| 标题 | 行业协会与政府良性关系构建研究 |
| 范文 | 崔丹丹 摘要：随着经济体制改革的深入，我国的政府职能改革不断深入推进，政府逐步将行业管理行为过渡到社会中介性组织，而行业协会正是这一中介组织中的代表性载体。为此，文章研究行业协会与政府的良性关系建设，分析指出行业协会发展面临着权利冲突现象、行业协会自身问题以及法律法规限制因素的背景下，就政府角度而言，应进一步完善政府职能转换、健全管理体制内容；就行业协会角度而言应明确自身责任、增强组织建设，以此来构建两者的良性关系。 关键词：政府 行业协会 构建 良性关系 研究 中图分类号：F203 文献标识码：A 引言 伴随我国经济体制改革的不断深入，只有政府和企业间实现协调发展，才能满足当前经济社会发展形势所需。国内经济体制改革的首要问题就是要处理好市场与政府两者之间的关系。因此，需要着眼于推动社会和谐、科学发展和全面建设小康社会这一背景，对企业与政府的良性关系进行改进和完善。就行业协会而言，其作为我国社会组织的一种形式，主要活跃于市场经济活动当中。在计划经济时期，行业协会就是政府的重要附属品。当前，我国一直处于经济体制改革进程中，政府职能改革进程持续发展和不断推进，其对经济领域的管理行为也在发生着重要的改变。因此，文章针对行业协会与政府间的关系进行深入研究，以期为我国行业协会的发展提供理论借鉴。 一、行业协会的发展情况 （一）行业协会的内涵 当前，我国大多数专业经济部门已经向实体经济或中介服务机构发展和转变，而行业协会就是其中的重要组成部分。在定义行业协会的过程中，行业协会作为市场与国家体制外形成的一个重要的创新性组织或制度，由于国家或行业的差异性，其定义存在不同。美国《经济百科全书》中提到“行业协会是部分为了某一公共性目标的企业或同行，在自发意愿下组成的团体。” 而我国的专家或学者对行业协会的定义也不尽相同。中国经贸委出台的《关于选择若干城市进行行业协会十点的方案》中表示：“行业协会在社会主义市场经济条件下，属于行业管理的重要组成部分，是企业与政府进行联系的重要联系与桥梁，向行业提供服务、协调以及监督性作用。”行业协会作为社会经济组织的一个重要组成形式，归属到社会团体之中。 （二）行业协会发展的意义 目前，各类行业协会迅速发展，且数量逐渐增多，国内发展速度，与之伴随的是中国企业社会责任感的持续增强。同时，其政府职能与政治体制都不断完善，促使行业协会获取到更加优质的发展空间与发展前景。行业协会在构建与发展的过程中，对我国政府长久以来树立的“全能”形象产生影响，将原有部分政府职能转移至社会治理主体，实现“政社分离”。基于社会与国家关系间的差异性，行业协会占据的地位存在一定的区别。从行业协会初始构建发现，随着社会发展速度的增快，竞争性产业部门及其管理制度已经不能适应环境的变化，需要构建新的行业管理制度。 行业协会构建的初期目标在于满足交易成本降低这一需求。当前市场活动中难以避免发生生产成本方面的问题，其中就包含了交易成本。这要求行业协会在一定程度上能够对恶性市场竞争进行约束，提高交易成本。其次就是提供公共的服务及产品需求。行业协会发展的另一个重要意义就是满足机构及政府职能完善与改革过程中的相关需求。而政府职能完善就是基于传统情况下的政府职能管理手段及方式，实施针对性的完善及转变行为。将政府从管理向服务监督的角色发展，分配好社区与政府的职责与任务，确保政府职能归还到社会或企业。 二、政府视角下如何理解当前行业协会与政府的良性关系 中国作为发展中国家，在实现现代化建设的进程中，政府机构需要结合社会力量对社会不同领域、不同行业及其内容进行了解与渗透。这就需要国家以统一的社会管理形式参与管理。随着经济发展水平的提高和机构改革试点工作的推进，逐渐构建了当前发展型的国家管理模式。针对政府当前的效率低下、机构臃肿等情况，真正做到提升效率，精简机构，其首要任务就是对政府职能关系进行改革。 当前构建的行业协会与政府间的关系属于授权与代理关系，一般是经由政府实施监督管理行为。政府与行业协会之间关系应受到以下原则的约束，即：宏观决策及规划方面的内容，经由政府部门实施；具体执行及技术性内容由行业协会去承担其责任；行业协会能够参与到政府相关行业的宏观决策及规划管理行为之中。当前，我国各类行业协会的成立和发展都起步较晚，绝大多数仍处于成长阶段，因此，政府在政策制定和决策过程中应充分考虑行业协会的成立背景，由此进行科学决策。 在各类经济快速发展的大背景下，任何行业协会的发展都不会一帆风顺，伴随着市场波动，其发展仍然会遭受一定的影响。因此，政府需要针对其发展需求实施相应的管理及扶持。而行业协会发展过程中，政府需要依照自身职能，确保不良市场竞争行为得到控制与约束，完善自身监督及控制行为，避免部分行业协会在发展初期出现市场垄断等行为。所以政府需要对其进行管理，避免“宠溺”行为干预市场，对行业协会的健康发展造成影响。 当行业协会发展进入成熟期之后，自身结构趋向完善，此时政府需要适宜的放手，从而让行业协会不断发展壮大。在此过程中，政府一定要明确自身的发展定位。 行业协会发展的成熟阶段，政府要发挥适宜的引导作用，确保行业行为发展具备足够的成长条件，提供发展过程中必须的服务，更好地完善管理及监督行为。基于上述行为，行业协会会自行产生一系列与其发展轨迹相符的管理机制，持续对自身业务能力进行完善，进而成为政府发展过程中的中坚力量。 三、行业协会发展的主要制约因素 由于市场经济正处于转型期，行业协会发展受到了前所未有的挑战。行业协会属于政府与社会发展过程中的重要因素，同时也肩负着企业与政府部门之间的沟通和进一步推动整个行业发展的责任。行业协会在发展伊始便受到各方关注，但仍有不少协会发展出现偏离成立初衷的情况。所以真正解决这一问题，需要化解政府与行业协会之间的矛盾，只有这样才能促使行业协会发展健康可持续。 （一）权利冲突现象 当前政府与行业协会间的核心问题即为政府没有将本该属于行业协会的权限全部转移，所以行业协会在处理问题时就没有实质的权利。行业管理内存在资质审查、行业准入以及行业标准等内容，但这些权利都需要政府完全授权以后才能够真正展开。就行业协会工作范围而言，其已经失去了大多数地位，并且也不能够让行业协会在整个行业内建立相应威信。若行业协会能够具备相应行业管理权，就能够相应的在整个行业内获得更高地位，进而保证自身的自主性与独立性。 （二）行业协会自身问题 在部分情况下，行业协会也可以看作是政府工作者分流的蓄水池，而人员的编排和安置却没有得到妥善解决，存在人员编排不科学的情况。若行业协会建立在体制内部，那么相应员工与领导都将从体制中转换而来。就领导人而言，其普遍都是由主管单位领导来任职，而领导人则是根据主管单位意见产生。行业协会中的普通工作者普遍也都是直接从政府部分流出来的，而通过社会招入的员工普遍较少。 （三）法律法规限制因素 所有制度都需要有完善的法律作为约束，若与行业协会相关联的法律制度存在缺陷，那么就不能充分发挥行业协会真正的能力。发达国家的行业协会相关立法都已非常完善，为本国行业协会健康发展提供了最基本的法律保障和援助。但目前我国还没有一个具有针对性的协会发展法律制度。从社团管理法规中能够知道，该法规已经将其他社团与行业协会混为一谈，没有强调行业协会在建立新市场秩序方面的能力。 四、行业协会与政府良性关系构建方法 政府要想与行业协会形成良性互动关系，一定要解决根植在我国行业协会内的大量问题。若能够持续针对这些问题进行改善，那么企业与政府也可以互惠互利。 （一）政府角度 从政府角度而言，应该进一步完善政府职能上的转换。我国中央政府一直想要采用机构改革的模式，逐渐转换政府职能，进而使政府管理从直接状态变为间接状态，让更多协会与企业得到相应权利。采用上述方式展开转换，将构建得到“全能政府”的良好形象，并增强政府解决实际问题的效率。政府在这个过程中也可以学习“外包”工作模式，将之前不能解决的问题交由行业协会或是企业，如此就能够顺利解决。政府还应该制定一系列较为完善的法律政策，以保证行业协会在参与政府职能转变过程中获得立法支持。从某些方面而言，政府与行业协会必须进一步做好协调环节，这样才就能够更加顺利的开展“合作付费”模式。即行业协会将帮助政府完成更多的管理服务，而政府则应该付出相应的费用。就行业标准资格审查、认证以及制定而言，政府应该让行业协会独立开展相关工作，进而保证其工作的独立性和准确性。 政府还应该理清政会两者之间对应的关系，健全管理体制内容。在大多数环境下，政会关系都是行业协会发展过程中产生的最大问题。若能够真正实施政会分开，那么行业协会就可以得到更多自主性与独立性。第一步，需要保证协会内部领导职位不能直接由政府部分人员担任，而应该使用优先上岗的模式，选择更合适的人才。就政府协会员工而言，也应该直接从社会环境中进行招聘。第二步，从经费使用的角度来说，应该由会员企业进行支付，这样就能够降低政府在行业建设过程中使用的资金量。而减少的财政拨款结余部分则可以分配到更加重要的地方使用。第三步，明确行业协会需要执行的具体职能，并将其设计成为具备清晰化与系统化结构特征的组织，进而增强行业协会工作的有效性。 （二）行业协会角度 一是明确组织责任。行业协会是市场经济体制中的核心部分，它不但能够帮助企业与政府展开沟通，同时也能进一步保证企业与政府在市场经济中更加稳定地进步。所以协会应该准确了解自己的定位与职能，并正确划清政府与行业协会的关系。行业协会应该明确自身的服务宗旨，即是为行业与企业展开各项服务，也是替政府部门更多地承担社会服务责任。此外，因行业协会本身具备双重属性，所以行业协会在转变行政职能的过程中，应该防止两个倾向的产生。行业协会也应该了解自己的权限，简而言之，协会内的权力不仅包括政府部分，还包括其他社会组织的部分。 二是加强组织建设。当前我国大量行业协会工作者普遍是由政府部门人员参与形成的，这些工作者在工作过程中缺少专业技术。所以，行业协会在刚开始成立时可以招聘大量行业内的技术工作者以及专家，针对行业协会的未来发展做出规划，进而保证行业协会在实际环境中的权威性。协会内部常设机构应该具备更加专业的组织协调能力，以此确保协会能够顺利展开各项工作。行业协会在不断发展过程中还需要具备组织自律性。行业发展的本质基础即为行业自律，某一行业的行业自律性高低也直接代表着本行业的成熟度，自律性越高，则行业发展越成熟。 五、结语 在当前经济转型过程中，行业协会正不断发展，因此会遇到各种不同的阻力，但随着社会主义市场经济逐渐完善，行业协会也一定能够帮助政府完成在职能角度上的转变。就行业协会发展而言，政府应该提供更多发展条件，并对其抱有更大期望。政府在对行业协会发展给予鼓励的同时，也应该展开部分约束工作，如此就能够让行业协会与政府两者间达到良性互动目的。行业协会、企业与政府都应该做好自己的本职工作。政府在实际管理过程中可以适当放权，推动行业协会不断进步，进而使其能够跟随经济社会发展的脚步。 参考文献： [1] 姜秀敏，辛志伟.辽宁省行业协会发展现状、问题及对策——以大连市行业协会发展现状为例[J].辽宁经济.2016（04）：110- 119. [2] 唐德龙.政府与第三部门的伙伴关系：基于本土个案的理论分析——以SQ社会工作服务社运作模式为例[J].北京科技大学学报（社会科学版）.2015（04）：67- 73. [3] 徐选国.嵌入性治理：城市社区治理机制创新的一个分析框架——基于对国家-社会关系范式的批判性反思[J].社会工作.2015（05）：98- 111. [4] 谢忠文.当代中国社会治理的政党在场与嵌入路径——一项政党与社会关系调适的研究[J].西南大学学报（社会科学版）.2015（04）：104- 110. [5] 张良，刘蓉.治理现代化视角下我国地方行业协会外部治理体系重构研究——以上海实践为例[J].华东理工大学学报（社会科学版）.2015（04）：9- 17. |
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