| 标题 | 扬州市公共厕所建设与管理现状分析 |
| 范文 | 钦剑影 王昊鑫 张敏莉 一、问题的提出 厕所（Public Toilet），指供城市居民和流动人口共同使用的厕所。它经历了由茅坑到茅房、厕所、卫生间、洗手间，从无到有，从私有到公共，从单一功能到集生理代谢、卫生调整、休息乃至审美、商业、文化等多功能的进化过程。一定意义上，公共厕所的进步是人类文明的具体体现。 公共厕所根据建筑形式、建筑结构、建筑等级、空间特征、冲洗方式、管理方式或投资渠道等方面可以有多种分类，其形式也日新月异。据《城市环境卫生设施设置标准》统计：公共厕所每1000～1500户应设一处；宜设于人流集中处，建筑面积应在30至60平方米，用地面积60至100平方米。城市环卫设施在公厕设置标准上也有要求：按城镇道路人流量确定设置间距，对于流动人口高度密集的街道和商业闹市区，设置间距为300～500m；按地区面积确定设置数量，旧城区成片改造地段和新建小区，每平方公里应不少于3座。另外，公厕的建筑面积也应根据人口流动量进行统筹考虑[1]。近年来，政府相关部门制定的标准举措趋于完善，但部分公共厕所建设和使用管理情况并不尽如人意。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效做出重要指示，强调坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质的短板[2]。为此，学院大学生课题组针对扬州部分街区公共厕所的使用情况展开调查，发现问题并提出一些相应建议。 二、扬州市公共厕所现状 公共厕所是一个城市基础设施建设中重要内容。作为旅游城市，扬州的城市建设正在蓬勃发展，公厕的更新换代也在不断加快。但是，更新发展的背后也存在着不少问题。通过调查发现，扬州市的公共厕所存在着设施落后、分布不均等情况。 （一）扬州市公共厕所分布概况 “十二五”期间据有关部门统计，扬州市中心城区环卫公厕共485座，其分布主要集中于老城区及未改造的旧城区，以广陵区及江都区最为典型，环卫公厕423座，占比高达全市环卫厕所的87%[3]。 “十三五”期间，不仅有282座环卫公厕被改造升级，同时新建50座环卫公厕。扬州城镇化率稳步提高，建成区公厕保有量保持3座/平方公里以上。全市度假区、景区和三星级以上乡村旅游点等46家单位设有221座旅游公厕。其中，有105座公厕依据2A级以上旅游标准打造。据《全市旅游厕所建设提升实施意见》，截至2016年12月底，全市重点区域、度假区、3A级以上景区等新（改）建旅游厕所105座。（如表所示） “第三卫生间”是指在厕所中专门设置的、为残疾人和老年人（不分性别）使用的卫生间。本着帮助解决特殊游客群体如厕需求的初衷设置了“第三卫生间”有助于旅游公共服务设施的完善，也助于人文关怀的体现。据了解，扬州瘦西湖景区内配备了5座“第三卫生间”，汉陵苑、红山体育公园、马可波罗花世界、瓜洲露营地、高邮清水潭度假区等地区也都配备了“第三卫生间”，全市三星级以上的公共厕所，具备家庭卫生间功能的有10多家[5]。 （二）扬州市公共厕所规划 根据《城市环境卫生设施规划规范》提出，到2020年，扬州市中心城区需新增公厕221座，改造公厕282座，2030年新增公厕394座，改造公厕106座。规范还要求各类公共场所的社会公厕对外免费开放。在公厕入口及附近需按照设置规范设立明显的图形标识和引导牌来方便市民识别；菜市场、加油站、停车场等公共场所人流密集的公共场所须配建24小时公厕。另外，在公厕醒目位置必须公示开放时间、卫生质量标准、管理责任人、监督电话等维护管理信息以便公众监督。 至2030年，24小时公厕需补充270座，确保市民步行5分钟就能找到公厕。考虑到信息时代飞速发展，应运用先进的移动互联网等信息技术将编制的扬州市公厕分布电子地图和公共厕所电子查询系统相融合，以手机终端定位功能，方便人们快速查询到所在位置附近的公厕信息并实现路线导航，解决市民如厕难题[3]。 （三）扬州市公共厕所建设和管理存在的问题 扬州市风景区公厕卫生较好，但是老城区内部分公厕设施老旧、卫生质量差、管理不到位。不少城区与郊区交界处及工业园周边分类垃圾桶的布点不完善，导致区域周边环境出现脏亂差。 扬州市区主干道路边、公园内缺少公厕情况严重，中心城区公共厕所密度偏低，总量不足。以文昌西路路段为例，该路段每天会有许多市民沿路跑步亦或是在附近公园锻炼身体，可出乎意料的是如此冗长的路段沿途却无一公厕，不禁令人唏嘘。通过路访部分环卫工人、出租车司机，他们整日里清扫或载客经过中心城区、主干道，“方便”问题真不方便。成片居住区和工业区内厕所不对外开放，道路两侧又没有公厕，如厕确实难。 对于扬州市区内新建的“第三卫生间”，多数人们的选择还是普通卫生间。主要是因为“第三卫生间”是近几年才提出，建设数量还不是很多，并未普及大众，许多人对其功能不甚了解。 三、公共厕所建设和管理建议 （一）针对部分区域环境脏乱差，老城区内部分公厕设施老旧、卫生质量差、管理不到位的情况 1.提升厕所管理标准 为了给市民提供更加舒适洁净的如厕环境，应定期巡查公厕，检查项目细化；实行高标准的管理，内置相应除臭产品减少异味，重视外包保洁服务。 2.对公厕内已损坏设施进行提升改造，增设人性化设施 对公厕内已损坏设施第一时间上报维修；改进设施时尽量选择节水型装置、优质绿色环保建材、夹层设置保温隔热层的环保节能型设施[6]。公厕门净宽度在90cm以上且配置很轻的手动吊型钢板横拉门，厕所内有1.5公尺直径的回转空间来供轮椅回转，马桶侧墙上装置小型洗手盆，盆旁宜设急救铃按钮，马桶两侧设扶手。进门不加门注意做成迂回通道来确保安全私密[7]。 3.对公厕附近进行绿化等处理 增加公厕周围绿化面积，可以适当添加一些造型优美的油松和景石，透水地坪路面等，美化公厕环境，人与生态合二为一，如厕心情也大好。 （二）针对邗江区生态科技新城区公厕相对较少，成片居住区和工业区内厕所不对外开放的情况 1.适当开放部分居住区和工业区厕所 强制要求部分沿街机关、企业、超市等单位内部厕所全部对外开放，并对其加之一些减税政策或适当补贴。此外，开放公厕的单位门口也要添设公厕标识牌，让群众易于识别并放心如厕。 2.适当多修建一些公厕，在一些空地增设移动公厕 根据长度和范围，在城市干道、公共场所增设适量公厕。街道两旁也应修建厕所（但不可以在接近红绿灯或岔道口，否则车主难以暂时就近停车解决个人问题）。经过实地考察，建议在靠近四望亭附近还有类似汊河这类偏僻处寻找空地修建移动公厕，因为移动公厕不分男女，建设成本较低，还可以给临时举办文化广场活动的人员提供方便，不失为不错的选择。 （三）针对“第三卫生间”未普及大众，且建设数量不多的情况 1.适当扩大建设 相关部门需要对扬州市公共厕所的选址布局进行合理规划，在人流量多的地方如景区、商业街、广场等地建设“第三卫生间”，此举可以增大扬州公共厕所的密度，有效避免如厕拥堵的尴尬状况。 2.政府带头做好宣传和推广工作 政府部门可以针对第三卫生间这一改革向群众进行宣传和推广，普及大众关于第三卫生间的知识。例如善用媒体如本地电视台的公益广告或者是在城市规划中着重介绍第三卫生间，以此来引起扬州市民的关注。 3.树立指示牌，让人们更好认识其功能 应当在第三卫生间门口树立特殊指示牌，对其功能及适用群体介绍到位，吸引行人也能间接宣传。 四、结论 扬州市公共厕所的建设虽然发展较快，新（改）建厕所的标准层次越来越高，但是公共厕所的建设与管理依然存在以下几个问题： 一是邗江区西区新城区公厕数量少、排队长，公厕选址布局不合理——如厕困难；二是公厕内卫生条件脏乱差——整洁安全度不够；三是厕所内设施落后，人性化不够——节能环保方面不足，私密性得不到完全保障[8]。 为此政府也在努力解决公厕建设期乃至建成后使用存在的问题，积极做好应对工作： 一是在扬州新城区适当增加公厕；二是适量开放部分居住区和工业区厕所，树立公厕指示牌；三是公厕内做好防护、隔开工作，保证如厕市民的隐私。 公厕作为一个现代化城市的形象窗口，既是公用设施也是社会资源，尤其对于扬州这一优美的旅游城市来说，公厕的建设工作必须合理规划，当然管理维护好公厕的衛生整洁也必不可少。公厕数量少、如厕环境差、公厕私密性不够等因素只会降低扬州市民的生活品质和满意度。因此，营造文明如厕的浓厚氛围，多渠道、多层次、多形式地开展宣传活动，号召全民“共建”公共厕所至关重要，同时扬州市政府做好第三卫生间的宣传和推广，相信未来扬州公共厕所的建筑设计会更注重节能和生态环保。 参考文献 [1] CJJ27-2012， 《城市环境卫生设施设置标准》[S]. [2]于士航. 民生小事大情怀——记习近平总书记 倡导推进“厕所革命”[EB/OL]. http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/29/content_5243035.htm， 2017-11-29 [3]钱伟. 《扬州市中心城区环卫设施布局规划（2015-2030）》出炉[N]. 扬州时报， 2016年11月17日（1）. [4]扬州市城市管理局. 扬州市区环境卫生“十三五 ”发展规划[EB/OL]. https：//max.book118.com/html/2017/0728/124832941.shtm， 2017-07-28 [5]旅办发[2016]314号， 国家旅游局办公室《关于加快推进第三卫生间（家庭卫生间）建设的通知》[S]. [6]天津市市容和园林管理委员会. 多措并举促进和平区公厕管理水平再提升[EB/OL]. http：//www.tjssrw.gov.cn/system/2017/09/27/012291542.shtml， 2017-09-27 [7]吴明修. 人性化公厕的几个提案[EB/OL]. http：//www.360doc.com/content/17/0224/06/22127396_631569806.shtml， 2017-02-24 [8]郭骅， 秦峰. 城市公共厕所建设规划[J/OL]. http：//www.docin.com/touch/detail.do？id=109913219，2010-12-22 （本文图片由作者提供） （责任编辑：冷中华） |
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