级专项资金投入和结余情况 总体上来看，双流县村级专项资金的投入是先降低后升高，而资金的结余则呈现逐年降低的趋势。调查样本村①，2009年，市（县）财政共拨付村级专项资金1133.9万元；2010年共拨付861.81万元，上年度结余897.86万元，结余资产占上年度总资金的比例为79.18%；2011年共拨付780.35万元，上年度结余835.65万元，结余资产占上年度总资金的比例为47.49%；2012年共拨付877.09万元，上年度结余699.41万元，结余资产占上年度总资金的比例为43.28%；2013年共拨付958.47万元，上年度结余550.92万元，结余资产占上年度总资金的比例为34.95%；2014年共拨付1004.17万元，上年度结余692.06万元，结余资产占上年度总资金的比例为45.85%。随着村级公共服务和社会管理改革工作的进一步深化，村级专项资金的使用效率得到了提高，资金结余逐年下降。 （二）村级专项资金使用的具体情况 双流县村级专项资金支出项目主要包括农村基层设施和环境建设类、社会管理、农业生产服务类、文体类、教育类、医疗卫生、就业和社会保障、其他（包括办公费、费随人走等）。其中，农村基层设施和环境建设类项目是双流县村级专项资金支出中的主体，该项目的支出比重为56.14%。其中最高年份为630.14万元（2013年），支出比重为61.85%；最低年份为70.51万元（2009年），支出比重为23.86%。医疗卫生类支出位列第二，其在整个资金总额的比重基本维持在13.9%，波动幅度在3%至19.54%之间。其他类项目支出位列第三，其在整个资金总额的比重为10.47%，而波动幅度较大（波动幅度在3.57%～51.26%之间），且呈现出震荡下降的趋势。这三项支出占整个村级专项资金总额的80.51%，成为村级专项资金的绝对主体，其他两项整体占比仅为19.49%。2009～2014年，各类资金之间的比例关系变化不大，仅有个别年份（2009年）出现较大波动。包括农村基层设施和环境建设类、社会管理、农业生产服务类、文体类、教育类、医疗卫生、就业和社会保障、其他（包括办公费、费随人走等）在内的八项资金的比例基本维持在52.8：6.9：6.1：6.2：0.2：13：0.5：14.3的比例结构。 三、村级专项资金使用的绩效分析 双流县以村级专项资金为抓手，通过实施过程中的创新，创造了显著的经济社会效益和制度创新效益。 （一）经济社会效益明显 由于农村公共产品长期供给不足，导致村级公共服务和公共管理远远不能满足农村居民生产生活需要。基于此，双流县以村级专项资金的投放为抓手，增加国家在农村地区的公共资源投放，为城乡基本公共服务均等化问题的解决找到了一个有效的载体与渠道。自2009年起，双流各村（涉农社区）共实施村级公共服务和社会管理项目9714项，为农村发展提供了充足的基本公共服务保障。例如，永安镇三新村在2009～2014年间，使用村级专项资金分别修建和维护道路78公里，维修沟渠84公里；具体到2014年，三星村实施道路与水利设施的建设和维护项目、环境卫生综合整治项目、农村社会治安维护项目及文化活动项目分别使用村级专项资金60.54万元、11.38万元、1.53万元和4.65万元，四大项目支出占到了村级专项资金项目总支出的86.81%。通过这些项目的实施，大大改善了农村的工作生活环境，提升了农村的基础设施水平，确保了农村社会治安的稳定，推进了城乡基本公共服务均等化，提高了群众对基层党和政府工作的满意度。 （二）制度创新效益显著 制度创新绩效是双流县在村级专项资金使用中创造的又一重大绩效，主要体现在以下三个方面： 一是构建了 “民生与民主互促”的良性互动机制。构建“民生与民主互促”的良性互动机制逐步解决了基层民主机制不完善，民生保障和民主管理相分离的现实问题。具体而言，农村居民在公共服务和社会管理中的主体地位长期被忽视，实施的一些项目要么由各级政府部门确定，要么由村组干部决定。其结果必然导致所实施的项目脱离实际，成本高、效果差，群众意见所、参与度不高等问题。村级专项资金的设立通过民主议定项目、民主监督项目、民主评议项目等方式，健全了村（社区）民主议事规则，建立了村民广泛参与的民主决策制度，保障了群众的合法权益，充分调动了广大农民群众参与村级公共服务和社会管理改革的积极性和创造性。同时，在村级专项资金的使用中，逐步形成了一套规范的民主程序和办法，村级专项资金的使用逐步保障了公共服务和社会管理项目的投放能够来自于群众，满足群众的真实需求，真正实现了民生保障与民主提升的双重功效。 二是完善了多元主体参与的现代农村基层治理体系。双流县以村级专项资金为抓手，着力构建了包括村民、村民（代表）大会、村与组两级议事会在内的农村基层民主治理体系。在此体系中，重点是把村民议事会纳入到村民自治权力组织的体系框架内，以村民议事会为突破口重新配置村自治组织的权力关系。在此权利关系中，村民（代表）大会是村最高决策机构，村议事会是常设议事机构，它受村民（代表）大会委托，在授权范围内行使村级事务的议事权、决策权和监督权。这一村自治组织的权力关系构架，有效解决了以下问题：由于组成人员的相对弹性和召集机制的不完善性，村民（代表）大会有时无法按需要适时召开，可能会导致农村决策权利主体缺位的问题；由于村民民主参与意识和民主参与能力均不高，村民代表并不能负责任地履行其决策权利，可能造成村两委专断甚至村支书个人专断的问题；村两委因职责不清，在工作中可能形成的矛盾冲突。在解决以上问题的同时，还捋顺了村自治权力体系各主体之间的关系、实现了村级事务真正由村民自己当家做主，并完善了农村基层治理体系。 三是提升了村民民主参与的意识和能力。在村级专项资金的使用过程中，双流县使村民真正成了公共服务和社会管理的主人，以村民议事会为代表实现了民主管理的四个事。村民决议定事。在前期深入宣传、广泛动员的基础上，严格按照一户一表、入户征询，议事会梳理讨论、村民（代表）大会表决的方式确定村级公共服务和社会管理项目，并通过村民议事会讨论决定每年度村级项目的实施方案，明确项目实施方式、预算资金、监督小组名单，由此促进了群众的积极参与，真正实现了民事民定；民主监督监事。在村级项目的实施过程中，由村民议事会决议产生的项目监督小组全程参与村级项目监督，认真履职到位，并严格填写了监督日志，对于项目实施过程中出现的各类问题，及时向项目施工方进行反映，及时进行整改，有效地保障了项目实施质量，实现了民权民用；群众主导评事。村级项目的实施完工后，严格按照民主流程，积极组织议事会成员、受益群众代表进行项目验收、民主评议，实现了群众主导的评事议事；公开公示亮事。严格按照双流县统一制定的公示栏样板，在村、组显要位置设置了村级公共服务和社会管理改革公示栏，对于改革的各类事项进行动态公示；同时，对于议事会决议、村民（代表）会议决议、监督记录以及验收评议结果均进行了严格公示，确保群众及时知晓村级公共服务和社会管理改革的实施情况，实现了民事民晓。 |
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