| 标题 | 坚持问题导向 全面提升事业单位设备管理水平 |
| 范文 | 摘要：本文提出了新形势下事业单位全面提升设备管理水平的意义、设备管理的目的、提出了设备管理水平应当坚持问题导向；根据设备管理现状提出了当前的重要工作：进一步完善管理制度、健全管理队伍，为设备管理提供组织制度保障；充分论证、调剂余缺，进一步提高资产利用率；建立有效的制约与监督机制，防止违规采购；提高预算的准确性、建立健全预算变更程序，发挥预算对设备采购的制约作用；建立充分准确的数据库，为设备管理现代化夯实基础。 关键词：设备管理 问题 制约 监督 对策 中图分类号：F25 文献标识码：A 党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，事业单位设备管理也应适应时代要求，全面提升设备管理水平。随着国民经济的发展和国家投入的不断增加，许多事业单位设备总量逐年增加，种类越来越多，基础管理工作量和难度加大，旧的管理体制和管理方法很难适应当前形势的需要。新的形势要求我们从管理机构、管理制度和管理手段等方面进行改革，全面提升管理水平，以适应新的挑战。全面提升管理水平应当树立问题意识、坚持问题导向，以资产综合效益最大化为目的，提高设备的利用率，降低管理成本和维护成本，高效地为决策机构和其他部门提供服务。 1.设备管理的目的和原则 设备管理是以组织经营目标为依据，通过一系列的技术、经济、组织措施，对设备从规划直至报废的全过程进行科学管理，使设备综合效益最大化。设备管理的范围应包含设备生命周期的全过程和全领域。包括从规划、设计、选型、购置、安装、验收、使用、保养、维修、改造、更新直至报废的整个过程。 设备管理应坚持设计、制造与使用相结合，维护与计划检修相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与群众管理相结合，技术管理与经济管理相结合的原则，做到综合规划、合理选购、及时安装、正确使用、精心维护、科学检修、适时改造和更新，为组织的生产发展、技术进步、提高经济效益服务。 设备管理应坚持问题导向，聚焦设备管理的薄弱环节和主要短板，找准问题，分析原因，采取积极有效措施，持续改进。应始终坚持以效益为中心，依靠技术进步，追求精细化、规范化、自动化管理，力求从制度、机制层面根本解决问题。 2.当前面临的主要问题和解决措施 为了加强国有资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，国家相继出台了《政府采购法》、《行政事业单位国有资产管理办法》等一系列法规。事业单位贯彻落实国家法律法规，设备管理水平有了长足的进步。尽管如此，目前设备管理工作还是面临着许多挑战，很多工作还需要进一步加强和完善，以更好地适应新形势对设备管理工作的要求。 2.1进一步完善管理制度、健全管理队伍，为设备管理提供组织制度保障 在国家层面上，现行制度还不够完善[1]，但是，这并不是现阶段主要矛盾。严格执行《政府采购法》、《国有资产管理法》等规定，建立和完善本单位的规章制度，是当前的主要矛盾。制度建设应当关注以下几个方面： 修订和完善设备运营管理制度，使规章制度覆盖设备管理的全过程、全流程。由于国家层面的法律法规概括性、抽象性强，有些地方缺乏可操作性。上級监管机构应督促各事业单位结合本单位实际情况制定相应的实施办法。各事业单位应对现行设备管理制度进行全面梳理，对设备管理所涉及的项目立项、报批、采购、合同、支付、核算、验收、入库、出库、使用记录、配套耗材领用、维护保养、维修、报损、报废和定期盘点等关键环节的相关制度进行修订和完善，让设备管理全过程中的每一个环节都有法可依、有章可循。 建立和完善设备监管队伍，提高设备管理能力和水平。随着精细化管理要求越来越高，设备管理工作量大幅度增加，现在设备管理队伍的人员配备大多数不足。修订和完善岗位责任制，使岗位责任覆盖设备管理的全领域。理顺资产管理所有相关部门的关系，预算、设备、财务、业务单位各负其责，明确分工，协同工作，着重避免多头管理、各自为政，着重避免管理上的空白，强调设备管理部门的主导作用。 2.2充分论证、调剂余缺，进一步提高资产利用率 设备管理的目的是使设备综合效益最大化，提高设备的利用率，防止资产闲置应当是设备管理一贯追求的目标。对于事业单位而言，提高设备利用率降低设备闲置仍然任重道远。造成设备闲置的原因多种多样，主要有：论证阶段不充分，缺乏统一管理与调配机制 [2]。 设备的出资人（设备的拥有者）为国家，而设备的使用者大多为业务部门。形成了国家出钱买、业务部门用这样一种普遍存在的模式。由于种种原因，新增设备需求大多数来自业务部门或项目组，业务部门出于工作上的考虑，通常希望占用或新添更多的设备，而往往忽略设备的使用效率。基于这样的原因，业务部门提出的设备需求论据有时会勉强甚至失真。这是当前以及今后相当时间内都会普遍存在的问题。由于业务部门对本单位设备总体配置情况不了解，单纯就经费定品目，随意性较强，需要设备管理部门把关，统一管理。当前，设备使用方面的条条块块限制还存在，还需要打破壁垒，形成更加有效的统一管理、调剂余缺机制。 因此，着重加强和规范设备采购前论证、审核、立项、报批等环节的管理，提高决策科学化水平，摸清家底、统筹调配，进一步提高设备利用率。 2.3建立有效的制约与监督机制，防止违规采购 建立制约与监督机制是改进设备管理的一个重要的举措，是组织可持续发展的必然选择，是推进组织治理体系和治理能力现代化的必然要求。 机制上的缺失，尤其是采购关键环节监管机制的缺失，往往是造成设备管理无序、采购违规的主要原因之一。在进行设备管理的制度建设过程中，尤其要注意引进制约与监督机制，制约与监督机制应当贯穿于采购活动的全过程；应重点关注在设备管理的全过程特别是涉及采购的关键环节引入约束和监管机制，防止违规。 （1）完善各岗位间的监管机制。《政府采购法》第六十一条规定，“集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。 采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。 经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离”。这个要求不仅适用“集中采购机构”，也适用于事业单位的自行采购行为。 （2）发挥监察审计机关的作用。《政府采购法》第六十九条 规定：“监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察”。上级监管机构应督促各事业单位结合《政府采购法》第六十一条规定制定相应的实施办法，明确定义审计、监察机构在事业单位采购中的地位、责任和义务，建立事前、事中、事后统一的监督体系，变被动监督为主动监督。 （3）强调上级监管机構的监督作用。上级监管机构应当组织审计、设备、财务部门联合对事业单位定期开展设备采购、物资采购、设备使用管理专项检查，这种检查是切实维护国有资产的安全与完整，防止违规采购、提高设备管理水平的必不可少的重要手段之一，应当以制度的形式固定下来。事业单位也必须定期自查。 2.4提高预算的准确性、建立健全预算变更程序，发挥预算对设备采购的制约作用 预算是单位在战略目标的指导下，对未来的业务需求和相应财务结果进行充分、全面的预测和策划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理组织和最大程度地实现战略目标。当前，预算准确度不高，预算在设备管理中的作用发挥不充分等问题还普遍存在。应采取措施持续改进。 一是要当提高预算的准确性、可执行性，维护预算的权威性、严肃性。应在充分调研的基础上对设备总体需求和规划进行充分论证；应对单位现有设备状况有全面了解；应根据以往管理上的经验和常年累积的数据，准确估计设备采购、维护的资金需求。 二是要建立健全预算变更控制程序。预算的变更应建立并遵循规章制度，应有充足的依据，应由预算的批准机关批准。现阶段，要求各事业单位的预算完全准确是不现实的，预算亏损、预算结余都是正常现象，预算调整是很难完全避免的。只有保证这种调整是合理的、可核查的、受监督的，才能最大限度地防止管理上的漏洞。 三是要切实发挥预算对设备采购的制约作用。强调预算部门对设备采购部门的制约，没有预算不得采购；必须限制采购部门随意调整预算行为，应明确预算的调整权利归预算部门，采购部门、财务部门不得调整预算；强调财务部门对设备采购部门的制约作用，没有预算、不符合国家政府采购规定、验收手续不全的不予入账；发挥审计监察部门的作用，防止预算外采购；上级监管机构应加强对预算执行情况的监督检查，不能单靠事业单位自纠自查。 2.5建立充分准确的数据库，为设备管理现代化夯实基础 建立设备管理数据库是实现设备管理现代化的关键，是实现设备统一调配、动态监管的必要条件，是提高设备运营管理水平的基本手段。随着设备管理精细化、数字化、自动化、网络化的要求越来越高，基础数据库的建设越来越重要。 数据库建设应充分策划，精心实施，要有一定的前瞻性。对数据库的基本要求是完整、充分、准确、适应业务需要，能够做到账账相符（数据库设备台账与财务账）相符、账实相符。当前，事业单位单位的设备管理日常基础性工作还需持续改进，设备数据库的建设与设备管理现代化的要求还有差距，是当前应当着力推进的重点工作之一。 3.结束语 事业单位设备管理应适应时代要求，全面提升设备管理水平。应当树立问题意识、坚持问题导向，以资产综合效益最大化为目的。设备管理的范围应包含设备生命周期的全过程和全领域。应坚持依靠技术进步，追求精细化、规范化、自动化管理。 为了全面提升设备管理水平，当前应当做好以下几个方面的工作：进一步完善管理制度、健全管理队伍，为设备管理提供组织制度保障；充分论证、调剂余缺，进一步提高资产利用率；建立有效的制约与监督机制，防止违规采购；提高预算的准确性、建立健全预算变更程序，发挥预算对设备采购的制约作用；建立充分准确的数据库，为设备管理现代化夯实基础。 参考文献： [1] 魏乘玉.政府采购监管风险及其控制[J].中国政府采购，2010（11）：34- 36. [2] 何丽.加强和改善行政事业单位设备管理的思考[J].管理观察， 2011（15）：51- 52. |
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