| 标题 | 浅谈军队科研单位物资采购管理 |
| 范文 | 沙娜 摘要：随着改革强军步伐的深入推进，作为实施军事科研保障的最前端环节，物资采购已成为影响军事科研正常开展的重要因素之一。归纳军队科研单位物资采购特点，梳理存在的主要问题，从预算制度、队伍建设、政策宣贯、监督机制和供方管理等5个方面提出管理建议，着力打造高效阳光的采购管理模式。 关键词：军队 科研单位 物资采购 管理 中图分类号：E232 文献标识码：A 随着军队科研任务的多样化需求，科研投入不断增加、科研规模不断扩大、科研水平不断提高，科研标准要求越来越高。物资采购作为实施军队科研保障的最前端和基础性环节，已成为影响军事科研正常开展的重要因素之一[1]。随着采购范围的扩大、采购金额的增加以及采购标准的提高，科研物资采购管理中采购和监管的“双难问题”严重影响了正常科研。在当前改革强军过程中，采购部门必须摸清物资采购管理中存在的主要问题，并及时提出解决措施，才能保障军事科研工作顺利开展。 1 军队科研单位物资采购特点 1.1 非盈利性 企业最根本的目的是盈利，其物资采购最基本的要求是降低成本；而军队科研单位是以高质量完成科研任务、高标准履行军事职能使命为主要目的，其物资采购最主要的特点是确保质量、确保进度。 1.2 涉密性 具有一定专业背景或者有特殊目的的人，可以从一个单位主要科研物资采购的情况分析出该单位的主要研究方向或者研制产品类别。军事任务决定了军队科研单位的科研项目大都具有保密性，为了让尽可能少的人了解采购目的，部分重要科研物资采购过程中通常需要以掩护身份采购，或者要求供货商签订保密协议。 1.3 种类多数量少 科研单位大多数项目为基础研究，探索性强、不确定性因素多，在研究过程中会尝试各种各样的实验耗材，直至满足研究要求，且大部分物资仅需少量即可。 1.4 单一来源采购方式比率较高 出于保密考虑，部分物资通常会直接从某一指定供货商或者优质合作供货商处购买；此外，由于时间的紧迫性和程序的复杂性，应急采购大都会采取急事急办的方式，直接从最方便的供货商处购买。 2 军队科研单位物资采购主要问题 2.1 预算制度执行不畅 随着科研经费的增加，军队科研单位陆续启用预算制度进行管理，但在执行过程中还存在一些问题。一方面预算编制标准不够明确。启用预算制度管理科研经费开销的目的是确保经费使用规范化和最大效益化，然而在实际编制过程中，标准太细难以执行，标准太粗无法起到应有作用，如何界定标准尚无统一说明。另一方面预算执行尺度不够精确。可以列支哪些科目，各科目可以开支哪些内容，尚无明确说明。以至于在近年的巡视和审计工作中，频频出现因科研经费使用不当而导致的违规违纪甚至违法事件。如何优化项目预算编制，合理合法地开支科研经费，令广大科研人员非常头疼、疲于应付。编制和执行科研预算变成了额外工作负担，挤占了大量工作时间[2]。 2.2 采购队伍力量偏弱 采购人员是实施采购行为的主要力量，其工作效率决定了整个单位科研物资的采购进度。当前军队科研单位普遍存在人员数量不足和能力不足等突出问题。一方面人员数量不足。恰逢改革期间，调整后的机关趋于扁平化，岗位设置更为集中，人员大幅精简。随着“十三五”规划的展开，物资采购需求呈猛增趋势，采购管理人员严重不足，工作负荷较大的问题逐渐凸显，各种采购需求难以得到及时处理，积压滞后情况比较突出。另一方面人员能力不足。采购部门人员流动性较大，大部分管理人员从事当前工作岗位时间较短，且很少参加采购管理专职培训，对采购政策和流程掌握不够充分，采购经验较为缺乏，导致采购工作缺少有效沟通，采购进展比较缓慢。 2.3 依法按规意识不强 依据《军队物资采购评审管理办法》，按照单位物资采购管理规定是开展采购工作的基本依据和根本保证，但在实际执行过程中还存在法规意识不强的问题。一方面部分科研人员主观上不愿意学习采购相关政策，对于采购政策中具体细节和关键内容知之甚少，仅仅简单看看采购流程，更愿意按照自己的方式、最简单的方式进行采购，由于不了解政策、不按规定采购，导致的无意识违规采购现象屡屡发生。另一方面供货商为了在竞争谈判中谋取有利位置，有时会采取一些不正当手段，如对采购申请人员套取采购意愿，对管理人员行贿套取标底，个别人员法纪意识不足，触碰红线，出现违法采购的现象。 2.4 监管机制不够完善 采购过程涉及利益问题，一旦失去监督可能会引发违纪甚至违法问题，还有可能会给科研工作带来重大损失和危害，当前军队科研单位在物资采购监督方面还存在以下薄弱环节。一方面监督部门作用发挥不充分。目前监督作用主要体现在合同签订过程，对于合同履行过程中是否保证质量，合同是否按时完成等方面监督力度明显不够，致使合同行为出现前紧后松的情况。另一方面检验部门作用发挥不充分。在实际工作中，由于人手不足导致验收标准不高。存在验收人员只对部分重要物资进行抽查，只看外表不验质量的情况；采购验收环节缺少详细记录，尚未形成明确的验收管理规范；验收过程中缺乏相关技术专家指导等，都是影响物资采购质量的重要因素。 2.5 供货商家良莠不齐 优质的供货商可以提供合适的产品和满意的服务，确保采购工作顺利开展。军队科研单位物资采购种类多的特点决定了供货商名录多，大部分供货商都能做到诚实守信、按时保质，但也存在一些问题。一是存在提供不合格物资现象。供货商为了降低成本、谋取利益，有时会提供一些以次充好的商品，或者在提供服务质量上“偷工减料”。这些“二等品”或者“假冒产品”会造成科研失败的后果，甚至有让前期工作付诸东流的危害，不仅造成经济损失，还会带来时间损失。二是存在不按规定时间送货现象。部分科研单位地理位置较为偏僻，对于部分小额零星物资，部分供货商基于降低成本考虑，有时自行调整送货周期，攒够一定数额才开始送货；还有个别供货商基于竞争考虑，前期随意承诺时间，下单后找各种理由推迟送货时间；此外，由于部分特殊物品采购手续办理较为复杂，以及受运输安排的影响，可能会出现无法按时送货的情况。三是存在保密意识淡薄现象。部分供货商为了提高自身知名度，容易炫耀其与军队合作成果，对外公開采购信息，导致泄密。 3 軍队科研单位物资采购管理建议 3.1 优化预算执行方式 一是优化制度设计。既要在相关法律法规的框架内保证科研经费的合法使用，也要考虑到管理制度的合理化安排，使科研经费的管理做到程序简化、便于操作[2]。二是优化科目编制。制定预算编制指南，并将预算划分为年度预算和执行预算两种，年度预算列出二级分类以及部分大型仪器即可；执行预算必须详实，规格型号名称厂家等基本采购信息缺一不可。三是放宽执行标准。承认预算中物资价格有一定的浮动范围，并允许有一定比率的不可预见费。 3.2 加强采购队伍建设 一是增加人员数量。基于现有编制的基础上，吸收职工和士官参与采购管理，招聘文职人员辅助实施；制定相关政策，为项目组雇佣科研助理负责采购工作提供经济保证；同时增设采购验收岗位。二是提高专业水平。定期组织采购政策及相关法律法规集中学习，开展采购专业技能培训，培养组织计划和协调沟通能力，塑造敬业奉献和廉洁自律的健康思想。三是组建专家队伍。采取抽调部分仪器管理人员培训采购知识和聘请技术专家的方式，建立军队科研单位采购专家库，为合同谈判及招标工作进行技术指导，为大型仪器及大额物资采购把脉定向。 3.3 加大采购规范力度 一是加大信息公开力度。采购管理部门分析采购计划，利用采购平台发布招标信息，或提前联系相关生产商，邀请多家供货商参与竞标，既能减少单一来源采购可能性，又能防止串标围标现象，还能有利于实现“物美价廉”的目标。通过增加公平机会，减少腐败行为。二是加大采购政策和流程的学习宣贯力度。采购管理人员首先要熟悉采购政策，并结合单位实际制定合适的采购流程；同时加强宣贯，更重要的是让科研人员深入了解采购政策和流程。三是严格执行规章制度。采购申请信息填写必须完整详实，对于不合规的采购行为，诸如采购申请信息不全、供货商选择不规范、采购方式选择不合理等行为予以坚决抵制。 3.4 完善监督管理机制 一是完善组成机构。成立独立的纪检监察和审计机构，严肃招标过程纪律；组建采购技术专家组，完善采购合同指标论证，强化采购技术支撑；成立采购验收组，提高验收标准，实行大额物资必查、小额物资抽查；赋予保密委员会审定采购合同中敏感信息的权利，预防保密风险。二是强调全程监管。既要注重谈判过程中，实现阳光采购，更要加强合同执行过程中的监督力度，还要不定期对已完成的采购情况进行抽查并公示结果。三是建立奖惩机制。对于工作出色的采购人员，从合同谈判节约的经费中按一定比率发放绩效；给予采购技术专家发放技术指导费以体现工作价值；同时对于涉嫌违纪违法行为严厉追究责任。 3.5 建立供方管理体系 一是推行合格供货商名录制。一方面直接认可知名生产商，另一方面严格审核代理商，采用个人或单位推荐、资质审查（查验营业执照、危化品销售许可证以及营业状况等）、专家审定的方式正规供货商来源渠道。二是实行奖惩机制。给予表现优秀的供货商授予军队科研单位优秀供货商牌匾，用以激励；对于缺乏诚信的供货商，列入黑名单，按行为恶劣程度限制或禁止参与投标；注意加强对供货商的保密安全教育，树立保密无小事、采购也会泄密的观念。三是重视售后服务。要求供货商提供免费培训和承诺按时维修等服务，以此预防或减轻来自供货商的风险。 4 总结 军队科研单位对物资采购管理工作开展相关研究，归纳采购特点、梳理采购问题、制定采购管理建议，有助于解决物资采购瓶颈问题，有助于健全物资采购管理机制，有助于完善物资采购管理内容，最终实现提高采购效率、规范采购行为、保障科研顺利开展的目的。 参考文献： [1] 周洁.军事医学科研物资采购的四种意识[J].解放军医院管理杂志，2013，20（12）：1132- 1134. [2] 张东海. 我国科研经费预算制度的问题与改革——与美国比较的视角[J].复旦教育论坛，2015，13（3）：60- 65. [3] 任丽清，王钱永.浅议高校采购管理的专业化. 实验室研究与探索[J].2017，36（4）：272- 275. |
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