| 标题 | 透过雾霾天气浅析我国产业政策法 |
| 范文 | 朱怀 摘要：这几年来我国疆域上空常常笼罩着雾霾，其产生主要原因之一政府无底线地追求GDP最大化，导致我国经济活动在实施过程中失去产业政策法的制约。只有合理对产业规划、组织、结构、技术和统筹布局进行干预，才能保证产业政策法科学、有序地发展。 关键词：浅析 产业政策法 产业政策法的正确与否直接影响一个国家的经济发展，是产业发展一定阶段的产物。 一、产业政策法概述 1.产业政策法是国家和政府为了保证经济有序、快速、科学地发展，而实施产业规划、组织、结构、统筹布局宏观调控过程中产生的法律规范的总称。 2.我国产业政策法的基本原则 产业政策法遵循原则一是符合产业科学发展的客观规律，国家在从计划经济过渡到市场经济过程中，立足于我国的产业不发达的现状，针对国情调整产业政策，使经济快速发展。二是市场调节原则，市场是产业资源最好指挥棒，通过经济的杠杆，实现产业结构优化和产业技术升级改造等。三是统筹兼顾，突出重点原则，我国各地区经济发展不平衡，产业规划和布局要全盘考虑，突出重点是解决我国经济落后的面貌。四是注重长远原则，产业政策法具有一定的时间性，但是目的为了企业的发展和状大，要与市场长远发展相结合。 3.产业政策法的特征 我国产业政策法的特征其一是时代性，产业随时代进步而不断发展的，每一个时代有每一个时代的产业发展状况、问题、要求和任务，①需要不同的产业政策法来调整和完善产业。其二综合性，首先产业政策本身就是各个产业、产品的综合体，产业政策法运用经济、法律等手段调整和完善各行业产业发展。其调整对象、调整手段等都表现出综合性。其三针对性，产业政策法往往是针对特定对象，如中国1993年颁布《科学技术进步法》。 二、我国产业政策法面临的挑战 随着国家市场经济体制的确立，经济全球化，我国产业政策法存在着极大的挑战。 1.产业规划重复，统筹布局不合理。一是有的地方政府看到别的地方某产业发展较好，就开始一哄而上纷纷规划该产业，引起重复规划。二是在引进企业时，不注重地方区域总体规划，企业想在什么地方建就在什么地方建，有的污染企业建在生活用水区和居民生活区的上风口，导致污染重重，也是雾霾产生的温床之一。 2.产权制度不清晰，竞争力差。多元化、股份制的企业是市场经济发展到一定阶段的必然产物，是一种适合竞争的有效产权制度。但我国大型央企产权制度单一，效益低，监管不力，而且合资全民所有企业，管理简单，易引起产权纠纷，如经济学家吴敬琏在中国发展高层论坛2014年年会上发表国企混合所有制改革就提到了重审“顾维军案”。 3.产业结构定位低。地方政府为了拉动GDP，不管引进企业符不符合该地区产业结构政策，不管企业是夕阳产业，不管企业是高排放产业，只要投资建厂就行，导致产业结构不合理。 4.不注重产业技术革新。在机械等行业产业技术规划仍不如人意，例如发动机技术还落后世界发达国家数十年。 三、我国产业政策法的完善 在调整和完善我国产业政策法过程中一定要将干预与市场相结合，平衡好其关系。 1.完善立法。首先，产业政策法既要针对国家产业状况及时立法，扶持重点企业；又要理顺产业政策与产业政策法关系，防止形成空洞的法律条文。②其次，要在立法中平衡国家宏观调控与市场调节相互关系，预防政府、部门的利益干预市场杠杆调节。 2.均衡产业规划，合理统筹布局。一是地域产业规划要符合国家产业规划，地方政府制定产业规划要从属于国家产业政策法发展要求，优先规划朝阳产业，按照本地特点，灵活配置。二是对产业布局，要合理发挥资源优势、地域优势、本地人才优势，根据地理环境、资源条件科学统筹分布各功能区，注重环境保护。 3.建立混合所有制企业。立足国情，深化国有企业产权制度改革，产管分离，按照市场经济的规律，民营资本入注国有企业，组建混合所有制现代企业，明确产权，加强对国有企业的监督，不能象上海交易所理事会形同虚设。 4.着眼世界前沿，优化产业结构，大力推进企业节能减排。我国已经进入到经济高速发展阶段，产业政策法制定，其一要紧盯国际上科学技术发展，及时调整产业主导发展方向。其二根据国家具体产业情况，优先发展本国弱势产业、节能减排产业和基础产业。其三产业政策法要运用金融、财政等手段来调整、优化产业结构，以保证产业结构的先进性。 5.突出高技术产业。高技术产业是经济快速发展的根本要素，产业政策法的根本目的也是为了发展高技术产业。产业政策法要明确高技术产业的地位，一要对高技术产业实行税收优惠或减免政策，对于国内空白国际前列的高技术产业，进行一至两年免税政策，扶植其壮大。二要加大资金投入，推进企业技术革新。三要严格推行产业标准ISO9000等论证，减少弄虚作假，人情、金钱评估。 国家产业政策法要宏观调控经济体制的彻底改革，注重市场调节功能，尽力扶持朝阳产业和高技术等产业，科学优化产业结构，注重环保，优先发展节能减排产业，才能让我国经济科学快速发展。 注释： ①邱本.《经济法研究》.下卷245页 ②张士元.《完善产业政策法律制度应注意几个问题》.《法学》.2010年09期 参考文献： [1]顾功耘.经济法教程[M]，上海：上海人民出版社，2002年版 [2]邱本.经济法研究下卷[M]，北京：中国人民大学出版社，2008年版 （作者单位：甘肃政法学院；甘肃 兰州 730070） |
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