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职校中央财政专项资金绩效管理的实践与思考

范文

全志芳

[摘? ? 要] 职业教育是国民教育体系的重要组成部分。近年来，在党中央、国务院大力发展职业教育的目标任务指引下，国家切实加大了对职校的扶持力度，财政专项经费投入逐年增长。如何做好财政专项绩效管理，管好用好财政专项资金，已成为职校财务管理的核心内容之一。文章通过总结桂林市卫生学校中央财政专项资金绩效管理的实践效果，提出进一步优化绩效管理工作的建议。

[关键词] 职校;中央财政专项资金;绩效管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 17. 030

[中图分类号] G475? ? [文献标识码]? A? ? ? [文章编号]? 1673 - 0194（2020）17- 0066- 02

0? ? ? 引? ? 言

党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，目的是持续完善预算管理制度，促进财政资金使用绩效不断提升。职校中央财政专项资金是由教育部、财政部下达的，用于支持职校完成某项特定工作和事业目标的资金，专项资金使用的有效性直接影响着职校目标建设的成效。因此，职校应积极探索专项资金绩效管理，加强统筹规划，充分发挥专项资金使用效率，推动职校事业发展。

1? ? ? 职校中央财政专项资金特点

职校中央专项资金的主要特点是具有专项性，用于特定事项，种类主要包括：国家助学金、国家奖学金、示范专业建设专项资金、改善基本办学条件专项资金、教师培训专项资金等。专项设立的要求明确，必须按明确要求编制申报文本、设定绩效目标，按程序申报评审;专项建设要在规定的时限内完成;专款专用，结余资金由财政收回;项目建设完成后，由教育厅指派专家组对项目进行验收。

2? ? ? 职校中央财政专项绩效管理体系

职校作为财政资金的使用者，应贯彻落实党的十九大关于“全面实施绩效管理”的决策部署，将项目申报、监控绩效运行、实施绩效评价和结果应用纳入到专项资金绩效管理体系，以切实加强财政专项资金绩效管理，确保绩效目标如期实现。

3? ? ? 中央财政专项资金绩效管理实践

桂林市卫生学校作为教育部确定的全国示范专业建设点，近几年持续获得中央财政支持的示范专业建设专项资金，下面以学校获得的中央财政支持的护理示范专业建设资金为例，分析实施专项绩效管理的实效。

3.1? ?项目申报规范有序

学校形成了“上下结合、逐级制定、综合评审”的项目申报流程。首先由学校决策机构根据学校发展战略及护理专业建设目标确定项目管理部门、实施部门、投入方向及投入重点;教务、总务、人事等相关部门从自身现状及发展要求出发，确定各部门活动的绩效总目标与分期目标，细化、量化绩效评定指标（见表1）;教务部门根据申报文本编制建设任务书和建设方案;最后由学校组织校内外专家对任务书和实施方案进行评审，集体决策并进行公示，保证了项目的科学和公允。

3.2? ?以制度建设规范专项资金使用

学校根据专項资金管理和验收要求，在原有的《桂林市卫生学校规范化制度》的基础上，制定了《桂林市卫生学校项目资金管理办法》《桂林市卫生学校项目内部审计制度》，成立了财政支出项目绩效评价工作小组，以此实施项目建设各项工作，为规范和加强专项资金管理，绩效评价工作按时保质完成提供了制度保障。

3.3? ?动态监控绩效运行

根据教育厅批复的护理专业建设任务书和实施方案中的绩效目标和时限，由教务部门、财务部门、审计部门及时跟进专业建设的每一个环节，对专业建设实行联合事中控制。教务部门负责监控项目建设情况及效果，财务部门负责监控项目资金预算执行情况，审计部门负责监控项目资金的申请及使用情况。通过三方联动监控，对比阶段性目标与实际执行的差异，找出执行中存在的问题，及时调整策略，保证了绩效目标的如期实现。

3.4? ?绩效评价见成效

自2018年起，教育厅对中央财政支持的专项实行学校自行验收—专家组现场验收—结果公示的验审流程。学校根据示范专业建设专项管理的验收要求，对专项资金的到位及使用情况、绩效目标完成情况等进行自我评价，形成验收自评报告，如表1所示。专家组通过核查建设方案执行、建设任务完成、专项资金预算执行、投入产出效益等方面的实现情况，认为专项资金使用合理、规范，建设任务基本完成。在新生入学率、毕业生就业率、师生满意度等人才培养质量、社会服务方面成效显著，特别是学生参加全区护理技能大赛获奖率达到100%，名列全区团体第二名，获得代表广西参加国赛的资格，对全区同类专业起到了较好的示范带头作用，最终认定为良好等次。

3.5? ?有效运用绩效评价结果

学校通过开展护理专业建设专项绩效评价的实践，将经验和实践成果运用到后继获得的药剂专业、助产专业、养老护理专业等专业建设资金管理中，保证了各专业建设项目的有序开展、实施，已验收项目均达良好及以上等次，学校专项资金绩效管理水平稳步提升。

4? ? ? 进一步优化绩效管理工作的建议

4.1? ?做好专业化队伍建设

中央财政专项资金的绩效管理是依托于决策机构、项目管理部门、项目执行部门、财务部门、审计部门共同完成的，每个职能部门的职责均不相同，特别是在集业财结合的项目立项与评审、预算编制与分解、项目监控与绩效评价等环节，均需要专业化的团队进行管理、实施，因此做好队伍建设，加强业财融合的人才培养，是完善中央财政专项资金绩效管理的必要保证。

4.2? ?准确合理设定绩效目标值

职校中央财政专项已有明确的绩效目标，职校需要设定可衡量的绩效目标值，这是绩效管理能否取得成效的最关键因素。笔者认为绩效目标值的设定应采用目标分解法和参与者参与设定相结合的方法。首先由决策层及项目管理部门结合项目预算、指标历史表现、行业环境等设定一个区间值，上限是行业标杆或更高值，下限是行业平均值上浮10%-20%，然后将项目层层分解，落实到每个参与者身上，各层级依据自身的实际与能力，在区间内选取目标值，最后通过上下级充分论证、协商，确定最终目标值。这样既能保证目标值的准确合理，又具有一定的挑战性，参与者通过努力实现目标，获得成功的体验。

4.3? ?搭建专项信息化管理平台

职校中央财政专项建设参与部门较多，非信息化操作会延缓信息传递及执行策略调整的速率，更不利于项目管理与财务核算的结合。搭建项目建设信息化管理平台，做到各部门信息共享，实时监控项目执行情况，及时做出有利于项目建设的调整策略，可以降低管理成本和时间成本，大幅提升项目绩效管理水平。

4.4? ?实施项目效益追踪管理模式

在中央财政专项管理上，职校不同程度地存在着“重项目建设、验收，轻后继管理”的行为，在验收后的有效使用期内疏于管理，项目后继使用效能低下。实施“项目效益追踪管理模式”，可持续考核项目使用有效期内的产出、效益、满意度等方面的指标情况，实现项目建成后效益的持续发挥。

4.5? ?建立绩效评价与个人绩效考核指标挂钩机制

绩效管理的主体是全校师生，应该将每个参与者在每个工作任务、工作节点的绩效责任落实到位，建立绩效评价情况与个人绩效考核指标紧密挂钩的奖惩机制，做到权责对等，让参与者变被动为主动，积极有效地完成项目建设任务。

主要参考文献

[1]安娜.高校财政专项绩效评价研究[J].中国管理信息化，2018（6）.

[2]陈琛.高校预算绩效管理实施路径及建议[J].财会学习，2020（2）.

[3]金国龙.财政资金管理的问题与对策[J].预算管理与会计，2020（2）.

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