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标题 工程咨询企业可持续发展战略研究
范文

摘要：随着我国国内宏观经济形势的稳健发展以及市场经济体制改革和投资体制改革的日趋深化，我国工程咨询行业的市场竞争越发激烈，行业发展也因此而跨入一个全新的阶段——机遇与挑战并存。
关键词：工程咨询 发展战略 资质管理
工程咨询行业为了保持可持续的稳健发展速度和核心竞争力，企业应从自身实际出发，进行合理的可持续发展战略分析以及科学的可持续发展战略选择，应进一步强化确保可持续发展战略顺利实施的各种保障措施。强化知识管理，规避运营风险，使得工程咨询企业自身在未来的发展中获得稳健的、可持续发展的竞争优势。
一、价值增值型工程咨询企业的可持续发展理论简述
投资建设项目一般划分为投资决策、设计、施工、竣工验收及后评价五个阶段。从项目的全过程来看，该五个阶段是逐次递进且紧密相关的，但在项目实施过程中，由于每个阶段都具有不同的特点，每个阶段的项目实施主体又不尽相同，由此导致项目实施主体及参与各方之间的信息不透明，信息传递及沟通效率低下。因此，工程咨询企业在项目的投资建设中通过项目实施过程中不同阶段的信息集成，利用价值管理的工具和手段，为业主提供专业性的咨询服务产品，使得项目利益相关者的各种不同利益诉求进行有机的统一，确保项目的科学性、合理性和经济性，以实现项目可持续的价值增值。
二、我国工程咨询业的构成及竞争态势分析
1.我国工程咨询业的构成
当前，随着我国市场经济体制改革以及投资体制改革的逐步深化，我国的工程咨询业已跨入行业全生命周期发展中的成长期，工程咨询行业的发展逐步走向市场化、规范化、科学化、信息化管理。
（1）按照行政性资质管理划分。按照行政性资质管理划分，我国对投资建设项目的决策与实施始终执行分阶段式的管理。国家发展和改革委员会对投资建设项目前期决策阶段的论证和评估（即工程咨询）实施行政性管理；国家环境保护部、住房和城乡建设部、商务部、国家质检总局、国家质量监督检验检疫总局度等政府部门分别对本部门职能范围内的单位资质和职业资格实施行政性管理[1]。如投资建设项目的勘察设计、工程监理、工程造价咨询及工程招标代理均由国家住建部实施行政性管理。由此，我国的工程咨询行业通常分为两大类别。
首先，是由国家发改委颁发工程咨询资质的企业或事业单位，主要为投资项目前期论证和评估等提供咨询服务，从业人员以咨询工程师（投资）为准入资格。此类称之为“工程咨询（投资）机构”；其次，是由住建部、环保部等政府部门颁发资质的工程咨询机构，包括投资建设项目的勘察设计、工程监理、工程造价咨询及工程招标代理等，从业人员也分别设置了相应的准入资格，如注册监理工程师、注册造价工程师、注册建筑师以及招标师等。
（2）按照工程咨询机构的性质和阶段划分。按照工程咨询机构的性质和阶段划分，我国工程咨询机构主要由三类构成：第一类，综合性工程咨询机构，主管部门为各地发展改革部门，承接业务范围涵盖投资建设项目的前期决策、勘察设计及实施阶段的咨询服务，其中，服务内容以项目前期决策咨询为主，项目实施阶段咨询为辅；第二类，各行业的研究院、设计院以及咨询机构等，主管部门为国家原各行业管理部门，承接业务范围涵盖从勘察设计到实施阶段的咨询服务；第三类，企业性质的工程咨询机构，企业规模通常为中小型，部分中型工程咨询企业的承接业务范围涵盖投资建设项目的前期决策、勘察设计及实施阶段的咨询服务，服务内容主要以项目前期决策咨询为主，部分小型工程咨询企业的业务来源相对较单一，但该类工程咨询机构普遍具有相对科学的企业管理体制、运营体制和高效的员工激励机制，具有较为广阔的成长和发展空间，未来发展趋势良好。
本文的研究对象所指的“工程咨询企业”即为上述第三类：企业性质的工程咨询机构。
2.我国工程咨询行业竞争态势分析
（1）市场化进程加快。随着我国投资体制改革的日益深化，“投资要谨慎，咨询要先行”，充分显现了工程咨询的重要作用[2]。具体如下：首先，市场在资源配置中的作用已由基础性转为决定性，工程咨询水平在一定程度上体现了市场配置资源的效率；其次，工程咨询已成为与劳动和资本等其他生产要素相结合来共同创造价值的一种重要形式；第三，工程咨询的科学决策决定了一个国家产业竞争力中的知识含量及创新程度。因此，在经济全球化和知识经济发展的推动下，工程咨询行业的市场化进程逐渐加快，行业发展日趋迅速。
（2）国际化进程加快。我国已于2007年底启动并加入世界贸易组织政府采购协议（下称“GPA”）谈判。加入GPA谈判涉及市场开放范围和国内法律调整两个方面。由此，未来将给国外工程咨询机构提供更为诱人的市场机会，同时也推动和促进了我国工程咨询机构的国际化进程。
三、我国工程咨询企业可持续发展战略分析
1.外部环境分析
（1）宏观环境分析。宏观环境分析主要包括对国际和国内的政治法律、经济、社会文化和技术及信息等方面因素的分析。应用PEST分析工具[3]来评判各方面因素对我国工程咨询企业可持续发展战略目标及战略制定的影响。具体宏观环境分析如下。
政治法律因素。在近十年颁布的政策及法律法规中，2004年国务院颁布实施的《国务院关于投资体制改革的决定》（下称“《决定》”）对工程咨询业的影响较大，《决定》的实施对工程咨询企业的前期决策、投资咨询的业务开展具有重要的促进和推动作用。
2010年，国家发展和改革委员会颁布了《工程咨询业2010～2015年发展规划纲要》（下称“《规划纲要》”）[4]。其宗旨是为明确工程咨询业的发展目标、战略和重点，规范行业管理，引导市场主体行为，促进工程咨询业持续健康发展。《规划纲要》的实施为工程咨询企业未来几年的发展战略规划和策略实施提供了重要依据。
经济因素。在经济环境中，投资建设规模与工程咨询业的关系最为密切。目前，我国的投资建设规模约占全社会固定资产投资的60%，我国全社会固定资产投资对GDP的贡献率基本保持在40%以上。我国全社会固定资产投资由2003年的55566.61亿元增加到2012年的374694.74亿元，2003年至2012年间年平均增长率为24.12%。我国经济的快速、健康发展在以工程投资建设投资为基础的同时增加了工程投资建设规模，而工程投资建设规模的增加则促进了工程咨询行业营业额的增长。
社会文化因素。近年来，社会各界对于工程咨询行业的态度较之以前有所改善和转变，逐渐认识到工程咨询的科学决策的重要性，逐渐领会和感悟工程咨询工作为社会所创造的无形效益。主要体现如下几方面：一方面社会各界对工程咨询企业服务地位的认可度有所提高；二是社会各界对政府投资项目造价审计工作逐渐予以重视。
技术及信息因素。在技术及信息因素方面，第一，计算机信息技术与工程咨询技术的结合，产生了多种工程咨询和工程预算应用软件。它们的推广与应用在很大程度上提高了项目投资决策分析的工作质量和工作效率，更加确保工程咨询结论的客观、公正、科学、合理，能够最大限度的降低投资风险。但与此同时，技术软件的应用也可能导致咨询成果文件的同质化，使得咨询成果创新遭遇瓶颈；第二，工程咨询行业的从业人员应具备综合素质，具有广阔的知识面和充足的信息量。当前信息技术的飞速发展使得获取知识和信息的方式方法越趋广泛和便捷，因此，咨询人员可以通过互联网进行远程数据采集及远程实时沟通来提高工作效率；第三，可以利用信息技术建立各种信息库、资料库，提高企业的信息管理和知识管理水平，促进信息和知识的共享及创新能力。
（2）工程咨询业竞争环境分析。根据迈克尔波特“五力模型”[5]对工程咨询企业的行业竞争环境进行分析，以反映行业的竞争态势及对企业的影响作用，从而为工程咨询企业的战略管理提供重要依据。
供应者。工程咨询企业在提供技术服务的过程中，需要面对以下三方面的供应者。
第一，在为客户提供服务过程中需要日常使用的办公用品和设备等，而目前市场上此类供应商繁多，竞争激烈，并且采购途径多样，采购渠道广泛，采购方法便捷，因此，供应商的议价能力相对较弱。
第二，客户会主动提供投资项目咨询所需的基础资料以及数据等，所提供资料及数据的准确性、真实性直接关系到咨询服务成果文件的质量。然而，由于所提供的数据及资料是无偿的，供求双方目标一致，因而，不存在利益之争。
第三，对于一些规模较大或专业性较强的投资建设项目，为了确保工程咨询企业的服务质量，需要外聘相关领域的专家或与其它专业工程咨询机构合力而为，而其所提供的智力服务与企业自身所提供的服务质量密切相关，但很难有明确的质量标准体系，并且工程咨询企业自身对相关领域、专业的智力资源的需求将日益增加，因此，该类供应商有较强的讨价还价能力。
购买者。工程咨询企业的咨询业务来源为政府投资项目的，相关政府主管部门是工程咨询业务的购买者，因此，工程咨询服务费用普遍由购买者单方统一定价，一般情况下，工程咨询企业对于咨询服务费用只能被动接受，不具备议价能力。
行业内竞争者。第一，从目前工程咨询企业的发展和行业环境来看，经济的持续稳定健康的发展促进了投资建设规模的增加，投资建设规模的增加促进了工程咨询服务需求的增加，工程咨询服务需求的增加也促进了工程咨询企业数量的增加，由此形成激烈的竞争。第二，对智力密集型的工程咨询业而言，具备高素质的复合型人才是最重要的战略资源。工程咨询业的竞争首先表现在对高素质复合型工程咨询人才的争夺。第三，在传统工程咨询服务市场上体现的是价格竞争，利润普遍偏低；在全过程咨询服务等高端咨询市场上体现的是实力竞争，我国经验丰富、资金和实力雄厚的综合性工程咨询机构以及境外知名工程咨询机构凭借其自身优势，容易取得较大的市场份额。
潜在进入者。近年来，一些工程造价咨询公司、招标代理机构和大型规模的会计师事务所也在将其服务范围向工程咨询（投资）领域逐渐延伸，他们以其自身的专业背景和综合素质，在对工程咨询业的边缘市场业务竞争中具有一定的优势，由此形成较有威胁的潜在进入者。
替代品生产者。工程咨询企业的专业技术人员应为具备综合素质的复合型人才，应具有对知识、信息技术及经验阅历进行加工整合的能力，对于专业性技术性较强、内容复杂的投资建设项目，其工程咨询成果较难替代。
此外，由于我国的工程咨询业实行资格准入制度，部分受资质等级限制的工程咨询业务替代性比较低。但尚有部分小规模、专业性较弱的项目，工程咨询业务具有完全可替代性。当前，随着经济技术和社会文化的快速发展，多种行业的交叉运行使得工程咨询业的界限变得更为模糊不清，传统的运营模式可能会面临被侵入的威胁。
（3）面临的机遇与挑战。由《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划》和《工程咨询业2010-2015年发展规划纲要》可以看出，未来几年，我国政治局面稳定，法律体系逐歩健全，经济体制改革逐渐深入，改革步伐逐渐加快，虽然我国经济增速放缓，但仍将继续保持稳健增长，具有稳定的经济、政治和法律保障，因此，工程咨询业的市场容量也将进一歩扩充。
面临的发展机遇。首先，由于投资建设项目具有建设周期长、投资金额大、资源消耗多以及不可逆转性等特征，在项目实施过程中，投资项目的各利益相关者之间存在着大量的信息不对称，而通过工程咨询机构提供专业的技术服务能够有效的避免并解决上述问题，因此，投资项目各参与方逐渐认识到工程咨询机构所提供服务的意义所在；
其次，通过借鉴国外先进的工程咨询理念和经验，为了进一步提升项目的系统性，从管理部门对行业发展的引导、投资主体对投资效益的追求来看，投资建设项目的全过程代建咨询将成为工程咨询业发展的新方向；
第三，为贯彻实施和促进国家的产业结构调整，投资建设项目前期决策咨询不仅要进行投资机会研究、可行性研究或项目申请（或备案），申报相应的发展改革部门进行审批、核准（或备案），此外，政府相关部门还要求进行环境影响评价、节能评估、安全评价和地质灾害评估等论证，上述举措表明项目前期论证的内容变得日趋复杂，难度日益加大，要求日趋深化。
综上所述，工程咨询企业将迎来崭新的发展机遇。
面临的巨大挑战。由于工程咨询资质等级准入制度的限制，并且，投资建设项目的系统性以及投资主体及社会对工程咨询服务质量的要求越来越高，对我国的大多数工程咨询企业而言，无论从制度和资源上、还是从能力和经验上都是巨大的冲击和挑战；
此外，随着投资体制改革的日渐深化，工程咨询业的市场化程度逐渐提高，工程咨询企业数量的增加促使行业内竞争加剧；与此同时，经济全球化对工程咨询企业人才的综合素质、技术服务能力以及服务意识转变和提升都提出了更强的挑战。
综上所述，我国的工程咨询企业在面临良好的发展机遇的同时，也同样面临巨大的挑战。
2.内部条件分析
（1）内部资源分析。第一，工程咨询类相关软件的应用分析，信息技术与工程咨询的结合为工程咨询业提供了多种应用软件。目前，大多数工程咨询企业已普及使用工程造价软件，但对于工程咨询（投资）方面的软件，一般仅是大型工程咨询企业在应用及推广。由于工程咨询服务中涉及基础数据的收集与分析、财务及经济评价指标的测算以及多方案比选等测算工作，行业软件的应用能够提升工程咨询的工作质量和工作效率。建议中小型工程咨询企业也应择优选取，力争引进优质工程咨询系统软件的应用，使得咨询成果更客观、科学、合理。
第二，能力及业务分析，目前，工程咨询企业的业务来源主要分为以下四方面：①政府投资管理部门；②财政部门；③企业投资主体；④银行等金融机构。
从所提供的工程咨询（投资）服务类型来划分，主要分为八类：①投资机会研究；②项目建议书、预可行性研究报告、可行性研究报告；③项目核准申请报告；④资金申请报告；⑤工程项目咨询评估；⑥节能评估；⑦项目后评价。
（2）自身的优势和劣势分析
我国工程咨询企业应充分利用自身的优势因素，改进和完善自身的劣势因素，以抓住机遇，迎接挑战。首先，应确保企业的运营资金充裕，具有良好的办公环境；其次，咨询队伍逐渐年轻化，培养和加强业务开拓能力；再次，注意保持良好的社会口碑、质量信誉和企业形象；第四，与政府部门保持稳定的合作关系；第五，拥有并完善企业自身的专家库，同时外聘各领域的高素质专家顾问；第六，企业应注重知识管理、信息管理和信息安全管理。
四、中国工程咨询企业可持续发展战略选择
根据SWOT（S：Strengths优势；W：Weaknesses劣势；O：Opportunities机会；T：Treats威胁）模型对我国的工程咨询企业进行战略选择，如表4-1所示。
表4-1：我国工程咨询企业的SWOT矩阵分析
通过以上对工程咨询企业业务分布的分析，结合企业的内部条件和业务拓展能力，工程咨询企业应该首先从影响企业发展的薄弱环节入手，提升技术服务方面的竞争优势，同时，应考虑对技术服务结构进行整合，努力拓展咨询服务成果同质化较低、价值较高的技术服务业务并作为主业，保留传统业务并作为辅业，在资源配置上区分主辅，形成区分主辅的业务集中化发展模式，即选择业务集中化战略。
具体实施策略如下：首先，巩固核心业务；其次，拓展业务边界，稳歩开展建设项目全过程代建咨询、固定资产投资项目节能评估以及循环经济咨询等新领域业务；第三，培养专业特长，强化核心竞争力，进一步拓展工程咨询的专业领域范围。
五、中国工程咨询企业可持续发展战略实施的保障措施
1.树立价值增值型可持续发展的新咨询理念
工程咨询企业在咨询服务过程中应注重保障工程质量、规避投资风险，对于政府投资项目还应注重提高财政资金的使用效率和投资效益，全面关注项目的整体价值提升以及由项目价值提升所带动的经济社会的稳定、可持续发展。从项目价值提升的角度出发，更加注重对投资建设项目的市场分析以及技术方案的先进适用性评价；从可持续发展的角度出发，更加注重项目实施过程中对资源及能源的节约和综合利用，以促进和推动循环经济，实现可持续发展。
2.提高工程咨询服务质量
逐渐认识到咨询服务质量的重要性，并以制度化、标准化、体系化和可持续改进的理念为指导，加强工程咨询服务质量管理，提升工程咨询企业的咨询服务成果质量和水平。
（1）制定并完善企业工程咨询成果质量标准和规范。根据行业协会组织制定的工程咨询质量标准和规范，结合自身业务特点，逐步完善企业的质量管理制度，确保工程咨询成果的质量达到行业标准和规范的要求。
（2）推动质量管理体系建设。以国际质量管理中先进的管理理念为指导，力争构建智能化、标准化、系统化、程序化、持续改进的企业质量管理体系。认真贯彻和执行中国工程咨询协会的《中国工程咨询业质量管理导则》[6]，不断提高工程咨询企业的质量管理水平，持续推动工程咨询企业的质量管理体系建设。
（3）建立健全质量责任制。根据质量管理体系以及相应的质量标准要求，对工程咨询成果的质量管理实施专业咨询人员自校、项目负责人复核、技术负责人审核的三级质量控制程序，确保咨询服务质量。同时，建立健全质量责任事故评级制度、惩罚处理制度及责任追究制度，强化质量责任的约束机制，健全提高质量的激励机制。
3.加强人力资源管理
加强人力资源管理，以壮大工程咨询行业的专业技术力量，注重复合型工程咨询人才的培养、引进及使用，加强人才队伍建设，逐步形成以高素质复合型人才为主、以经验丰富的专家队伍为支撑的智囊团队。
（1）加强人才培养和引进
逐渐重视工程咨询专业技术人员继续教育制度的推进与实施，采取多种形式，开展关于职业道德、经济、技术、财务、法律、管理以及专业知识与技能的继续教育，加强复合型、创新型、专家型等高知人才的培养。
进一步推进与知名工程咨询机构的人才交流活动。力求实现工程咨询人才培养和引进的可持续发展，注重培养专业执业人才及复合型人才。
（2）强化专家队伍建设
逐渐重视聘请工程咨询各专业领域专家的地位和作用，充分利用专家的专业优势及丰富经验，带动工程咨询企业年轻一代专业技术人才的迅速成长，促进投资建设项目的科学决策和高效实施。
逐步完善工程咨询行业及企业内部的专家管理制度，建立企业与专家队伍的紧密合作机制。建立健全行业及企业专家库的准入条件及评审程序，规范专家聘用、考评制度，形成有效的专家责任约束和激励机制。
4.推动知识管理和信息管理
我国工程咨询企业应通过加强知识管理[7]来推动企业的发展，确保咨询项目的价值增值，确保咨询服务的高质量和高效率。首先，在日常工作中应注重各种相关信息资料的收集（包括技术、经济、政治、法律、行业、工程等相关资料）；其次，注重和推行对业务领域所涉及专业技术最新发展的研究成果的跟踪学习，并予以分析总结；第三，工程咨询企业在给项目业主提供知识转移和服务的同时，也从项目业主端吸收有价值的知识和经验，在检验和完善自身咨询方法和咨询理论的同时也应充实企业自己的知识库；第四，对于项目所涉及的技术秘密或商业秘密，应予以知识保护，签订并遵守保密协议。
同时，工程咨询企业应当应用现代数据管理技术建立适应本企业的数据库管理系统，借助先进的信息管理手段，加强对本企业内外信息的综合管理，为企业的工程咨询业务活动提供科学、高效的支持。
5.积极开发新领域业务、推进项目全过程咨询
工程咨询企业应积极开拓新领域服务，大力开展项目运营管理咨询、融资咨询、绩效评价、节能评估、绿色低碳经济咨询、循环经济与资源综合利用咨询等新领域业务；同时，应积极拓展投资建设项目全寿命周期的工程咨询产业链，熟悉并掌握工程项目管理导则，加强投资建设项目前期决策、勘察设计、实施及后评价阶段的能力建设，提高投资建设项目全生命周期的管理水平，为客户提供全方位的工程咨询服务。
六、结论与意义
本文通过对当前我国工程咨询业的发展现状及竞争态势进行阐述和分析，同时，依据利益相关者的价值增值理论，按照企业战略管理的程序，运用PEST分析工具、波特“五力”模型以及SWOT分析等战略管理的理论和方法，对我国工程咨询企业的未来发展战略进行分析及战略 选择，并提出确保我国工程咨询企业发展战略顺利实施的保障措施。
本文可为我国工程咨询企业的未来发展提供参考意见和建议，促进工程咨询企业技术实力和服务质量的提升，对整个工程咨询行业的健康发展起到一定的推动作用。同时，在宏观层面上，将促进项目的整体价值提升，减少我国建设投资的失误和损失，提高建设投资效益。
参考文献：
[1]全国注册咨询工程师（投资）资格考试参考教材编写委员会：《工程咨询概论（2012年版）》，北京：中国计划出版社，2011年
[2]孔晓：《探索中国工程咨询业快速发展的道路》，《建筑经济》，2005年第7期
[3]刘翼生：《企业战略管理》，北京：清华大学出版社，2003年
[4]国家发改委《工程咨询业2010-2015年发展规划纲要》（发改投资[2010]264号）。
[5]迈克尔·波特：《竞争战略》，华夏出版社，2005年10月
[6]中国工程咨询协会：《中国工程咨询业质量管理导则》，北京：中国计划出版社，2001年
[7]彼得·德鲁克等著：《知识管理》，北京：中国人民大学出版社，1999年
作者简介：
田月（1982-），女，汉族，硕士研究生，辽宁环宇工程咨询管理有限公司、工程师。
（作者单位：辽宁环宇工程咨询管理有限公司，辽宁省 沈阳 110032）
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更新时间：2024/12/23 2:34:10