| 标题 | 深入推进大连农业供给侧结构性改革路径与措施 |
| 范文 | 张瑜 [摘要]在分析“十三五”时期大连市农业基础和环境的基础上，借鉴国内外实现农业供给侧结构改革成功经验，对大连农业供给侧结构改革面临的主要问题进行深入剖析，进而提出保障措施。通过15天的调查研究发现，各地因地制宜，形成了各具特色的改革模式。因此，对大连市农业供给侧结构改革问题进行深入系统研究，具有重要的理论意义和现实应用价值。 [关键词]大连；农业；供给侧改革；措施 [中图分类号]S-9 [文献标识码]A “推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力”是习近平总书记对我国农业农村发展形势的重大科学论断。2015年12月25日中央农村工作会议和2016年中央一号文件都指出和强调农业供给侧结构性改革的重要性。2017年中央一号文件把深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能作为主题，提出了一系列的政策措施。2017年农业部发布《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》，指出推进农业供给侧结构性改革是当前的紧迫任务，是农业农村经济工作的主线，要围绕这一主线稳定粮食生产、推进结构调整、推进绿色发展、推进创新驱动、推进农村改革。辽宁省人民政府在2016年6月发布了《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》。大连市近年来在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了积极探索，但也面临着一些困难和挑战。课题组在充分调研的基础上，结合大连市农业发展现状和存在问题，提出合理化措施。 1 推进农业供给侧结构性改革的必要性 加快转变农业发展方式，充分认识深入推进农业供给侧结构性改革的必要性和紧迫性，从而在全市深入扎实地推进农业供给侧结构性改革，以优化农业供给，实现农业提质增效、农民增收，为辽宁老工业基地全面振兴提供有力支撑。 1.1 应对市场变化，适应农产品消费结构升级的迫切需要 大连市农业生产存在很多突出问题，表现为生产能力不足、高品质农产品不足、农产品多元化、个性化消费需求难以满足。只有尽快提高优质农产品的生产能力、满足多元和个性化的农产品消费需求，才能更好适应农产品消费结构升级的需求，扩大农产品有效供给，推动农业和农村经济的快速发展。 1.2 促进转型升级，提高农业竞争力的迫切需要 大连部分国产农产品库存积压严重，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的局面。国产农产品国际竞争力不强的问题，需要通过改革提升农业竞争力，迫切需要围绕优势特色农产品的生产，调整农产品生产的区域布局，深入推进产品结构调整，提升质量安全水平，从而增加农产品出口额，提高农产品的国际竞争力。 1.3 提高农业效益，增加农民收入的需要 由于农产品市场需求的快速变化，农业生产供给不能及时进行调整，导致农产品市场供求失衡。全国一些地方出现了粮食产量增加而价格下跌、蔬菜水果价低卖难等农民增产不增收，农业生产效益下降的现象。大连通过推进农业一二三產业融合，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，才能提高农业生产效益，促进农民持续增收。 1.4 发展方式转变，农业生态环境改善的迫切需要 大连和全国各地同样面临着资源和环境对发展的约束。在农业方面，大连以山地和丘陵为主，农业资源匮乏。人均耕地面积、水资源占有量，远低于全国平均水平。耕地质量总体较低，中低产田占耕地总面积的三分之一。海洋渔业资源减少，农业面源污染加重等问题凸显。农业生态环境问题成为农业发展中面临的重要问题。应该抓住机会，降低能源耗费，修复和改善生态环境，大力发展绿色农业。 2 大连市农业供给侧结构性改革现状与问题 2.1 2016年大连农业和农村经济发展情况 2016年，大连市以发展优势特色产业为重点，大力发展都市型现代农业，扎实推进新农村各项基本建设，加快特色小镇的建设，加快大连农业农村经济发展，增强可持续发展的新动能。具体表现为以下方面。 2.1.1 产业结构进一步优化，农业生产实现丰收。按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求，全市进一步优化农业产业结构，优势特色产业得到加快发展。调整作物种植结构，调减玉米种植面积，粮食生产喜获丰收，总产恢复到常年基本产量水平。发展设施农业，增加蔬菜播种面积。进一步优化畜禽养殖结构。果业提质增效显著，积极创建市级标准果园。渔业第一、二、三产业产值均实现大幅增长，全年水产品总产量保持增长。 2.1.2 科技支撑进一步增强，创新发展提升明显。围绕科技兴农战略，大力提升农业服务水平，全面提高农业科技支撑能力。通过组织开展农业科技培训活动、加强农技推广体系建设、推广农业新品种新技术、稳步推进农业机械化，提升了职业农民等农业新型经营主体的生产技术水平，推广农业新品种新技术22项，遴选主导品种和技术110项，全市农业机械化率达78%。 2.1.3 产业融合进一步发展，经营体系更加完善。不断加大政策扶持力度，促进农业产业化快速发展。加快培育新型农业经营主体，支持龙头企业发展，强化市级以上龙头企业的监测。完善农产品市场销售体系，组织开展境内外农产品展洽会。2016年，农产品出口额达到34亿美元，比上年增长5.2%。推动土地适度规模经营，开展《农村土地承包法》执法检查，推广“农户+股份制企业”土地股份合作等多种形式的经营模式。加快农村产业融合发展，推动瓦房店市全国农村产业融合发展试点示范县建设。 2.1.4 农村扶贫进一步落实，贫困群众受益显著。2016年，以全市128个低收入村扶贫为重点，全面推进农村扶贫开发工作。鼓励和扶持低收入地区大力发展蔬菜、水果、畜牧、林木、设施农业、乡村旅游、光伏发电、电子商务等“八大扶贫产业”，制定和落实行业扶贫措施。建立县乡村三级联动扶贫工作机制，实现了定点帮扶的全覆盖，形成扶贫攻坚机制合力。投入帮扶资金1371.7万元，低收入村精准扶贫和精准脱贫效果显现，贫困农户受益显著。 2.1.5 基础设施进一步完善，美丽乡村有序建设。2016年，全市保障涉农资金投入，加强基础设施建设，改善农村生产、生活条件。按照村级公益事业建设总体规划，开展村级道路硬化和亮化建设。继续实施造林绿化工程，重点开展农村“四旁”绿化和美丽宜居乡村绿化等，超额完成造林任务。开展农村居民饮水安全工程、农村学校饮水安全工程、农村乡镇饮水工程建设，解决部分乡镇饮水安全和供水难题，为推动当地经济社会发展发挥了重要作用。 2.1.6 农村改革进一步推进，创新农村金融服务。2016年，大连市稳步推进农村土地确权登记工作。完成全年20.1万hm2确权登记任务，居全省首位，确权农户占比达到95%以上；有序推动国有林场改革。旅顺口区、甘井子区、金普新区、普兰店区、庄河市等5个县级国有林场改革实施方案已经市委、市政府审核通过。加大金融保险支持力度，建立完善农业抵押贷款和担保机制，完成金融支农贷款6.06亿元，大田作物保险面积达24.32万hm2，全市农业保险险种达13个，农业保险风险保障金额达25.6亿元。 2.2 大连市推进农业供给侧结构性改革面临的问题 2.2.1 农村基础设施相对薄弱。大连市农业、水利、渔业等农业基础设施建设相對滞后，与实现都市型现代农业的要求存在较大差距，农业防灾抗灾能力仍处于较低水平。城乡公共设施建设不均衡，农村文化、教育、卫生、交通等基础设施建设相对薄弱，农民生产和生活条件有待改善。 2.2.2 农业可持续发展面临诸多瓶颈。大连市属于低山丘陵地区，山地、丘陵地及岗台地占土地总面积的70%，沟谷及海滨平原地仅占30%，农业资源较为匮乏。人均耕地面积只有0.06hm2，人均耕地占有面积、水资源占有量分别是全国平均水平的1/2和1/4。中低产田占耕地总面积的1/3。由于工业化、城镇化对土地和水资源的刚性需求，农业农村生态环境恶化的势头还未彻底扭转，农业农村发展的资源环境约束将进一步增强。 2.2.3 农业环境制约条件多且加重。农业生产大量使用化肥、农药、农膜等投入品，不仅使耕地肥力减退，还带来严重的面源污染、白色污染，再加上工业和生活垃圾污染等，农业和农村环境问题日益严峻。目前，全市土壤有机质平均含量低于全省平均水平，化肥、农药年使用量高，而利用率低；化肥、农药等使用量超出合理水平，严重危及农业发展和农产品质量安全；农业生产边际报酬递减，增产有限，农业效益降低。 2.2.4 农民收入增长放缓。国家实行价补分离后，粮食价格持续走低，粮食利润降低。尽管农民粮食丰收，但随着粮食利润的降低，农民经营性收入减少。随着经济下行与农民工返乡就业，农民工非农就业机会减少，工资性收入减少，实现农村居民可支配收入持续增长面临较大压力。 2.2.5 农产品加工业整体效益下滑。经济新常态下，农产品加工效益急剧下滑，部分农产品加工企业处于减产和半停产状态，农民订单减少，农民就业压力增大。劳动力价格上涨、生产成本上升等因素，加剧农产品加工企业负担，特别是金融部门信贷政策落实不够理想，对企业基础建设、设备升级改造和产品收储销售等扶持力度不大，造成企业经营更加困难。 3 推动大连市农业供给侧结构性改革的重点任务 “十三五”时期，大连市推进农业供给侧结构性改革一定要从大连农业发展现状出发，结合都市型现代农业转型升级发展的需要，稳步开展稳定粮食生产、调整农业生产结构、推进农村体制机制创新、补齐农业农村短板的“稳、调、改、补”四大重点任务。 3.1 稳定粮食生产 大连粮食作物结构通过优化调整，粮食单产水平得以稳步提升。通过积极开发优势特色粮食品种，扩充玉米种植面积。鼓励农民逐步恢复水田种植，将启动缺水稻田改种旱稻、种植马铃薯和大豆等高产粮食作物。在瓦房店市、庄河市和普兰店区等地开展粮食高产示范创建活动，重点支持产粮乡镇（街道）和开展专用粮优质生产。 3.2 调整农业生产结构 大连在稳步优化粮食生产结构的基础上，做大做强水产养殖业，大力推进水产健康养殖和现代海洋牧场建设；以生态健康绿色发展为重点，科学调整畜禽养殖结构布局；推动优势特色水果发展，提高绿色无公害蔬菜供给能力；优化特色花卉产业布局和花卉品种结构，积极开辟国内外花卉市场，提高大连花卉综合竞争实力；创建农产品加工示范和优势农产品生产基地，提升农业产业化水平；拓展农业观光休闲、文化传承等功能，大力发展乡村旅游和美丽乡村建设，推动农村一二三产业融合发展。 3.3 推进农村体制机制创新 按照中央统一部署，在坚持农村土地集体所有的前提下，促进农民土地承包权和经营权分离，形成土地所有权、承包权和经营权三权分置。在稳定土地承包关系基础上，有序推进土地确权颁证，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，积极推进农村经营权依法有序流转。加快农村金融创新，创新现代农业投融资方式，扶持发展现代农业投资有限公司和现代农业融资担保公司。发展农村普惠金融，完善对新型农业经营主体的金融服务，激发职业农民、家庭农场、农民专业合作社等农业供给侧市场主体的积极性，增强农业农村发展的内生力量。 3.4 补齐农业农村短板 加快补齐大连农村在基础设施、人才资源、农业科技、公共服务等方面的短板，夯实农业共享发展的基础。大规模进行高标准农田建设，开展重点工程和提高农田覆盖率，划定粮食生产功能区，推进和完善水、土、田、路、林等配套设施。吸引更多外出务工经商人员返乡创业，来补齐农村人才缺乏的短板；围绕现代农业结构调整，大力推广农业新品种、新技术和新模式，推进良种、良法、良地和良制配套。健全新品种新技术引进扶持政策，提升大连农业科技水平。完善农村社会化服务体系，加强基层农业公共服务队伍建设，加强农村公共服务体系建设，提升城乡基本公共服务均等化水平。 4 完善推进大连市农业供给侧结构性改革的保障 措施 4.1 健全组织领导机构 大连市政府设立推进农業供给侧结构性改革工作领导小组，市政府分管副市长任组长，市发展和改革委员会、市农村经济委员会为副组长，市财政局、市林业局、市海洋与渔业局等相关单位为成员，统筹研究解决推进农业供给侧结构性改革实施工作过程中的重大关键问题，领导小组办公室负责协调、指导、推进、考核等日常工作，设在大连市农村经济委员会。各涉农市（区）政府要建立相应的工作推进机制，落实工作责任，扎实推进农业供给侧结构性改革。 4.2 完善政策支撑体系 在认真贯彻落实国家已经出台的各项强农惠农政策，形成有力的支撑保障体系。一是完善农业补贴政策，包括耕地和优质粮食补贴，面向市场，扶持新型农业经营主体。二是完善金融保险政策，吸引社会资本投资农业。逐步开展农村产权抵押融资、推进农业金融保险创新，支持农业供给侧结构性改革。三是完善农产品贸易调控政策。“一带一路”建设、京津冀协同发展战略、长江经济带战略，给大连农业发展带来的机遇，扩大对内和对外开放，积极推动优势特色农产品走出去，农业新技术新品种引进来，拓展大连农产品的国内外市场，加强与国内外农业合作发展。充分发挥辽宁自由贸易区大连片区的制度创新优势，依托大连商品交易所，积极建设农产品国际贸易平台，促进发展大宗农产品国际贸易。 4.3 强化监督落实 成立大连市推进农业供给侧结构性改革工作领导小组，强化监督落实关键环节和重点领域，制定工作任务和举措，明确各涉农市（区）在全市农业供给侧结构性改革中的地位和重点工作，将责任落实到相关人员。各涉农市（区）及有关部门，抓好农业供给侧结构性改革的重点工作，集中发力，务求实效。大连市农业供给侧结构性改革领导小组办公室，抓紧建立健全推进农业供给侧结构性改革进展情况定期通报制度，适时开展督导检查，促使农业供给侧结构性改革稳步扎实推进。 [参考文献] [1] 孔祥智.农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议[J].改革，2012（2）：104-115. [2] 杨建利.我国农业供给侧结构性改革研究[J].农业现代化研究2016，37（4）：613-619. [3] 和龙.我国农业供给侧结构性改革、机遇、挑战及对策[J].农村经济，2016（7）：29-33. [4] 许瑞泉.经济新常态下我国农业供给侧结构性改革路径[J].甘肃社会科学，2016（6）：178-183. [5] 许经勇.农业供给侧改革与提高要素生产率，吉首大学学报（社会科学版），2016，37（3）：20-25. [6] 何军，王越.以基础设施建设为主要内容的农业供给侧结构改革[J].南京农业大学学报（社会科学版），2016，16（6）：6-13. [7] 李小华.大连农业供给侧改革今年这样“改”[N].大连日报，2016-03-01（003）. [8] 韩长赋.推进农业供给侧改革重点抓三件事：玉米，大豆，牛奶[J].中国乳业，2016（3）：3-4. [9] 韩长赋.农业供给侧改革从“三”中来[J].中国农村科技，2016（4）：14-15. [10] 陈锡文.中国农业发展形势及面临的挑战[J].农村经济，2015（1）：4-6. |
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