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乡村振兴战略下蒙阴县村级集体经济发展路径探究

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任继庆王明峰

摘要：党的十九大明确将“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”作为实施乡村振兴战略的重要内容。发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。蒙阴县作为典型的山区县、农业县，其集体经济发展状况在沂蒙革命老区具有较强的代表性。本文旨在拓清蒙阴县集体经济现状，并对存在问题和局限性进行分析，在此基础上就该县集体经济发展路径提出对策建议。

关键词：蒙阴县;集体经济;发展路径;选择

中图分类号：F321.32 文献标识码：A

1 蒙阴县村级集体经济发展基本情况

蒙阴县地处沂蒙山区腹地，是典型的山区县、生态县、农业县。统计数据显示，2017年该县12个乡镇街区共345个行政村集体经济总收入4527.85万元，其中，经营收入103

7.2 6万元、发包及上交收入2549.78万元，投资收益8.2万元，其他收入940.92万元，平均每村约13万元，见表1。

另据统计，2017年该县村级集体集体经济收入低于3万元[含3万元）的村有151个，占比约44%，其中集体收入为0的“空壳村”有27个，占比约8%;超3万元的村194个，约占56%，其中超5万元的村153个，约占44%，超10万元的村79个，约占23%，过50万元的村7个，约占2%，100万以上的村4个，占1.1%。

2 蒙阴县村级集体经济发展存在的主要问题及原因分析

通过对数十位村（社区）党组织书记的访谈，结合该县相关部门前期摸底调查情况，可以看出该县多数村级集体经济发展还面临不少困难，现有发展模式也存在一定局限性。

第一，“两委”班子不强，有闯劲、懂经营、会管理的人才匮乏。调研发现，蒙阴县现有村干部年龄普遍偏大，学历层次低，发家致富能力不强，缺乏发展壮大集体经济的思路和办法。据统计，该县现有1800多名村“两委”干部中，高中及以上文化程度的约占45%，大专以上文化程度约占8%。年龄45岁及以下仅占24%，其中村党组织书记、村委会主任的年龄主要集中在50岁-60岁之间。对新兴事物接受慢、畏难发愁、闯劲不足是落后村村干部的普遍特点。

第二，多数村集体负担沉重，入不敷出，自主发展“底气”不足、能力较弱，对于外部力量依赖性较大。据统计，2017年该县村级各项事业支出约10490万元，部分村支出远超集体收入。另外，部分近年来集体经济发展较快的村较多依赖第一书记帮扶、上级专项资金补助，在一定程度上造成各村级争盼第一书记或上级扶持项目、内生动力不足的情况。特别是对于一些原本“两委”班子不强、底子薄、债务多以及资源、环境优势不明显的村，“两委，班子“等靠要”思想更重。

第三，村集体收入来源普遍存在总量较小、来源单一、收入不固定、质量效益不高等问题，增收模式的可持续性有待增强。多数村在依靠自筹资金或上级帮扶建起发展项目后，面向个人或涉农企业发包，村集体一般只负责收取租金，不参与项目直接经营。在缺乏专业人才的情况下，这种方式固然比较容易操作，但租金收益普遍较低，且如果遭遇相关产业市场波动，项目经营遇到风险，不仅租金收取困难，项目的后续发包或者转型也将面临较大风险，容易造成资源浪费或集体资产损失。此外，集体产权制度改革相对滞后、监督激励机制不健全，保障集体资产保值增值和规范运行的机制还未真正建立起来也使该县村级集体经济发展面临很大局限。

3 村级集体经济发展路径选择

发展壮大村集体经济是农村基层组织建设的重点和难点，是加快乡村振兴战略实施的重要保证，也是解决村集体“有钱办事”的根本途径。通过深入查找蒙阴县农村集体经济发展存在的突出问题，认真分析原因，现对该县发展壮大农村集体经济、破解“增收难”问题，提出如下对策建议。

3.1 夯实集体经济发展的组织基础、人才基础

乡村振兴，没有人才不行，人才振兴是关键，也是基础。

第一，打造好“头雁队伍”。要从县级层面进一步出台细化落实山东省委《关于进一步加强农村村级党组织建设的若干意见》，大力实施乡村振兴“头雁工程”，从完善选拔晋升、教育培训、待遇保障、关怀激励、管理监督等机制入手，选优配强村级党组织书记和“两委”骨干，加快培养造就一支忠诚、干净、担当的乡村振兴“领头雁”队伍。对确实不适应岗位要求的要坚持不换思想就换人，下决心及时调整。要从加快村集体经济发展需要出发，放宽视野、拓宽渠道，打破行业、身份、地域限制，从致富能手、退伍军人、企业管理层、高学历人才中选拔懂经济、会管理的人才充实到村“两委”班子。要發挥各级党员教育平台主体作用，以党校、农广校为培训主阵地，通过远程教育、集中办班、分期培训、外出参观等方式，加大对村“两委”干部特别是村党组织书记的培训力度，引导他们转变思想、更新观念，增强发展壮大村集体经济的信心。

第二，发挥好青年生力军作用。县委组织部门要联合工会、共青团、妇联等群团组织，在全县乃至本县在外人才中分层面、分类别发掘培树一批德才兼备、投身乡村振兴、富有创业创新精神的“乡贤”“好青年”，发挥他们思想开放、善于学习、熟悉新产业新业态的优势，引领村集体和群众增收致富。同时加大对新型农民，特别是具备一定技能和学历知识水平的返乡青年农民的培训力度，争取使每村有5-10名在种植、养殖、电商营销、农产品物流等方面的青年致富能手。

第三，加大对基层各类人才的关爱与关怀。要围绕真心关怀、真心爱护基层各类干部人才，完善待遇保障和激励考评机制，让干得好的干部和青年人才既有地位，又有荣誉，还能获得与其付出相对等的合理待遇。同时，有关部门要加强基层政治生态建设，净化社会风气，坚决打击妨碍村级工作正常运转的黑恶痞霸势力，为各类人才干事创业撑腰壮胆、保驾护航。

3.2 因地制宜拓宽集体经济增收渠道

乡村振兴视野下集体经济的发展必须始终以产业振兴为支撑，为此必须坚持分类指导、一村一策，从村级实际出发，宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地制宜选准村集体经济发展的产业模式。

第一，培育壮大新型经营主体。支持村集体牵头兴办土地股份合作社、技术合作社、乡村旅游专业合作社及其他农业生产经营合作社等集体经济组织，领办创办乡村旅游公司、劳务公司、物流运输公司、物业公司等集体经济实体，通过自主经营或与其他合作社、企业等市场主体开展股份合作，大力发展现代农业项目和生态循环农业项目。鼓励以乡镇街区为单位，成立村级集体经济管理服务中心，接受村民委员会或村集体经济组织委托，与其他市场主体进行股份合作，村集体以上级拨付资金、自有资金或资产资源经营权等入股分红。

第二，盘活集体资源资产。以当前农村集体产权制度改革为契机，盘活“存量”资产，整合各类村集体自然资源和校舍、厂房、设备等资产，鼓励采取公开租赁、承包、般份合作等方式，统一开发利用。探索农村公益性资产转化为村集体经营性资产的路径。对村集体到期的农、林、水、土等承包合同应协商完善，可采取“长包短收”的办法，防止出现承包金一收多年、标准偏低等问题。同时，健全农村集体财产处置管理机制，预防集体资产流失，确保集体资产保值增值。

第三，激活土地要素资源。鼓励村集体以农户土地承包经营权入股为基础，积极开展土地股份合作，推进适度规模经营。结合农村社区建设和扶贫开发，引导居住偏远分散农户向中心村、集镇聚集，腾出的土地由村集体统一管理使用。结合土地增减挂钩和土地整治政策，开展村庄整治搬迁产生的建设用地指标收益主要用于发展村级集体经济。

第四，探索创新发展路径。要在深耕传统林、果、兔等优势产业基础上，推进农业新旧动能转换，加快发展现代农业。深化党建带社建、村社共建工作。结合美丽乡村建设，支持村集体利用“旅游+”“生态+”等模式，大力发展乡村休闲旅游产业和电子商务，积极培育农业文化旅游、一二三产业融合发展的特色村镇，逐步健全农村电商公共服务体系，不断壮大新产业新业态。支持村集体利用集体建设用地和村级留用地，通过自主开发、产权租赁、使用权入股等方式，因地制宜建设标准厂房、农贸市场、商铺店面、果品专业市场等除商品房以外的村级物业项目，发展物业经济;对区位条件差、可用资源不足、发展空间受限的村，可委托乡镇村集体经济管理服务中心整合帮扶资金，到城镇商贸服务业繁华地段、集镇规划区、人口集聚区、产业园区、旅游景区建购异地物业项目。

3.3 完善制度设计，紧盯政策落实，多层面支持村级发展

第一，要抓住集体产权制度改革、村级集体经济发展三年行动计划、乡村振兴（2018-2022）规划实施等一系列重大政策利好机遇期，整合各部门支农惠农政策资金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持，并按国家税收政策规定，依法享受企业所得税税收减征、免征优惠政策;金融部门应严格落实中央支农惠農政策，加大信贷扶持力度，对符合条件的村集体经济发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等，给予资金扶持。

第二，要积极探索化解村级债务的措施和办法，组织人员对村级债权进行清理，对村级债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转冲债、减息止债等多种途径进行有效化解。比如村集体兴办企业的债务，可在核实情况的基础上，采用债务剥离给企业的办法剥离债务;兴办教育、修建电力设施形成的债务，可根据产权的变化，用划转的办法去剥离债务。

第三，加大转移支付，建立财政兜底机制。建议市县乡在保证原有财政转移支付的基础上，充分考虑农民收入增加造成村干部工资收入差距拉大，物价水平变化造成村级办公经费增加，以及一些必要的公共服务支出等因素，重新科学计算村级组织运转成本，适当增加财政转移支付的投入力度。对先天优势不足、集体增收难度大的村，特别是27个集体收入为零的村，建议健全县乡财政兜底制度，出台相应的政策，对经济“空壳村”每年给予不低于5万元的运转保障资金，用于村干部补贴和村组织日常管理开支，彻底解决村级无钱办事难题。

参考文献：

[1]徐洋，田学富.村书记干得好，一年可拿4万元——兰陵县探索实施乡村振兴“头雁工程”[N].临沂日报，2018-9-20.

[2]王子涵.285名“好青年”助力乡村振兴[N].临沂日报，2018-9-22.

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