| 标题 | 共青团组织参与社会管理创新和公共服务的研究 |
| 范文 | 马鸣 摘要：近年来，随着我国社会管理体制的不断完善，共青团组织在我国社会公共服务体系中的作用越来越大。共青团组织在社会职能上通过不断的探索和发展，已逐渐完成了其组织职能的定位，共青团组织在社会管理和公共服务方面起到了重要的促进作用，在提升了实践可行性的同时，完成了信息化、服务化的社会创新管理模式的蜕变。基于此，本文将结合我国社会管理创新模式和公共服务理论载体，深入探讨共青团组织参与社会管理创新和公共服务的价值。 关键词：共青团组织 社会管理 公共服务 创新研究 经济体制的转型不仅带动了各社会组织的发展，还推进了共青团组织向社会公共服务的工作渗透。上个世纪80年代，我国共青团组织还处于单一化的发展模式，进入21世纪后，随着社会经济体制的多元化发展，共青团组织职能也发生了很大的改变，逐渐转变为集政治、经济、社会职能为一体的组织发展模式。在党的十八大会议上，国家领导人明确指出了社会公共组织在社会管理中的发展方向，共青团应积极参与社会管理和公共服务工作，通过与政府的协同工作，实现我国社会发展目标。 一、共青团组织的职能定位 共青团组织在现代化建设和多元化发展的大背景下面临着新的职能定位压力，组织机构、工作模式、角色定位等都需要重新按照职能来进行重组。在新形势下，要想充分发挥共青团组织的社会职能，必须准确把握住其在社会管理和公共服务中的职能定位，因为只有这样才能让共青团组织表现出独特的组织优势。 1.政治职能 共青团组织是依附于政府的青年团体建立而成的，所以其组织的政治属性很强，只接受中国共产党领导，共青团组织在社会上的任何工作或活动都可以在一定程度上表现“党”的行为和意愿。由此可见，共青团是党的有力助手，是承接未来党务工作的后备军，共青团在各个时期的中心任务应围绕着党的发展方针，通过引导、培养、教育、维护、服务等方式，让广大青少年知道党在国家中的重要政治地位。共青团组织在社会政治体制变革的环境下，会逐渐通过工作改革、组织文化、服务社会等活动稳固自己的政治职能。 2.管理职能 我国政府对青少年的管理非常重视，但是在政府机构中没有专属的管理部门对青少年的社会行为进行监管。共青团组织在一定程度上可以代替政府协理青少年工作。所以共青团可以参与到指定公共决策中去，对其所承办的公共服务项目具有较高的决策权、执行权、话语权，共青团在决策和工作中可以充分显现出共青团组织在社会中独特的社会价值。与此同时，共青团组织还担负着与国外青年团体工作交流、思想联合、社会交往等一系列工作，其管理职能对青少年工作具有重要影响意义。 3.社会职能 共青团的社会职能主要体现在青年群体上，凡是青少年参与的社会活动，共青团组织都会在社会管理中加以援手，如希望工程、志愿活动、爱心捐助等，这些活动的运行资金虽然属于公共资源，但是其表现出的公益性、公共性却可以明显表现共青团在公共服务中的重要地位。共青团组织介入社会公共服务活动，开展公益活动，不仅可以提升团体在社会管理中的影响力，还能让其行政管理职能在公共服务中实现组织价值。也可以说，共青团组织在社会管理和党务工作开展过程中体现的是一种纽带作用，将中国共产党、青少年、群众三方面组织有机的结合在一起。 这种社会职能、管理职能、政治职能的相互转变大大提升了共青团组织的社会管理能力和公共服务价值。在履行管理工作和公共服务活动义务时，政府可以通过共青团组织引导青少年有序、有效、有目的的参与到社会管理结构中，以青少年为宣传平台，以青少年利益为活动开展目标构建现代化共青团社会服务机制。 二、共青团组织参与社会管理和公共服务的可行性分析 1.理论分析 相对于其他团体组织，共青团在社会管理中发挥的作用具有独特性质，共青团组织的政治属性、社会力量、组织资源等都具有一定的特殊性，在社会组织中共青团既可以作为一个保护群体、也可以作为一个被保护群体，所以国家政府应精准把握住共青团组织在参与社会服务中的角色定位。共青团组织在协调社会矛盾力量过程中占有活动优势，可以在发挥现代化、年轻化、公信化的组织作用下，争取到更多社会资源和政治资源。在2013年党中央发布的《关于加强和创新社会管理的意见》文件中，党组织明确提出，要构建以党为领导的社会管理体系，与其他公共组织协同工作，为参与到社会公共服务的共青团组织提供正确的行动指南和方向。 2.实践分析 自改革开放以来，我国面临着严峻的社会体制改革挑战，市场经济体制变动、社会结构重组、思想政治观念演变、各社会组织利益格局调整等都成为共青团组织面临的重要社会管理问题。经过20多年的实践管理工作，共青团组织已逐渐找到了自己的社会定位，在工作、生活和学习中共青团组织管理能力、社会能力、组织能力以及活动能力有了显著提高。在复杂的社会环境下，共青团组织以其独有的组织优越性、社会管理能力加速了我国社会事务管理体制的改革，在实践活动中，共青团组织不仅满足了社会发展的需要，还深化其青少年在社会发展中的影响。近几年，共青团组织本着公益、服务、创新、个性的工作理念，已有序的参与到了社会管理和公共服务当中，在奥运会、世博会和其他公益活动中，共青团的创新管理方式有效的维护了活动的稳定进行，将我国社会管理体制带入了一个全新的发展进程中。与此同时，共青团组织还为社会管理搭建了一个公平、稳定、丰富的社会服务平台，在这个平台下，社会各界组织团体都可以以共青团组织工作为核心枢纽开展公共服务工作。根据上述共青团组织的发展历程讲述可知，共青团组织已深入到社会管理的基层，并以其宝贵的组织发展实践经验影响着我国社会管理和公共服务体制的发展。 三、共青团组织参与社会管理和公共服务的路径分析 1.搭建现代化信息平台 青少年对新媒体的了解程度和掌握能力比其他社会组织都要好，所以借助于新媒体，青少年可以在各社会组织角逐中占据有利地位，电脑、手机、数字电视等都可以作为共青团组织宣传组织工作和活动的平台。在新媒体的帮助下，共青团组织可以获取更多的社会信息和民生资讯，作为信息交流的中心，新媒体可以成为共青团组织从事社会管理和公共服务的重要手段。同时，共青团组织也应对网络所表现出来的“负面”社会影响时刻重视，当网络中产生过激、错误引导、虚假言论时，共青团组织应呼吁广大青少年抵制这种负面信息对自己身心的影响，并以社会力量对网络恶势力开展反击活动。网络对现实社会的冲击力和影响力是不可忽视的，所以共青团组织在信息时代下更应加强对网络社会的管理力度，在提升服务、管理信息化水平的同时，也要有防范意识。综上所述，共青团组织以新媒体掌握舆情动态，通过网络组织青少年管理工作不仅可以使公共服务更具科学性和针对性，还能有效增加青少年参与社会管理的积极性。 2.构建青年农民工支撑体系 据统计，2013年我国青年农民工人数由2000年的345万，增加至15321万人，庞大的青年农民工数量成为了我国工业劳动力的主体部分，在这些农民工中绝大多数人并没有接受过良好的教育，在职业追求、精神追求上具有一定的物质性和盲目性。青年农民工对城市的认同感、接受程度都存在明显缺陷，在维护城市文明和社会体制上并没有较强意识，这种意识的缺失会让青年农民工难以很好的融入城市社会体制建设。所以，共青团组织应积极号召广大青年农民工参与到社会管理和公共服务中，让其分管城市建设的支撑体系，通过再教育，培养农民工的基本文化知识和道德意识，从心理、生活、经济等方面促进青年农民工融入社会。 3.建立以社区为依托的管理体系 社区是城市建设的单元结构，社区经济、教育、生活、服务、文化、卫生、治安，在一定程度上可以体现社会的进步和发展。共青团组织应将工作落实到城市每个社区内，通过搭建社区支撑体系优化管理构架，一方面鼓励社区内青年群众开展志愿服务、一方面让其融入社会管理体系中，实现政府和群众协同管理社区事务的管理目标。共青团组织在社区管理工作和公共服务活动中，可以准确的找到组织定位，促进社区各组织群众的团结发展，帮助社会各界人士关注社区，这些管理职能上的进步使得共青团组织在社区公共服务中发挥了重要作用。 4.完善非公企业团组织覆盖模式 共青团组织的组织结构非常复杂，驻外团组织是共青团组织结构中的重要组成部分，和青年农民工的组织化梳理相同，驻外团也需要稳定、科学的管理机制进行管理。因为只有共青团组织结构稳定了，其管理职能和服务价值才会充分的体现出来，流入地与流出地组织联合发展，合作管理机制是共青团组织管理体制改革的重要方向。相对于传统社会管理模式，共青团组织的现代化管理模式更为科学。联合非公企业，形成覆盖模式，组织团建工作，将社会管理模式演变成联合管理模式，这种管理模式上的转变不仅可以推进组织的改革，还能促进本地青年向外地的发展和延伸。 5.推进公共事务管理人才队伍建设 共青团组织机制具有明显的社会职能优势，所以共青团有责任、有义务主动承担政府赋予的公共事务管理工作。在资源匮乏、社会公信不足的社会发展环境下，共青团组织要想落实好社会管理措施，在公共服务中发挥更好的公益价值，必须设立一个“青年领袖”作为维护组织、团体运营的基本保障，树立形象标杆。青年领袖不仅可以监管组织的各项事务，还能为组织的一切社会活动承担相应的责任，所以扶植青年领袖管理模式更有利于共青团组织开展社会管理工作和公共服务活动。与此同时，我国政府还应大力开展青少年社会管理人才培养活动，推进管理人才队伍建设。在各省市组织青年社会工作人才培养计划，为青少年搭建社会管理平台，在体制外凝聚青年智慧和力量，在保障青年组织法制化健康发展的同时，扩大共青团组织的影响力。 四、结论 共青团组织是承接我国发展任务的重要组织，是新兴力量，其不仅肩负了我国未来的发展希望，还承担了社会发展规划的重任。共青团组织参与到长效化、社会化项目运行管理机制，可以填补大量的公共服务空白，可以使共青团组织成为引领青年自组织参与社会建设、助推公益事业健康持续发展的枢纽型载体和有效平台。 参考文献： [1]王锋.关于共青团组织参与社会管理的公共服务模式的思考[J].江苏广播电视大学学报，2010，13（07）：128-132. [2]杜秀.共青团组织参与社会管理创新的思考[J].河北青年管理干部学院学报，2012，13（11）：111-114. [3]李亚平.关于妇联组织参与社会管理和公共服务的思考[J].中国妇运，2013，14（08）：128-131. [4]沈蓓菲.新时期共青团参与社会管理和公共服务的理性分析与路径研究[J].青年探索，2012，11（05）：167-172. [5]王彪.关于妇联组织参与社会管理的公共服务的思考[J].江西行政学院学报，2013，17（09）：109-113. （作者单位：燕山大学；河北 秦皇岛 066000） |
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