| 标题 | 农用地分等定级成果在基本农田保护中的应用研究 |
| 范文 | 张红 （朝阳市国土资源局） 摘要：农用地做好分等定级，可以有效提升基本农田的保护效果，可以促使基本农田的利用率得以提高。基于此，本文首先就农用地分等定级工作的技术思路进行阐述，之后从从土地利用总体规划发展所需就农用地分等进行分析，最后探讨农用地分等定级成果的应用，希望可以为农用地的分等定级提供借鉴和参考。 关键词：农用地分等定级；基本农田保护；应用分析 一、农用地分等定级工作的技术思路 农村地分等定级工作是指农村土地根据土地的经济和自然两方面的属性及其在社会经济中的地位和作用，综合评定土地质量，划分农村土地等级的过程。目前，我国国土资源局已经对全国范围内的31个省、直辖市和自治区大范围的开展了农用地分等定级估价工作，并在一多半的区域完成了分级验收，验收表明农用地分等定级工作已经取得了巨大的成功。农用地分等通过相应的技术规范对耕地进行管理，此技术规范的应用极具成效。在全国统一的标准耕作制度下，以指定作物的光温生产潜力为基础，对土地的自然质量予以评定，根据土地的利用情况、投入产出水平逐级订正，评定出农用地的利用、综合等。通过这种形式能够对全国农用地的质量和利用情况以及分布状态进行一个摸底。 二、从土地利用总体规划发展所需看农用地分等 土地利用总体规划是保护基本农田的重要措施。农村耕地质量还没有进行过全面的调查和评估，在过去的两次土地利用总体规划编制和基本农田划定工作中，由于规划的重点不在于农田质量，忽视了对耕地质量的研究。没有成果资料可用是整个土地利用总体规划的历程中最大的问题所在，在1994年，国家在进行《县级土地利用总体规划变成规程》时候，对于土地的评价方法给予了相应的方法指导，但是对于全国范围通用的土地质量评价还没有形成系统的体系，难以形成有效的土地评价。在1997年《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》下发时候，其在成果上的成效性依然不足，直到2005年，新一轮的规划修编则对土地规划方法予以细节性指导，从而让土地评价工作的开展更加有据可依，为土地的规划提供了重要基础。我国是一个农业大国，对农村土地的研究非常重视，尤其是在建国以后，我国的中国科学院农业部门、中国农业部、国土资源部都对我国的农用土地进行了一系列的研究调查，并且也在各个方面取得了不小的成果。但是由于这些成果都具有一定的局限性和区域性以及试点性，缺乏全国统一可比的土地质量评价成果，导致相应的利用率较低。最开始的农用地分等定级的工作是在1986年国家土地管理局成立后，国家土地管理局开始着手对农用地分等定级进行研究调查。随着研究力度的增强和工作模式的增加，农用地分等工作基本上形成了规范的技术思路，但还需要进一步完善和改进。 三、农用地分等定级成果的应用 1.合理确定基本农田的数量 我国农用土地分布较为分散，而且优质土地和劣质土地一般情况下都不连续分布，所以在确定基本农田保护数量时，要明确生产水平较高的优质土地，对产出量低劣的耕地应该排除基本农田的数量之外。农田的保有量计算可以根据农用地分等定级的结果进行，按照其分等定级的结果，保证基本农田保护率不能低于现在所拥有的耕地的百分比的前提下，以政区内耕地最低需求量为基准得出结论，农田的保护面积为一个等别的耕地范围，这个耕地范围是累加面积相当或者超过基本的农田保有量。一般对于农田保有量非常低的耕地规划为非农用地，可以用来建筑或者还林。当然这些规划都是在结合当地自然、社会属性的前提下进行，等级较低的耕地如果进行农用地规划，那么由于产量以及质量上都没有办法达到要求，会导致农户损失一定的收入，给家庭带来沉重的负担。在实际的规划中，必须将数量、质量稳定、分布集中连片的耕地都规划为基本农田，一般情况下这不仅要求数量上满足要求，还要在质量上达到一定的水平，而且因为农用地的位置的影响，还要对基本农田的空间布局进行多重考虑。基本农田数量不能够随意分配，每个地区都有不同的基准，一旦基本农田总面积确定了，那么就要根据实际的耕地面积进行分配，避免出现生态退耕、质量低劣的耕地被列入基本农田当中。各地区的实有耕地数量，优劣质量不一的耕地不能够进行合理的分配，必須进行筛选之后，统一的进行分配优质的农田。 2.合理确定基本农田的空间布局 农用地分等定级成果应用在基本农田的空间布局中非常有效果，首先通过农用地分等定级实现了土地利用现状图上可以反映出一个行政区域内的农用土地质量的级别，这对于土地的管理和分配都非常有作用。最重要的农用地分等定级成果还给基本农田保护区的合理布局打下了坚实的基础，为统一掌握农用地的质量分布格局提供了有力的支持。县级土地部门作为基本农田管理和面积规划的主要职能部门，但是目前这些土地部门还是依靠传统的经验来进行土地范围规划，虽然在一定程度上有效，但是绝对不能满足当前对土地布局的要求，因此，基本农田具体区片范围的划定需要根据实际的理论数据、可行的划定方法和可执行的程序等进行，通过这样的真实数据才能作出合理的布局划分，满足《基本农田保护条例》的相关规定，并将农田进行量化细分，做好空间上的落实，切实对农田予以保护。同时，还需要注意的是，对于农田的等级划分，不仅需要报告做为支撑，需要数据库做为数据根据，还需要相应的分布图予以明确规划。通过直观性的、细节性的内容展示对农田的空间分布予以客观反映，并通过分等成果的农用土地利用图，对高等耕地划定为基本农田，在规划图上划出基本农田保护区的大致范围，这个范围可以是基本数量的1.05～1.1倍，如果当地高等别的农田数量不足，可以由地等别的农田进行替代，最后制定合理的基本农田保护区。同时，在基本农田的空间布局上可以采取科学化和信息化系统，对农田按等级布局规划进行网络备案，而且要建立基本农田的信息管理系统，这样可以做到及时更新基本农田信息，从而实现基本农田数量与质量的双重管理。 3.实现基本农田的分级管理 基本农田是农村居民的生活根本，也是农民收入的重要工具，农民一旦失去农田或者农田被占用，那么农民将会失去经济收入，因此我国对基本农田的管理制定了相关的政策和制度。《土地管理法》和《基本農田保护条例》规定，基本农田划定之后，任何单位和个人都不能对其随意变更，更不能随意更改其用途。如果需要对农田予以占用，或者需要对其予以转用、征用，则需要逐级报经国务院批准，并以相应农田数量做为补充。现阶段对不同等级的农田事项不同的管理措施，主要的依据在于耕地的质量等级。农用地分等定级成果提供的耕地质量等级可以做为基本农田划分的重要依据，依照目前对于农田的特殊保护情景，对于农田都需要进行等级划分，将其划分为不同类别，结合不同的保护管理措施进行分配和管理。在我国占用农用耕地是有一定的赔偿标准的，而对于不同等级的农田就会有不同的赔偿标准，因此，利用分等定级成果制定占用不同级别基本农田而提供不同的征地赔偿，避免出现国家资源浪费，以及农民没有得到应有的补偿，从而让农田的分级管理予以真正实施。政府在进行耕地数量补充的过程中，也要注意做好相应的质量可靠性调研，做好相应的等级折算工作。我国政府在进行农田等级划定时候，还要注意将所要补充的耕地数量、质量，与被占用的耕地折算结合在一起，从而达到公平合理的补充效果。同时，还需要注意的是，补充耕地的数量、质量、等级都需要保证农业综合生产力的不降低，要求补充的农田与被补充的农田各方面相等。等级折算内容主要涉及两个方面，一个是在农田的折算无法通过技术措施予以测算时候，则需要以粮食的综合生产力为依据，保证粮食生产力不降低，以此作为农田耕地划分的重要标准，从而对农田土地进行折算，以相等要求来补充耕地农田面积和数量。其次就是通过“占一补一”的方式进行补充耕地等级达到被占用耕地的等级。“占一补一”是指过对补充耕地的土地开发整理项目优化设计，增加项目资金投入力度，使耕地的等级的到补充，建设项目工程也得到了提升，最终实现补充耕地的等级。 结语：土地利用总体规划对于土地的利用有着极为重要的作用和影响，通过对农用地分等定级则可以让土地的利用情况更加明晰，可以让其在总体规划范畴内予以细化，从而保证基本农田得以最大程度的利用，促进社会实现可持续性发展。 参考文献 [1]郭丹. 关于农用地分等定级成果在基本农田保护中的应用探析[J]. 黑龙江科技信息，2015，（21）：260. [2]邱淑琴，娜仁图雅. 农用地分等成果在基本农田保护区划定中的应用[J]. 内蒙古科技与经济，2015，（04）：58-60. [3]崔立军，高敏华. 鄯善县农用地分等成果在基本农田划定中的应用[J]. 中国农学通报，2014，（17）：125-130. [4]王秋兵，郑刘平，边振兴，钱凤魁，刘洪彬. 沈北新区潜在土地利用冲突识别及其应用[J]. 农业工程学报，2012，（15）：185-192. [5]张英，潘瑜春，曾志炫，唐秀美，赵春江. 基于农用地分等定级的耕地入选基本农田评价比较分析[J]. 中国土地科学，2012，（03）：29-33+97. [6]刘金莹. 浅析农用地分等定级成果在基本农田保护中的应用研究[J]. 经营管理者，2012，（04）：165. [7]张慧，雷国平，徐晓嘉. 基于农用地分等成果的大庆市基本农田保护规划研究[J]. 东北农业大学学报（社会科学版），2011，（04）：50-52. |
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