| 标题 | 推进西部地区基本公共服务均等化的对策研究 |
| 范文 | 滕飞 摘要：基本公共服务均等化是我国新时代共享发展的重要要求。我国西部地区基本公共服务均等化问题较中、东部地区更为突出。面对新的形势，西部地区既要提出推进基本公共服务均等化的综合对策措施，又要从教育、医疗、社会保障、就业等细分领域的提出有针对性的对策措施，以更好地解决基本公共服务均等化的瓶颈和问题，促进西部地区实现共享发展和全面建成小康社会。 关键词：新时代 西部地区 基本公共服务 均等化 对策措施 中图分类号：F061.5 文献标识码：A 经过改革开放40年发展，我国经济社会发展水平显著提高，进入全面建成小康社会的新发展时代。在新发展时代，我国社会主要矛盾发生了历史性新变化，并且对共享发展提出新的要求。基本公共服务均等化是我国新时代共享发展的重要要求[1]。我国西部地区基本公共服务均等化问题较中、东部地区更为突出。尽管自实施西部大开发战略以来，政府在政策和资金投入上对西部地区大力扶持，但由于经济发展基础薄弱、财政自给能力有限，西部地区基本公共服务水平仍然不高，贫困面和贫困人口规模较大，且西部地区内各省市间经济社会发展水平差异也较大，基本公共服务水平的区域差异也十分明显。在新发展时代，面对新的形势，西部地区既要提出推进基本公共服务均等化的综合对策措施，又要从教育、医疗、社会保障、就业、社会服务和文化体育等细分领域提出有针对性的对策措施，以着力解决当前制约社会发展和基本公共服务均等化的诸多瓶颈问题，促进西部地区实现共享发展和全面建成小康社会[2]。 1 综合对策措施 推进西部地区基本公共服务均等化，缩小城乡之间、区域之间、人群之间、不同领域之间的供给差距，必须从资金保障、体制改革、人才保障、项目建设等方面积极探索与创新，提出符合西部地区的对策措施。 1.1 强化资金保障 资金保障是基本公共服务的基础，必须多渠道增加资金投入。一是加大对基本公共服务的财政投入。建立公共财政框架和刚性增长机制，中央政府和地方政府都要加大对西部地区的基本公共服务的投入[3]。二是着力增加农村基本公共服务投资，改善城乡财政投入失衡局面。建立健全向农村适度倾斜的基本公共服务财政投入制度，搞好对财政支农资金的优化整合。三是不断完善财政转移支付体系，通过适度均衡的财力投入推进基本公共服务均等化。在不断完善纵向转移支付机制的基础上，探索建立西部地区基本公共服务均等化横向财政转移支付机制，四是努力培植财源，积极争取国家资金支持。 1.2 创新体制机制 一是加快公共财政体制改革。使公财政投资转向更多地用于社会管理和公共服务，加大基本医疗、卫生防疫、义务教育、职业教育、公共文化、公共安全、社会脆弱群体救助等领域的投入力度。二是加快投融资体制改革。提高政府投资决策的科学化、民主化水平，合理划分审批权限，简化规范审批程序，规范投资资金管理，改进建设实施方式。三是有效的监督考评机制。完善干部政绩考核体系，加大公共服务为取向的政绩考核体系。四是建立基本公共服务多元化供给机制。坚持政府主导的基础上，探索基本公共服务多样化供给形式，鼓励企业和个人投资兴办基本公共服务事业。五是建立基本公共服务均等化的成本分担和利益共享机制。按照财力与事权对等的原则，合理划分各级政府的事权，明确各级政府在基本公共服务领域的支出责任，建立基本公共服务经费分担机制。 1.3 加强人才建设 树立“大人才观”，探索多元化的人才吸引与培养政策。稳定和盘活现有人才，加快人才培养，不断提高人才素质和使用效益。建立健全西部地区内不同城市和城乡之间社会领域专业人才合理流动和配置机制，鼓励和引导各类专业人才通过轮岗、支援、交流、锻炼、挂职等多种方式，促进人才配置地区间和城乡间的均等化。按照“不求所有，但求所用”的原则，长期与短期相结合、引才与引智相结合，积极引进人才[4]。 1.4 明确项目保障 深入研究国家宏观政策、产业政策和投资导向，围绕西部地区基本公共服务和社会事业发展重要领域，谋划一批具有系统性、全局性、战略性、可操作性的重大项目。既要谋划基本公共服务和社会发展重点领域的基础设施建设等硬件项目，也要建设一批事关基本公共服务和社会发展效率效益的软件项目，适度整合和打捆相关领域的重点项目，发挥项目的示范带动作用。 2 分领域的对策措施 根据西部地区基本公共服务均等化面临的重点和短板领域，针对教育、医疗、社会保障、就业等领域提出细化对策措施，以更好地解决基本公共服务均等化的瓶颈和问题。 2.1 基本公共教育发展 2.1.1 加大财政和其他资金投入力度 一是充分发挥政府教育财政的先导作用。增加政府对教育的投入，保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，重点支持贫困地区、农村地区和少数民族地区的基本公共教育，并尽量多采用非配套性专项补助方式或大幅度降低地方配套比例。二是多渠道筹资发展基本公共教育。积极探索新的基本公共教育投资渠道，解决西部地区基本公共教育经费严重不足的问题。扩大社会资源进入教育途径，完善教育资金捐赠体系，拓展农村基本公共教育资金渠道形成专门用于农村基本公共教育的基金。 2.1.2 优化配置全省基本公共教育资源 优化西部地区基本公共教育资源的配置，建立合理的教育资源配置机制。一是优化调整农村学校。目前西部地区基础公共教育出现结构性变化，表现为学生从农村流向城市，要做好农村学校布局调整，适当集中，提高教育资源的整体效益。同时，考虑西部地区地广人稀，人口居住分散的特点，兼顾己确定保留的农村教学点。二是建立片区联动机制。积极鼓励优质学校与薄弱学校资源合作，组建教育集团、教学联盟，实现优质校与薄弱校之间的设施共享、课程共享、人员共享。三是大力开展地区间、城乡间、学校间教育合作与交流。创新教师交流、教育互访、资源互通，学校合作共建等交流方式，推动優秀教师、优秀课程等教育教学资源的共享。 2.1.3 逐步实现基础公共教育办学条件标准化 加快推进中小学办学条件标准化，实现城乡中小学师资、校舍、设备、图书、体育场地等办学条件达标。特别是均衡配置城乡中小学教师资源，缩小城乡中小学教师队伍差距。创新农村中小学教师补充机制，通过提高待遇和补贴，建立农村教师岗位津贴，缩短晋级年限，加快职称评定速度，改善生活条件等措施，吸引优秀毕业生和教师到农村任教。继续实行大学生和骨干老师定期支教的政策。 2.1.4 以信息化促进均等化 充分利用教育信息化扩大优质教育资源覆盖面，逐步实现全省中小学“宽带网络校校通”和“优质资源班通”，使优质数字教育资源在教学活动中普遍使用，促进信息技术与教学活动深度融合。 2.2 基本医疗卫生发展 2.2.1 优化配置城乡间、地区间的医疗卫生资源 一是优化配置医疗卫生资源。加强县、乡镇、村三级农村医疗卫生服务机构的职能分工和协作。二是从人才培养、业务指导、疾病会诊等方面建立大中小医院医师技术帮扶制度。三是加快信息化建设，加强医疗卫生信息资源的可共享性，实现医疗卫生信息的流畅传递和有效共享。 2.2.2 完善多方投入的社会医疗投入，优化投入方向和支出结构 一是进一步完善由政府、社会、集体与个人多方负担的社会医疗保障制度，积极引导人民群众参加商业医疗保险。二是提高农村医疗卫生投入比例。西部地区农业人口众多，农村公共卫生条件差以及资金缺口大，因此必须有计划地逐年加大农村医疗卫生投入比例。三是优化卫生投入方向和支出结构。在增加医疗卫生投入的同时，应该使资金投入的方向合理化。 2.2.3 积极培养、引进医学专业人才 针对西部地区农村卫生实际需要，中高等医学院校要调整专业设置和教学内容，可以采取定向培养的方式，为西部地区培育专业人才。制定职称晋升等相关激励政策，鼓励和引导高等医学院校毕业生到西部地区工作。定期组织交流和学习，积极提高和优化现有医务人员的知识结构。加强全科医师培养，建立和完善社区全科医师、护士等任职资格制度。鼓励和组织中高级卫生技术人员定期到基层提供技术指导和服务。鼓励农村业务好、留得住、用得上的医务人员，通过成人教育等途径，提高学历层次。 2.2.4 深化医疗卫生体制改革，健全运行机制 改革公立医疗机构的管理机制。推进医疗机构内部运行机制改革和人事分配制度改革。改革和完善收入分配激励机制，按照“按劳分配”原则，向优秀人才倾斜，调动医务人员积极性。健全基层卫生机构绩效考核和补偿机制。利用经济杠杆引导病人下沉，建立健全合理的分级诊疗机制，逐步提高基层医疗机构的服务能力，形成“小病不出乡，大病不出县”的良好格局。 2.3 社会保障发展 按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，稳步提高保障水平，促进社会保障事业全面协调可持续发展。 2.3.1 提高社会保障基金统筹层次，提升社会保障水平 社会保障基金统筹层次越高，动员社会保障资金的伸缩力就越大，抵御风险能力也就相应增强。一是完善养老保险和工伤保险省级统筹。逐步提高医疗保险和失业保险的统筹层次，让省级政府发挥更为积极的作用，做好养老保险等社会保障基金全国统筹的前期准备。二是建立与社会保障省级统筹相适应的管理体制。建立统一、高效、精干的社会保障管理系统，改变政出多门、分散管理状况。三是加强社会保障宣传工作，增强居民的社会保障参与意识。 2.3.3 加强对贫困地区社会保障事业的财政支持 对经济落后、人民生活水平较低的地区，加大转移支付力度。西部地区经济相对较弱、保障负担较重，要积极协调争取国家财政资金补贴，以提高保障水平和标准。省级财政要把解决县级财政的困难问题作为稳定基层政权和完善财政体制的战略任务，中央拨给地方的转移支付资金加大向贫困地区倾斜。 2.3.4 逐步推进城乡社会保障一体化 建立健全覆盖城乡的社会保障制度。探索建立与西部农村地区经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保险制度。建立覆盖全体居民的统筹城乡的社会保障制度，满足广大人民群众的基本社会保障需要，保障广大农民的民生权利，维护他们的民生权益，进一步加快农村养老保险、医疗保险、农村社会救助及农民工五项社会保障制度的建设。 2.4 劳动就业服务 2.4.1 健全城乡平等的劳动就业和就业服务制度 打破原有的二元就业制度和就业服务制度。清理城乡劳动者差别性就业政策，健全城乡劳动者平等就业制度。实行城乡劳动者统一的就业登记和资格准入制度，建立统一完善的劳动合同制度和劳动管理制度，实现异地务工人员与城镇就业人员同工同酬。全面统一公共就业服务标准。以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和零就业家庭为重点服务对象，全面提升就业全过程公共服务能力[5]。 2.4.2 逐步建立覆盖城乡的职业技能培训体系 根据市场和企业的需求，开展有针对性的职业培训。特别是，积极开展以城乡新生劳动力为对象的劳动预备制培训项目、以城市失业人员为对象的再就业和创业培训项目、以农民工为对象的农民工技能提升培训项目、以农村富余劳动力为对象的转移就业培训项目[6]。 2.4.3 加大与中东部劳务合作交流 按照“政府引导、市场运作、社会参与、自我管理”的工作思路，不断加强与中东部地区人力资源合作交流，努力开拓新的转移就业基地，引导农村剩余劳动力在地區间有序转移。切实落实交通费补贴、生活补助等优惠政策，在少数民族员工相对集中的企业协调设立清真食堂，对转移就业人员相对集中的地区和企业，设立转移就业工作联络站，协调解决生产生活中遇到的困难和问题，加强后续管理，做好维权服务工作。 参考文献： [1]迟福林.实现共享发展的历史性新突破[N].经济参考报，2017-10-26. [2]张润君.建立健全基本公共服务体系着力保障和改善民生[J].党的建设，2017（5）：27-27. [3]项继权，袁方成.我国基本公共服务均等化的财政投入与需求分析[J].公共行政评论，2008，1（3）：89-123. [4]程英豪.浅谈新形势下企业如何加强人才队伍建设[J].人力资源管理，2017（5）：99. [5]杨宜勇，杨亚哲.2012年就业形势分析及2013年展望[J].中国经贸导刊，2012（33）：32-34. [6]王飞鹏.我国实现公共就业服务均等化面临的问题及对策研究[J].当代经济管理，2012，34（2）：42-49. |
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