| 标题 | 新型农业经营主体推动现代农业发展的探讨 |
| 范文 | 李兰英 摘要：加快发展壮大新型农业经营主体，带动农业现代化、实现农村全面小康正当其时。笔者以丘区县井研为例，对新型农业经营主体进行调查研究，发现其带动了基础设施建设，加快了农村土地流转集中，盈利能力增强，农业品牌效应提高，催生新的农业生产模式。但是也存在着资金困难，扶持薄弱，运行乏力、带动能力不足等问题。笔者力图通过思考，找寻“加快发展新型农业经营主体助推丘区现代农业发展”的有效路径。 关键词：新型 农业 经营 随着生产力水平的提高、全球农产品贸易的加快发展，传统的小农生产已越来越难以存在和发展，加快发展壮大新型农业经营主体，带动农业现代化、实现农村全面小康正当其时。党的十八大报告明确提出，要发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。新型农业经营主体，主要指专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等。为深入总结丘区农业县发展新型农业经营主体经验得失，笔者以井研县为例，采取走访、座谈、问卷等方式，进行了调查思考。 一、新型农业经营主体发展概况 井研县拥有农业产业化龙头企业29家，国家级2家，省级16家，市级11家；农民专业合作社 273 家，其中，国家级示范社1家、省级示范社 7 家、市级示范社 28家，入社农户9 万多户；家庭农场394个；专业大户615户。新型农业经营主体成为推动农业农村农民改变的重要力量。 1.带动基础设施建设，推动农村面貌巨变 仅2012年，全县依托新型农业经营主体带动，硬化机耕便民道路250千米、田间机耕道10.5千米、田间生产道64千米；新建电灌站2处，更新改造提灌站15处，维修改造电灌站135处；新建蓄水池12口、田间渠系16千米、修建农田灌溉13.6千米，修建排涝、排洪沟渠2千米。孕育出集益乡新农村综合体和纯复永乐、门坎大水湾、研城高家寺等新村聚居点，推动了农村风貌改变。 2.加快土地流转集中，农业规模化迈出实质性步伐 截止2012年底，全县流转土地89124亩，土地流转率达22.37%。新型农业经营主体通过组织模式与利益机制创新，实现了社员小规模生产基础上的合作社、规模化经营，机械化、设施现代化程度大大提高。如集益乡繁盛果业带动全县规模化发展柑橘18万亩、千佛绿色蔬菜产业园区带动蔬菜1.15万亩。王村、三江、金峰、乌抛等乡镇通过农业专合社新发展中药材6000亩。 3.盈利能力增强，促进农民增收致富 笔者抽取38个样本进行问卷调查。2012年，除却银山甲鱼养殖专业合作社受到市场行情影响，亏损百万余元外，其余均为盈利增收。会员最多增收20万元，最少增收200元，中位数为8000元。另外，和新型农业经营主体相关的工资收益、土地流转收益、返利分红、其他收益等大大促进了农民增收。 4.打造农业品牌，推广农业科技 全县龙头企业、专合社等新型农业经营主体拥有注册商标 26个，其中，中国驰名商标2个，省名牌农产品12个，拥有无公害农产品16个、绿色食品18个、有机食品5个。2012年，全县以专业合作社、种养基地为平台，实施绿色防控8.1万亩，主推技术18项，新型品种50个，提高了农产品质量，加快了农业科技的推广应用。 5.探索生产新模式，促进循环农业生态发展 井研县立足“畜—沼—粮（含果、菜等）互动，探索“粮经复合循环生态农业”新模式，走出“粮经复合、同步并举、钱粮双增”的新路径。牧源公司国家级种畜场与千佛蔬菜基地成为全市大型养殖+种植的典型代表。 二、新型农业经营主体发展中存在的问题和困难 1.资金困难、政策扶持少，受市场价格波动影响大 笔者以“新型农业经营主体发展中制约因素”为题对38个业主展开问卷，调研对象认为资金问题是发展农业生产经营最大困难的占52.63%，依次是“政策扶持少”、“市场价格波动”、“销售困难”、“技术水平低”等困难。由于农业生产风险大、周期长、见效慢，无不动产作抵押，银行对农业生产放贷项目少，要想扩大规模，引进先进技术，转变发展方式，资金要素制约较大。 2.扶持主体分散，整合力不强，效率较低 调查发现，政策扶持上，涉农管理部门多，财政支农资金难以形成合力；专项转移支付资金在县级层面整合难度大，资金支配非常被动，不能根据地方实际进行合理地整合应用，导致有些资金效益大打折扣；相关部门政策落实不到位，存在政策审批难度大、耗时长、搭顺风车、扶持资金滞后等现象。 3.人力资源问题 笔者抽样调查38个专合社，业主年龄结构为20—30岁的1个；30-40岁的10个、40-50岁的17个、50岁以上10个；学历：小学2个，初中13个，高中15个，大专以上8个；从现业经历：1-3年4个，4-6年7个，7-10年8个，10年以上19个。可见新型农业经营主体业主年龄偏大、学历不高、相关专业生产经验较为丰富但经营管理专业知识较为缺乏。 4.运行乏力，带动效果不明显 农业专合社注册“门槛”低，无注销机制，统计数据虚高。政府部门对其监管松散乏力，很多专合社徒有其表，无实质性生产经营，即便运行也相当不规范。井研县基本没有运作的专合组织占15.8%，有赢利分红的仅占2.6%。 农业产业化龙头企业带动效果也存在问题。比如哈哥公司虽与养兔户签订了保护价收购，二次返利等协议，但长期保护价低于市场价，影响农民积极性，返利分红更难实现。还有的龙头企业涉足多项领域，一面享受国家农业产业政策扶持，一面弱化农业产业发展，削弱了对农民增收致富的带动作用。 三、发展丘区新型农业经营主体的思考 1.更加重视发展新型农业经营主体，推进农业现代化、农村全面小康建设 第一，把发展新型农业经营主体作为对县级有关部门、对乡镇考核的绝对性重点内容，加大考核分值。加强新型农业经营主体过程监管，充分发挥其实效。 第二，三措并举，发展壮大农民专合社，提升竞争力。一是更加重视专合社建设，增强合作社生产经营能力与辐射带动作用。对管理规范、带动农民发展好的专合社，加大资金和政策的扶持。二是规范化管理，确保专合社的集体性质，确保其组织农民、带动农民发展致富。重点指导帮助专合组织建立和完善内部财务制度、社员会议制度、风险机制、利益分配机制、契约约束机制等，实现制度化管理，充分利用网络资源，实现数字化管理。三是加强对专合社社员的学习培训。在此基础上扩大合作社覆盖面。鼓励合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，向金融机构进行融资担保的平台。从目前情况来看，井研县尤其需要支持合作社兴办加工流通项目，扩大产销对接、市场开拓和组织带动能力。 第三，培育专业大户、家庭农场促进农业生产经营集约化。一是建立业主信息库，实行跟踪服务。二是出台相关扶持政策，在立项、信贷、土地流转等方面给予支持。 2.以人力资源建设为根本，提升农业生产经营队伍素质 加强专合社、龙头企业领头人培训。在农产品总体供大于求的现在，加强经营管理，把握产业周期，提高抵抗市场风险的能力特别重要。以经营管理能力培训为核心，提升培训实效。 提升政府农业专业技术人才素质。充分发挥专业技术人才对农业生产经营的技术带动作用，建立人才联系基地（户）的长效机制。 以增强致富能力为核心，加强职业农民培训。充分利用国家阳光工程培训项目，招标选择资质过硬的培训单位，定期组织开展以实用技术为内容的培训活动，培养职业农民。 3.以机制创新为关键，破解新型农业经营主体发展壁垒 创新进出机制，确保流水不腐。一方面做好城镇化工作，引导农民到城镇居住、工作和生活。另一方面，政府要积极引导工商资本进入农村，弥补新型农业经营主体投资不足，技术不足，发展理念不足以及基础设施建设落后的状况。 创新扶持机制，确保好钢用在刀刃上。一是最大限度整合资金。搭建资金扶持整合平台，同时，利用该平台去吸引更多社会资金投入，形成多个渠道进水、一个池子蓄水，一个龙头放水的格局。建立科学评估体系，加大资金监管，确保农业扶持政策真正落实到想发展、能发展、能带动更多人发展的群众身上。二是进一步理顺农业保险发展体制机制，探索建立自然灾害风险补偿基金。 创新政策机制，破解要素瓶颈。一是创新农村贷款担保抵押方式。鼓励金融机构对于实力强、资信好、惠及当地农户的新型经营主体给予一定的信贷授信额度，简化贷款程序、优惠贷款利率；开展权属清晰、风险可控的大型农业机械设备、土地经营权等抵押贷款，适当提高抵押率；鼓励农业企业为订单农户生产性贷款提供担保；建议由县财政出资成立专门的农业担保公司，为新型经营主体提供担保；充分利用乡镇、村级扶贫互助社，破解农业生产经营资金困难瓶颈。二是创新土地流转机制，推广土地“模拟流转”方式。加大土地流转专项补助。加强土地流转监管。发展土地流转中介服务组织，做好土地承包纠纷仲裁工作。 （作者单位：四川省乐山市井研县委党校，四川 乐山 613100） |
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