| 标题 | 提高辽宁干部专业化水平对策建议 |
| 范文 | 康耀文 摘要：干部队伍的专业化水平如何，不仅直接关系到地方经济社会的进步，更关系到党的各项事业发展。辽宁要实现全面振兴，对当前干部队伍的专业化建设提出了新要求。本文介绍了干部队伍专业化的内涵，分析了制约干部队伍专业化水平的因素，并给出提升辽宁干部专业化水平的原则、路径和建议。 关键词：辽宁;党政干部;专业化;对策研究 中图分类号：D267.5 文献标识码：A 保持辽宁省经济社会持续健康发展，关键在党，关键在人。十八大以来，党中央把建设专业化的干部队伍，提高到了全面建成小康社会的战略高度。党的十八届五中全会更是强调，要优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。党的十九大再次做出“建设高素质专业化干部队伍”的重要部署。“十三五”时期是辽宁省全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革、扩大开放的攻坚期，是爬坡过坎、转型升级的关键期，是缩小差距、追赶发展的机遇期。面对新形势新任务新要求，各个方面工作的开展都对干部专业化能力提出了更高的要求。但从辽宁省当前情况来看，干部专业化能力与推动转型发展的实际需求相比还有很大差距。2018年辽宁省政府工作报告中明确指出，辽宁部分干部工作不深入、一些部门服务不到位，形式主义、官僚主义不同程度存在;廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，修复净化政治生态任务仍然较重。辽宁要实现全面振兴，对当前干部队伍的专业化建设提出了新要求，亟须对其进行研究以探寻新的对策。 1辽宁省干部队伍专业化的时代内涵 在我国有任人唯贤、德才兼备等优秀的政治文化基因。中国共产党创造性地将马克思主义与中国传统中优秀的政治文化相结合，形成了任人唯贤的干部路线，并且制定了德才兼备、以德为先等一系列用人原则和标准，适应了我国不同时期党的战略目标和领导工作的需要。从某种程度上说，我国改革开放的历史，既是一部现代科技发展史，也是干部队伍专业化素质建设不断加强、不断提升的历史。从历史发展进程来看，改革开放初期，由于我国处于向西方发达国家学习和借鉴阶段，干部素质的专业化更倾向于现代知识的学习、理念的改变以及方法上的模仿，只能称其为初步的专业化，尽管专业化程度和水平提升很快，但这一时期我国经济的高速增长却是以高投入、高耗能、环境污染严重、劳动密集型产业集中为特征的，相伴而生的领导管理方式即粗放型领导，专业化水平总体上仍处于中低端层次。辽宁省深受计划经济时期发展模式的影响，导致干部的管理方法、管理能力和专业化水平仍滞后于国内先进省市。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，由此导致我们对辽宁省干部队伍专业化素质的要求也要相应改变。主要体现在，要奠定更深厚的专业化基础、构建更立体的专业化结构、拓展更宽广的专业化范围、打造更高端的专业化层次、练就更精细的专业化能力，逐步实现从认识到实践、从态度到方法、从理念到技术、从学习到创造、从跟踪到引领的跨越。 干部素质专业化包括专业思维、专业知识、专业技能和专业方法等几方面内容。专业思维是指个体凭借专业的理念和经验进行专业活动的一种思维方式。不同的专业思维决定着个体在工作过程中对事物的看法及所采取的工作方式。思维决定方向，干部的专业思维是其能否明确正确的工作方向、做出正确决策的先决条件。专业知识是指个体所应掌握的解决实际问题的知识体系。对党政干部而言，所需要掌握的专业知识，主要包括政策理论性专业知识和应用性专业知识;也就是说，党政干部既要精通党的各项理论、方针和政策，也要掌握本专业领域内的相关知识。专业技能是个体通过专业学习和训练所形成的，有助于实际工作的操作经验和技巧。党政干部的专业技能是指开展工作所应具备的将专业技术知识应用于实践的执行能力，主要包括业务工作方面的“硬技能”和管理工作方面的“软技能”。专业方法是指个体在工作中用专业思维思考和处理问题所形成的方式和方法。作为党政干部既要正确把握上级意图，还要妥善处理、贯彻落实上级制订的各项方针政策。因此其专业方法不仅会贯穿于工作始终，而且应做到恰到好处。 2影响辽宁省干部队伍专业化水平提升的制约因素 近年来，辽宁省在提升干部专业化水平方面取得了长足进步，但面对新形势、新任务、新要求，一些地方和单位仍然存在诸多与现实需求不相适应的问题。现阶段影响干部专业化水平提升的制约因素主要体现在以下几个方面。 第一，部分干部对提升专业化水平的思想认识不足。部分领导干部片面的认为本职工作就是管理，是指挥者，不需要做具体事，因此不需要提升自身专业能力;还有少数干部存在自满情绪，自认为已有的专业知识和专业技能对现任职务完全够用，无须再进行专业化学习;还有的干部思想认识出现偏差，认为专业化水平高低对自己的前途晋升影响不大，对提升专业化水平无紧迫感和压力感。 第二，部分干部忙于工作，無暇进行专业学习。许多干部虽然认识到自身专业知识陈旧、专业技能滞后，跟不上当前形势发展的需要，但由于日常工作繁忙，无暇进行专业知识学习，更无法进行系统化的专业学习。即便抽出零散时间进行专业学习，但因为学习的内容过于碎片化，成效难以保证，所以专业化水平提升仍然受到限制。 第三，干部专业化建设的专题培训机制尚不完备。辽宁省内各级党校、行政学院根据培训需求，对所属干部分层次、分类别设置了专题培训，但培训机制仍存在一些局限性，如培训内容过于宽泛，欠缺针对性;基层党校的培训内容难以满足干部的专业化需求;培训方式过于传统，实践性不足，难以将专业知识转化为专业技能;培训时间相对较短，时间紧课程多任务重，工学矛盾突出，仅依靠短期集中培训，干部对专业知识的学习难以消化，培训效果有限。 第四，干部专业化建设的体制机制尚不完善。长期以来，辽宁省各级党政机关高度重视干部的培养教育，特别是对年轻干部重点培养。传统的“传帮带”队伍建设机制，在一定程度上促进了部分干部的快速成长，但干部队伍整体专业化程度不高，对干部的考量标准更多关注资历和工作经验，而对于干部与拟担任职务的专业匹配度考虑不多，所以博而不精的“万金油”型干部仍然居多，专业型干部缺乏。省内各级党政机关与企业、高校干部队伍资源之间的交流门槛，依然制约着部分高素质专业人才进入党政机关。 第五，干部专业化考核评价体系尚不健全。提高辽宁干部专业化水平，激励干部担当作为、干事创业，不能只靠喊口号，必须要有科学有效的考核评价机制，充分发挥考核的“风向标”作用。近年来，辽宁省各级组织部门响应中央号召，出台了一系列政策完善干部考核评价机制，改进考核方式方法，力图充分发挥考核对干部的激励鞭策作用。但好的制度要有好的执行，好的落实。现行干部考核内容中仍然缺乏专业化评估的指标，具体细则的针对性和可操作性不强。考核结果与干部的选拔任用、评先奖优、问责追责关联性依然不够。 3提升辽宁干部队伍专业化水平的原则 3.1坚持党管干部原则 当前，辽宁正处于改革发展的关键时期，面对新形势新任务新要求，各个方面工作的开展都对干部专业化能力提出了更高的要求。基于这种形势，党政干部更要明确党的核心领导地位，在素质要求上突出强调政治坚定和勤政为民。政治坚定就是要坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领，坚定不移地贯彻执行党和国家的路线方针政策，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。勤政为民就是坚持一切从人民群众的利益出发，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众利益，善于体察民情、了解民意、集中民智，讲究工作方法，提高工作质量，尤其要务实创新，忠于职守，爱岗敬业，勤政廉洁。 3.2坚持德才兼备原则 人以品为重，官以德立身。良好的品德是干部的根基。追求和实现公共利益，维护社会公平是党政机关的职责和价值追求，党政干部更加看重品德素质，因此，我党一贯坚持“德才兼备、以德为先”的选拔任用干部标准。有才无德的干部是危险的，然而有德无才的干部也会陷入本领恐慌的境地。因此，提升辽宁干部专业化水平，必须坚持德才兼备的原则，才能履行好党和人民赋予的职责。 3.3坚持赏罚分明原则 清晰的标准界定行为规范，严明的赏罚保障目标实现。在当前辽宁振兴发展的关键时期，提高干部专业化水平，激发干部想做事、敢担当的责任和能力，必须要有赏罚分明、切实可行的奖惩机制。市场经济更讲求按劳分配，按绩取酬，因此要调动干部的积极性，提升干部的专业化水平，既要干部自身努力，更需外在激励机制。对于主动作为、积极提升自身专业化水平，使工作卓有成效的干部要予以表扬激励，而对于不作为、慢作为、乱作为的干部，要追究责任，使专业化水平的提升成为考核干部的可操作性指标。 4提升辽宁干部专业化水平的路径 4.1教育培训 干部教育培训是提升干部专业化水平的基本路径，其根本目的是提高干部素质。在内容上培训可以分为常规培训和专题培训，常规培训需坚持以理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、道德品行教育为重点，而专题培训则以干部的需求为导向，更加强调针对性和时效性。常规培训与专题培训相结合，才能全面提高干部的专业素质和能力，达到干部教育培训的目的。 4.2交流轮岗 交流轮岗有三种主要的交流途径，一是强化重要部门关键岗位和省内各地区之间的干部交流，二是推进党政机关与企事业单位之间的干部交流，三是加强上下级机关之间的干部交流。干部交流轮岗可以有效预防长期单一岗位造成的干部知识固化、思维惯性和职业倦怠，激发干部新鲜感，拓展干部知识面，提升干部适应性，提高部门办事效率，使干部队伍保持生机与活力。 4.3基层锻炼 基层锻炼是指通过选派年轻干部到基层加强培养锻炼，增进干部对地方实际情况的了解，提升干部自身综合素质与协调决断能力，增进干部与人民群众的感情。当下正是需要年轻干部发挥才干和创造力，为辽宁转型振兴注入新活力的最好时机，而创造力的发挥需要以了解地方实际为基础。因此，年轻干部需要扎根基层，在艰苦的环境中磨砺，在锻炼中挖掘自身潜力，快速有效地增强处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力、服务基层发展的能力。只有练好坚实的基本功，年轻干部才能在为人民服务的道路上越走越稳、越走越远。 4.4用好人才 创新的事业呼唤创新的人才，辽宁转型振兴，需要在注重人才引进数量和质量的同时，切实达到用好人才的目的。因此，要拓宽辽宁省党政干部的入口，吸引省内外企业、高校的高素质专业人才到相关党政系统内任职，实现两方面的双赢。一方面，让人才看到发展空间，让他们有职有权，真正放开手脚干事业，使人才的价值真正得到体现。另一方面，引进人才的专业和经验优势，为地方工作的开展提供便利。 5提高辽宁干部专业化水平的对策措施 5.1强化理论武装 “欲求木之长者，必固其根本;欲求流之遠者，必浚其源泉”。政治觉悟和政治能力，源于理论的清醒和信念的坚定。辽宁省各级党政干部要持续用党的创新理论武装头脑。一要通过系统全面的集中轮训、专题培训，用党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实干部政治理论，指导工作实践。二要将“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定政治信仰，提升政治觉悟。三要深入开展解放思想“大讨论”，掌握科学思维方法，以科学思维方法保证干部善做善成。 5.2精准培训实践 一要开展精准靶向培训。针对干部的知识空白、经验盲区和能力弱项，按照专业对应、层次对应、岗位对应，科学设置培训内容和形式，开展脱贫攻坚、转型发展、供给侧改革等具有实践性和岗位适配性的专业能力培训，着力提升干部队伍的专业化水平。二要组织到改革开放前沿地方培训。分期分批组织干部到经济发达地区进行专题培训，提升干部的专业知识、专业能力。三要开展“上挂”“外挂”“互派挂职”等多种干部挂职方式，有计划选派干部到偏远乡镇、基层一线、关键岗位或沿海发达地区的市县乡挂职锻炼，让干部在实干中提升专业素养，成为引领经济社会发展的行家里手。四要制定干部外出培训和实践锻炼相关政策。各级财政要把外出培训和实践锻炼费用列入财政预算。 5.3推动干部作风转变 一要创新红色教育，充分發挥雷锋精神和东北抗联精神在辽宁干部教育中的作用，加强政治文化熏陶，通过瞻仰革命史馆、听红色党课，让红色精神滋养干部心田，促进作风转变。二要注重培养专业精神。加强干部职业道德和专业能力教育，强化培育干部的专业精神。三要继续加强廉政警示教育，以辽宁省内的贪腐干部为戒，牢记教训就在身边、诱惑就在眼前，增强干部的纪律观念。 5.4推动队伍结构优化 一要精准科学选人用人。坚持以事择人、依事选人，强化党政机关正职、关键岗位、分管领导等主体力量的专业化配置，注重选拔熟悉社会治理、公共服务、现代产业发展、生态文明建设、新型城镇化建设、新农村建设等工作的干部，对于在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等攻坚工作中表现突出的干部要重点提拔。使班子专业素养整体覆盖一个地方发展需要、一个单位核心业务。二要大力引进地方发展急需的专业化人才。持续在重点高校引进高素质的专业化人才，充实到干部队伍特别是关键岗位和要害部门。三要定期组织对干部进行全覆盖式调研考核，量化考核目标，明确考核标准，切实提高考核的客观性、公正性和科学性，全面掌握干部的真实表现。四要加大专业干部交流。大力提拔专业性干部、实干型干部，充分发挥干部各自的专长，提供多岗位综合历练的机会，进而激发干部的工作活力。 5.5创新制度机制 一要深化人事制度改革。形成“能者上、平者让、庸者下”的良好用人机制。二要建立干事创业激励机制。定期开展优秀党员干部、优秀专业人才等评选活动，通过物质精神奖励、媒体宣传等关怀激励方式，引导干部干事创业。三要健全容错纠错机制。进一步细化容错纠错实施办法，明确“三个区分开来”具体内容、要求和界限，大力营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的社会氛围。四要建立科学考核机制。对于年度考核优秀的单位，在干部调整时可优先向组织推荐干部。区别情况实行差异化考核，以实事求是精神和辩证思维实化细化考核举措，严格奖惩兑现，让“发展业绩为干部说话，干部用发展成效说话”。 总之，着力提高干部队伍的专业化水平，不仅是广大干部成长成才的必由之路，更是新时代党对干部的新要求。干部队伍的专业化水平如何，不仅直接关系到地方经济社会的进步，关系到党的各项事业的发展，更关系到中华民族伟大复兴中国梦的实现。建设专业化干部队伍永远在路上。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加强对干部队伍工作规律性的研究，以改革的思维、创新的方法，不断开创新时代干部队伍建设新局面。 |
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