| 标题 | 脱贫攻坚与乡村振兴融合推进的逻辑关系 |
| 范文 | 胡鹏 摘要：本文探讨了脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系，并研究了两者融合推进的逻辑关系。研究结果表明，脱贫攻坚与乡村振兴在深度目标上具有一致性，逻辑思维和战略实施可有机统一协调推进。脱贫攻坚解决乡村建设基础短板，为乡村共同富裕弥补最基本的需求，脱贫攻坚在实践逻辑上为乡村振兴的前提基础。乡村振兴在发挥乡村资源配置优化过程中，推动了产业扶贫以及乡村整体发展，从而强化了脱贫攻坚的内生动力，提升了脱贫结果稳定性和长效性。 关键词：脱贫攻坚;乡村振兴;融合推进;内在逻辑 中图分类号：F323.8;D422.6 文献标识码：A 如期打贏脱贫攻坚战是全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的基础工作。党中央在新时代为实现农村全面发展做出实施乡村振兴战略部署，是破解农村不平衡不充分问题的重要途径。目前在农村地区脱贫攻坚和乡村振兴都是基层工作的重心，两者并不是毫不相关的两项工作，而是关系密切的且具有高度相关性的工作，习近平总书记多次强调打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务，乡村振兴从来不是另起炉灶，而是在脱贫攻坚的基础上推进。因此认清脱贫攻坚和乡村振兴的实践关系和逻辑关系，是乡村振兴和脱贫攻坚融合推进的基础和关键。 1乡村振兴与脱贫攻坚目标的内在逻辑性一致 习近平总书记指出，“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”中国共产党从成立之初到改革开放之后，无论是在井冈山、延安时期，还是在家庭联产承包制之后，历来将农村工作作为重心，党的力量也源之于农村。但是在乡村建设和发展探索中，交易费用与制度成本是必然付出的管理成本，集中体现为乡村发展效率下降和福利损失，以及乡村内部的贫富差距和城乡差距。为实现两个百年目标，实施脱贫攻坚和乡村振兴战略目的均是为了破解乡村发展困境，分别为第一个和第二个百年奋斗目标夯实基础。这两大战略是为了解决乡村最重要问题，消除贫困、消除城乡差距、实现城市和乡村一体化发展，从而实现两个百年目标，二者在本质上都是为了实现城乡居民共享改革发展成就，最终实现中华民族伟大复兴。 为了实现乡村的发展，我国实施过多次大规模扶贫行动，并实现了乡村的巨大发展。但另一方面，随着时代的发展，尤其在改革开放之后，过去大规模开发式扶贫效率逐渐减弱，并且以社会整体发展的“涓滴效应”造成扶贫精度下降，贫困对象获得相适应的扶贫效果越来越差，各级政府安排发展资源容易被精英捕获，社会资源存在向基层精英和经济基础好、容易出政绩的村庄倾斜的现象。为解决大规模开发式扶贫方式在破解扶贫效率下降的现象，从2013起习近平在湖南湘西考察扶贫工作时提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”以来，各级党委和政府按照精准脱贫方略解决以往扶贫“涓滴效应”问题。精准扶贫、精准脱贫通过系统的精确管理来减少资源流向不精准的问题，优化扶贫资源的使用效率。脱贫攻坚实施之初的2013年建档立卡贫困人口为8249万，到2018年减少到1660万人，85%左右贫困人口脱贫，贫困县有一半摘帽，贫困村已有80%左右退出，脱贫攻坚方略成效显著。 随着脱贫攻坚的不断深入，实践中也出现不同程度的问题，比如，返贫率增加、自我发展思想弱化、扶贫资源向优势地区集中等。同时长久以来的城乡二元结构主导的资源分配，造成资源分配中工业优于农业、城市优于乡村，非均衡发展模式造成乡村凋敝。在极化效应下，政府和社会各种资源，包括资本、劳动力和技术等最终向城市集中流动，逐渐形成城乡差距的拉大，造成城市愈加繁荣，乡村愈加落后的边缘经济。因此，党的十八大以来，通过脱贫攻坚行动的实施，解决最困难群众民生问题，破解贫困地区发展瓶颈，党的十九大以后把乡村问题提升到更高的战略层面，通过乡村振兴战略和脱贫攻坚行动的实施，促进乡村发展，为社会发展寻求新增长点，振兴发挥农村在人力和资源蓄水池作用，对乡村和整个社会协调发展具有重要意义。 乡村振兴和脱贫攻坚都是引导城乡资源配置优化，提升乡村发展能力，共同构成人类活动的主要空间。乡村振兴与脱贫攻坚互促互进，从实践关系上看脱贫攻坚与乡村振兴具有耦合关系，两大战略实施使乡村资源逐步强化，进而实现农业产业兴旺、农村治理完善、农民生活富裕的最终目标，两者战略目标的内在逻辑上具有一致性。 2脱贫攻坚为乡村振兴提供理论思维和实践经验 打赢脱贫攻坚战实现贫困对象全部脱贫，是乡村振兴的前提性、基础性和底线性工作，也是全面建成小康社会的基础性工作，是必须率先完成的任务。是否能够如期打赢脱贫攻坚战，对乡村振兴是否顺利实施具有决定性作用。脱贫攻坚在多年实施成效的基础上，总结了一套行之有效的多维度贫困治理办法，在促进贫困乡村全面发展方面起到巨大作用。脱贫攻坚与乡村振兴顺利衔接实施，需要两者高度契合，涵盖组织治理、生态环境、社会治理、产业发展等多个方面。比如，脱贫攻坚要求加强党对扶贫工作的领导，各级党政一把手签订军令状，作为脱贫攻坚第一责任人，要求乡村加强基层党建，加强干部队伍配备。乡村振兴战略也要求第一责任人是各级党政一把手，坚持党对乡村振兴战略的领导，要求五级书记共同抓战略实施;发展产业脱贫一批是采取科学谋划产业，因地制宜扶持建立一批特色农业基地，支持有条件的贫困地区促进一二三产业融合发展，培育一批农民合作社和龙头企业，采取不同形式的利益共享、收益联结机制促进贫困人口发展，还要强化组织领导，通过干部与群众的深入对接，梳理化解矛盾，激发群众的自我发展动力。乡村振兴战略以产业兴旺为抓手，推动农村一二三产业融合发展，着力夯实农业生产能力基础、提升农业体系质量、构建体系，健全农业服务能力，扩大农业社会化覆盖面，实现农户参与到现代农业发展之中;脱贫攻坚中生态补偿脱贫一批，要求在实现生态脆弱贫困地区生态修复，创新生态补偿资金使用方式，以多种形式促进贫困户参与生态修复达到增收目的。乡村振兴战略中也要求生态宜居，促进人与自然和谐共生发展，以绿色发展之路，建成生态环境优美、宜居的乡村社区。乡村振兴和脱贫攻坚具有相同的实施目标，因此脱贫攻坚的成功可以为乡村振兴提供理论基础和实践探索。 多年来脱贫攻坚战成效显著，在实施精准扶贫中形成并积累了一套系统性的理论成果和实践成果，最重要的是习近平总书记扶贫重要论述，对脱贫攻坚指导具有强有效的现实意义，蕴含着丰富的创新思维、法治思维、辩证思维、战略思维，为脱贫攻坚和乡村振兴提供了丰富的认识论和方法论，各地在实践中形成的理论方法、治理体系安排，为乡村振兴战略提供具有行之有效的经验和办法。脱贫攻坚积累的精准思维、系统思维、辩证思维等思维经验，使乡村振兴实施中有大量的理论基础。推动具有多元性与丰富性形态的中国乡村发展，乡村振兴坚持人与社会的整体可持续发展，坚持以乡村实际需求为基础的精准施策基本方略。各农村地区之间千差万别，不能具有统一执行的政策，必须依据当地的资源禀赋、文化特征、发展程度、生态环境情况，决定相适应的发展措施。脱贫攻坚方略实施中的扁平化政府管理、贫困数据管理系统、督查考核评估体系、驻村帮扶机制、产业扶贫措施以及基层党建、消费扶贫、金融扶贫、电商扶贫等，使乡村振兴战略在实施过程中，具有大量和借鉴的实施理论思维和实践经验。 3乡村振兴激活脱贫发展内生动力 2012年习近平在河北阜平看望慰问困难群众时指出，“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”，内生动力是农民发展、乡村致富最根本动因，通过依靠自身力量、资源禀赋，解决发展问题，实现经济社会的健康发展。增强乡村发展的内生动力，是保障脱贫成效稳定、乡村振兴战略成功实施的根本措施。 乡村振兴要解决乡村不平衡不充分的发展矛盾，以促进乡村产业发展，在农业供给侧结构性改革为主要手段，结合乡村组织治理、生态修复和文化发展等措施作用下，最终实现“三农”全面发展。因此，提升乡村产业发展水平，是脱贫攻坚和乡村振兴重要工作重心，也是两者融合推进的关键结合点，提升乡村发展内生动力，是脱贫攻坚成效稳定性的保障，也是实现乡村振兴战略目标的基本措施。 精准扶贫的“五个一批”脱贫措施中，产业扶贫是最重要，也是能促进贫困村人口发展的最重要办法，起到推动贫困对象内生发展、促进贫困个体与贫困区域协同发展、根植发展基因激活发展动力的重要作用。促进贫困对象脱贫增收，夯实发展根基。产业兴旺是乡村振兴最重要的发展措施，对二十字方针中最为关键，对脱贫攻坚成效具有延续性、强化性作用。乡村振兴以产业兴旺为目标，夯实农业生产能力基础，从而强化脱贫攻坚产业支撑，在实施产业兴旺措施中，大規模推进农村土地整治和加大科技投入、调整优化农业生产力布局、大力开发农业多种功能，通过多种利益链接机制让农民合理分享农业产业链收益，这为脱贫长效性和稳定性提供保障。并且产业兴旺能够提高农业竞争力、创新力和各种农业要素高效利用，对产业扶贫起到积极作用。 脱贫攻坚强调扶贫与扶志、扶智，要通过贫困对象自我发展能力提升，起到长期稳定脱贫的目的，对贫困对象思想的解放达到从根本上移除穷根的目的。在乡村振兴目标中，提出乡村文化和基层治理等多个方面的振兴，使农业成为有前途的产业，农民成为有吸引力的职业，从乡村的全面发展提高乡村自信，乡村生活的富裕给农民心理的提振效果，达到精神层面的摆脱贫困，进一步促进乡村各要素在发展中发挥效力，尤其是农民的主动性和创造性被激发，能够形成思想脱贫和经济发展相互促进的良性循环。 |
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