| 标题 | 公共管理伦理缺失之成因及其对策研究 |
| 范文 | 王新萍 摘要：随着公共管理事业的不断发展，公共管理范围内的道德规范体系也逐渐地产生并发展起来，这就是公共管理伦理。然而出于公共管理组织内部人员的公共伦理观念并不深刻，外部环境给公共管理事业带来干扰，以及公共管理伦理教育不深入等原因，公共管理事业中存在伦理缺失现象。本文就公共管理伦理缺失的原因进行解析，并提出对应的解决对策。 关键词：公共管理 伦理缺失表现 成因分析 提出对策 公共管理伦理是公共管理事业领域内的行为准则，公共管理伦理的改善和发展有利于推动公共管理事业的发展。然而，目前现实公共管理工作中存在伦理缺失的现象，寻找公共管理伦理缺失的原因，并提出解决对策具有很强的现实意义，有利于改善并解决公共管理伦理缺失的问题。 一、公共管理伦理的含义及缺失表现 （一）公共管理伦理的含义 公共管理伦理是指适用于公共管理领域内的伦理关系，它为公共管理工作提供相应的伦理基础，公共管理工作是遵守公共伦理基础之上的实践。公共管理以政府为核心工作实施机构，同时包括其他类型的非政府公共组织，运用不同方面的方式方法，广泛开展各项公共事务和工作，旨在为人民和社会服务，提升公共服务品质，实现公共福利和公共利益。 公共管理伦理作为一套完整的伦理体系，包括具体的行为规范、价值观念、准则体系等等，适用于公共管理组织与实践者，用以规范公共管理实践者的行为和思想，保证公共事务的公平公正，实现并维护公共利益。公共管理伦理共有两项基本原则，分别是为人民服务原则和公正原则。公共管理伦理要求具备以下几种道德规范：对党和国家始终忠诚，有坚定的政治信念；行政为民，秉公无私；遵守法律，严于律己；为官清廉，品格良好；团结协作，开拓创新等。 （二）公共管理伦理缺失的具体表现 1.公共管理人员扩大公共权力，漠视公共责任 公共管理伦理要求公共管理人员通过使用自身工作中的权力，办理相关公共事务，从而提升公共服务水平，满足人民群众的需求。在现实生活中，公共管理人员过于享受自己工作上已有的权力，漠视自身职业所肩负的公共责任，也就是说公共管理人员工作不称职。这种现象变得越来越普遍，成为公共管理伦理缺失的具体表现之一。现阶段大多数公共管理人员出现权责不对等的状况，以政府人员为代表，他们享受权利带给他们的优越感，却忽视了为人民服务的责任，官僚化现象严重。 2.公共管理人员利用权力谋取私人利益，忽视公共利益 公共管理伦理要求公共管理主体在工作过程中，面对公共利益与个人利益时，坚守正确的价值理念，完成工作实现公共利益，切不可被权力和利益冲昏了头脑，导致利用职权谋取私人利益，忽视公众利益的现象发生。然而，在实际公共管理部门中，许多职员内心不坚定，没有正确的价值观的指引和向导，或者利益的诱惑使他们冒险突破价值的底线，最终导致行政人员贪污腐败现象时有发生。 3.公共管理人员太过重视效率和功利，不注重长远发展 公共管理伦理内容包括义务论和功利论。所谓义务论是指公共管理人员应当认真履行工作义务，不可玩忽职守；所谓功利论是指公共管理人员应当通过工作实现某种公共利益，取得一定的成果。目前，在公共管理工作中出现这样一种情况，在职人员因在职时间有限，为了在工作上做出一定的成绩，过分强调工作效率和短期的成果展现，不注重事物的长远发展，忽视长远利益。有时甚至通过损害长远利益来换取现实利益，这无异于“杀鸡取卵”。 二、公共管理伦理缺失的原因分析 （一）公共管理职员自身工作态度不端正，没有把握好个人利益与公共利益之间的关系 导致公共管理伦理缺失现象发生的最为重要的原因是公共管理职员观念的忽视与错误的判断。作为在公共管理部门和组织中工作的人员，他们被赋予了处理公共事务的权力和责任，权力和责任是两个完全不同的呈现方式：公共事务的权力可以增加工作人员的优越感，提升工作人员的地位感；而责任是一种义务，是工作人员必须去履行的，附加着一定的强制性。因此，面对权力和责任，许多工作人员出现了漠视工作责任，享受工作权力的现象。更有许多人假借工作事物，从中为自己谋取不正当的利益。举例来说，近期新闻报道中曾出现某省级政府官员贪污受贿、以权谋私，家藏几亿元现金，就是典型的案例。 （二）公共管理工作外部环境复杂多变，使得内部工作人员易受外部因素的影响 公共管理工作始终处于社会的大环境之中，容易受到外部环境的干扰和影响，导致公共管理主体做出错误的选择。外部环境包括政治、经济、法律、社会等多方面。首先，在前些年我国政治环境内部较为宽松，对行政人员的错误做法睁一只眼闭一只眼，这就使得贪污腐败现象滋生；其次，随着我国市场经济发展水平不断提高，许多政府人员也想从中分一杯羹，便利用工作上的权力与企业联合从中谋取利益；最后，近年来社会整体价值导向存在问题，越来越多的人注重金钱、地位和权力，公共管理人员受此观念影响严重。 （三）公共管理伦理学知识和教育开展并不深入，有待进一步深化和提高 之所以存在公共管理伦理缺失现象，很大一部分原因在于有许多公共管理组织和部门的人员对公共管理伦理知识不了解，犯了无知主义错误。这些人从根本上缺乏遵循公共管理伦理的观念，对工作职责并不明确，对工作权力如何使用也没有鲜明的界限，因此导致他们在实际工作中出现个人利益和公共利益混淆的问题。从实际情况来看，我国公共管理部门和组织对内部工作公共管理伦理的教育投入不多，致使工作人员至今没有形成正确的观念；其次，社会理论研究界对公共管理伦理教育方面研究成果有限，导致社会整体对公共管理伦理了解不多；另外，国家法律法规方面涉及公共管理伦理的也不多，公共管理工作缺乏有力的法律支撑。 三、针对公共管理伦理缺失的表现提出对策 （一）提升参与公共管理事业的人员的公共伦理观念，明确权责关系及个人利益与公共利益之间的关系 公共管理伦理缺失的现象具体表现在公共管理组织和部门的工作人员身上，因此要改善公共管理伦理缺失现象也必须从工作人员主体上采取措施。辩证唯物主义认为，人的意识对事物的发展有巨大的能动作用，正确的意识有利于推动事物的发展。因此，公共管理工作职员要主动利用业余时间学习公共管理伦理的相关知识，从而明确权力的使用是有限制的，权力只能用于工作，而不能作为谋取个人私利的工具。并且认识到权力与责任是对立统一的，有多少权力，就有多少责任，不能漠视责任的存在。 （二）建设发展和谐稳定的外部环境，引领注重精神追求和为人民服务的价值导向，同时健全公共管理伦理监督体系 外部环境因素是导致公共管理伦理缺失的原因之一，因此建设发展和谐稳定的外在环境势在必行，从而降低外部因素对公共管理事业的干扰和影响。和谐稳定的外在环境包括政治环境、法律环境和社会环境等。 在政治环境方面。我国党委和政府应加大内部反腐力度，健全公共管理伦理监督体系，通过严厉的惩治措施让工作人员意识到以权谋私的错误。举例来说，今年以习近平总书记为代表的党中央集体加大反腐力度，揪出隐藏多年的高层贪污官员，并给予严肃处理，起到了以儆效尤的作用。 在法律环境方面。我国人大会议应尽快生成公共管理伦理方面的法律提案，讨论通过后使公共管理法律体系得到完善，为公共管理工作提供法律衡量标准。 在社会环境方面。非政府公共组织在这时要发挥积极作用，开展公共管理伦理教育活动，让社会大众认识到公共管理的本质是为人民服务，从而有更多的人对公共管理事业进行社会监督；另外，加大力度改变以金钱为核心的价值导向，树立新的注重精神追求的价值导向，有利于降低政府官员以权谋私的事件发生的概率。 （三）在公共管理组织部门、国内高校和社会范围加大力度传播公共管理伦理知识，让更多的人形成公共伦理观念 改善公共管理伦理缺失现象，需要增加资金投入、时间投入和人员投入，从整体上加大力度传播公共管理伦理基础知识和观念。首先公共管理部门需要加强对工作人员进行公共管理伦理培训，让内部工作人员明白公共管理工作的职责和权力的统一性；其次，政府及教育部门可以联合，在国内众多高校内开设公共管理伦理教育课程，深化公共管理伦理教育观念，让那些未来即将参与公共管理事业的大学生提前具备公共管理伦理素质。目前我国的许多知名高校内政治类专业都相继开设了公共管理及伦理学的相关课程；最后，为了在社会上提升大众对公共管理伦理的认识和了解，学术理论界应当增加对公共管理伦理内容的研究，使公共管理伦理观念更加深入人心。 综上所述，在公共管理事业的主体中存在公共管理伦理缺失的现象，主要表现在有关人员权责不统一、过分追求效率、以权谋私等方面。这些问题的原因主要来自三个方面，个人、外部环境和教育广度。从这三个方面分别提出解决方案，有利于解决公共管理伦理缺失的问题，从而推动公共管理事业的发展。 参考文献： [1] 陈鸿伟.论公共管理伦理失范表现、成因及治理对策[J].福建广播电视大学学报，2013-12-25. [2] 苗月新.公共管理伦理缺失之成因及其对策研究[J].中国行政管理，2011-04-01. [3] 左冬梅.公共管理中伦理缺失的对策研究[J].东方企业文化，2014-12-23. [4] 李沫.论我国公共管理伦理困境的社会意识因素[J]. Chinas Foreign Trade. 2010（12） . [5] 周南，朱明.公共管理伦理内在价值的回归与建构[J].科教导刊（中旬刊），2013（3）. |
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