| 标题 | 黑龙江省冰雪休闲渔业发展情况的调研报告 |
| 范文 | 张澜澜 近年来，黑龙江省渔业快速健康发展，不仅为丰富城乡居民“菜篮子”、保障农产品安全有效供给发挥了重要作用，更为农业增效、农民增收做出了突出贡献，黑龙江省渔业已成为农村经济社会发展的特色优势产业和重要组成部分。随着国民经济的发展，人们物质文化生活水平不断提升，对美好生活的向往日益增长，对渔业发展的需求也从过去单纯对普通水产品的需求转向了对优质、特色、安全水产品的需求，尤其是随着人们的休闲时光越来越多，对休闲渔业和冰雪休闲渔业的需求日益增长。全省各地渔业生产经营者以及其他行业投资者，顺应趋势，利用丰富的冰雪资源和大水面渔业资源优势，不断加强基础设施建设，因地制宜地发展冰雪休闲渔业，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益，渔业的多功能性日益彰显。 1 全省冰雪休闲渔业发展现状 我省冰雪休闲渔业立足于传统渔业冬捕、冬钓，在渔业生产快速发展的基础上，随着人民群众对美好生活向往需求的多样性应运而生。自2016年以来，我厅（委）组织全省各地认真贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”的重要指示精神，充分发挥冰雪资源优势，转变渔民传统“猫冬”观念，变冬闲为冬忙，连续开展了三届以“冬捕”、“冬钓”为主要内容的冰雪休闲渔业活动。經过几年的发展，我省开展冰雪休闲渔业的企业，已经由2016年的20多家，发展到2018年的80多家，冰雪休闲渔业遍地开花，延长了渔业生产经营链条。 1.1 冰雪渔业活动规模不断扩大 在2018年至2019年第三届冰雪休闲渔业活动中，全省12个市、42个县（市、区）的80多家渔业企业开展以“冬捕”、“冬钓”为主要形式的冰雪休闲渔业活动，参与人数达到40.5万人次，全省开展冰雪渔业活动的县（市、区）比第一届冰雪休闲渔业活动增加27个，增幅180%;参与企业增加60个，增幅300%;参与人数增加25.5万人次，增幅170%。泰来、绥滨、拜泉、克东等18个县（市、区）实现了冰雪休闲渔业活动零的突破。 1.2 冰雪渔业活动内容不断丰富 第三届冰雪休闲渔业活动与第一届相比，冰雪渔业活动内容更丰富，形式更多样，冰雪渔业经济潜力得到深度挖掘。各地举办的冰雪渔业活动，与民俗游、冰雪风光游、温泉游等冰雪旅游及各种冰上娱乐项目结合，深度挖掘冰雪渔业经济潜力，着力突出形式多样的冰雪渔猎、文化旅游和冬钓大赛等主题活动。杜蒙县连环湖第三届冰雪渔猎文化旅游节活动现场，开展了雪地寻宝、冰上搏克舞、冰王火王表演等丰富的体验活动，还举办了包括冰湖冬钓体验、雪地足球、生态渔业摄影、雪地风筝赛、冬泳、汽车拉力等在内的各种文体娱乐活动，让游客不仅在冰天雪地的童话世界中，尽情体验冰与雪的乐趣，还可现场品尝湖鱼的鲜美。 1.3 与旅游等产业融合日益紧密 第三届冰雪休闲渔业活动，各地抓住“冬季冰雪旅游”契机，通过整合渔业企业、文化旅游公司等资源，打造冬季渔猎旅游项目，推动渔业与旅游业等多元产业深度融合发展。梅里斯湖第五届冬季捕鱼节与年货大集实现有机结合，借举办冬捕节之机，大力销售水产品、水产加工品。五大连池矿泉鱼冬捕节、肇源县青花湖第八届渔猎文化节，都致力于将冬捕活动与冰雪旅游相结合，累计吸引游客达数万人。成立了由24个单位组成的黑龙江冬捕旅游联盟，为加快我省渔业一二三产业融合发展，有效提升渔业品牌影响力，促进渔业产业快速发展。 1.4 逐步实现水产品均衡上市 自冰雪休闲渔业活动开展以来，全省各地冬季水产品营销局面全面打开，冬鱼销售形势明显好于2015年。外省来我省订购水产品的客商、渔贩络绎不绝。除冬捕节现场水产品销售火爆外，冰雪渔业活动还吸引了多家大型水产品企业来我省洽谈订货，同时通过线上销售“生态鱼”、“野生鱼”数量快速增长。杜蒙县连环湖第二届冬捕节开幕式当天，现场销售冰鲜鱼品2万余斤，连环湖渔业公司与北京春播集团签订了常年在北京市场上销售“连环湖野生鱼”协议。镜泊湖水产养殖场与天津甄品网络科技有限公司签订了线上销售协议，冬捕鱼销售形势喜人，渔业企业增收效果明显。 1.5 拉动渔民和企业快速增收 在连环湖、镜泊湖、五大连池等大中型水域连续开展的三届冰雪休闲渔业活动，除举办传统冬捕活动外，还举行了各种系列活动，吸引了来自全国各地的游客参与其中。连环湖第二届冬捕节开幕当天，有5.4万余名游客参与现场体验，活动现场销售鱼品、土特产品、旅游纪念品等项收入达850多万元。第三届冬捕期间，将有近5000渔民直接或间接参与冰雪休闲渔业活动，人均增收4000余元。肇源县青花湖第八届冬捕节开幕式当天，向游客销售土特产品、旅游纪念品及提供餐饮服务等项收入近800万元。 1.6 成为渔业新的经济增长点 2019年一季度全省水产品产量达到2.12万吨，较上年同期增长8.3%;渔业总产值3.6亿元，较上年同期增长8.7%;渔业增加值1.84亿元，较上年同期增长8.7%;销售收入达6.35亿元，带动渔民旅游等服务收入近2亿元。 1.7 渔业结构调整成果快速显现 近年来，全省以市场为导向，加快渔业转方式、调结构步伐，以发展绿色、名优特鱼类养殖为重点，养殖品种逐渐实现由常规品种向特色品种转型。肇源县举办的中国首届名贵鱼冬捕暨青花湖第七届冰雪渔猎文化旅游节，仅开幕式当天，鳜、白斑狗鱼、加洲鲈、黄颡鱼等鲜活名贵鱼每斤售价在120元以上，冬捕期间实现产值达千万元。 1.8 我省渔业影响力不断提升 冰雪休闲渔业活动期间，各地加大宣传力度，邀请央视、省电视台、新华网、人民网、黑龙江日报等主流媒体参与多视角报道冰雪休闲渔业活动，我省渔业知名度和美誉度得到显著提升，优质、绿色、生态、安全的“龙江鱼”越来越得到省内外广大消费者的青睐。 2 冰雪休闲渔业发展中存在的主要问题 黑龙江省冰雪休闲渔业是随着渔业经济的发展和人们生活水平的提高出现的，作为新兴产业，在取得良好的经济、生态和社会效益的同时，还存在着一些问题。 2.1 鱼类越冬成活率受到影响 大中水面开展以“冬捕”为主要内容的冰雪休闲渔业活动，冬捕活动骚扰鱼类越冬，冰下拉网搅浑水质，未被捕获的越冬鱼类也受到不同程度的伤害等等，都对越冬鱼类十分不利，直接影响了鱼类的越冬成活率，对春季渔业生产造成不同程度的影响。 2.2 冬鱼销售渠道尚未完全打开。 我省冰雪休闲渔业活动已经成功举办三届，活动期间冬捕鱼大量集中上市，加之省内销售主要集中在元旦、春节期间，只有少部分企业打开了省外市场销售渠道，有一定影响力的区域性知名品牌尚待进一步打造，个别企业省外市场占有量还相对较小，不同程度地出现冬鱼滞销情况。 2.3 产值占比较低。 据测算，全省休闲渔业产值在全省渔业总产值中不足5%，在渔业第三产业产值中不足50%，冰雪休闲渔业产值占比更低。冰雪休闲渔业中历史文化、民俗文化、渔猎文化的底蕴，尚有待于进一步挖掘。 2.4 安全不容忽视 冰雪休闲渔业活动是群体性的群众娱乐体验活动，每届活动参与人数都在数十万以上。近年来，我省冬季偏暖，冰层薄，不利于大规模人群体验冬捕活动，直接影响了冰雪休闲渔业活动的开展。第三届冰雪休闲渔业活动期间，连续举办多届的镜泊湖冬捕节，就因暖冬导致冰层薄而被迫取消。 2.5 冬钓活动发展不均衡 黑龙江省冬钓面积8423.8亩，仅占垂钓面积的0.8%，而露天冰下垂钓开展得更少，冬钓品种开发的少，与红火的冰雪旅游形成反差。现有的冰上冬钓相关设施投入大，闲置时间长，使用率低，不能完全发挥应有效用。 2.6 地点比较偏远 全省很多冰雪休闲渔业活动场所相对偏远，交通不便，与1小时经济圈的标准相距较远，游客大部分时间花在行程上，加之客源不旺，制约经营者投资开发相关项目。 3 推动冰雪休闲渔业发展的对策和建议 3.1 积极推进大水面生态鱼养殖联盟的建立 各级渔业主管部门要结合水域滩涂养殖规划，立足本地水域资源优势，加强与邻近县市渔业主管部门的沟通协调，积极推动大水面生态鱼养殖区域联盟建立。联盟由区域内的池塘养殖户和大水面渔业企业组成。联盟成立后，区域内的小型连片池塘主要从事水花、乌子、夏花繁殖，为中型池塘供应鱼苗;中型池塘主要从事秋片、春片养殖，为大水面企业供应鱼种;大水面企业主要从事成鱼养殖。联盟内所有商品鱼，都从大水面企业一个出口供应市场。联盟通过供、产、销“三统一”的紧密型合作，达到共同抵御市场风险、实现成员企业效益最大化的目标。这样既有利于水产品质量安全监管，又有利于区域大水面生态鱼品牌打造，更有利于大水面冰雪渔业发展。 3.2 积极引导冰雪休闲渔业健康发展 各级渔业主管部门要坚持科学发展观，對冰雪渔业休闲活动场所的布局和定位统一规划，有序开展。对鱼类越冬场所狭小、水域面积不大，不适宜开展冬捕活动的水域，要慎重开展或不开展冬捕活动;对同一大水面不宜连续开展冬捕活动;对开展冬捕活动的大水面，要严格坚持“合理捕捞，捕大放小”的原则;以从根本上杜绝冬捕影响鱼类越冬，造成鱼类越冬成活率低和春季渔业生产减产问题。 3.3 着力推动渔业产业融合发展 各级渔业主管部门要充分挖掘渔文化，讲好渔故事，着力打造渔业品牌，以冰雪休闲渔业活动为媒，加大渔业宣传推介力度，搭建起渔业企业与餐饮、经销企业的合作桥梁，通过与实力雄厚的水产品营销商、电商等开展合作，创新产品和营销模式，扩大销售规模。水产品加工业在产业链中处在前延后展的关键位置，各地要着力推动渔业产业融合发展，积极引导水产品加工业的发展，适应消费群体需求，发展优质、健康、便捷的水产加工品，以解决冬捕集中上市带来的个别渔品滞销问题。 3.4 加大冰雪休闲渔业的品牌建设 我省少数民族多达47个，民俗文化、民族文化、异域文化各具鲜明特色，而且经过长期不断地融合和积淀，形成了特有的地方文化，文化底蕴厚重。如何进一步挖掘冰雪休闲渔业的文化底蕴，丰富冰雪渔业内涵，已是摆在各级管理部门和经营者面前的课题。各级渔业主管部门要与地方政府密切协调，从本地实际出发，对冰雪休闲渔业进行统一规划，加强引导，突出人文特色、地域特色、深入挖掘文化内涵，使之与冰雪休闲渔业有机结合，提升冰雪休闲渔业的质量。各地要加强与旅游管理部门的沟通与协作，对条件具备，项目设施齐全、服务功能完善并能开展冬捕冬钓的冰雪休闲渔业场所进行认定，力争能够确定为省级、市级或县级旅游定点接待单位，实行挂牌服务，以提升冰雪休闲渔业的社会认可度，提高举办企业的经济效益。 3.5 积极争取对冰雪休闲渔业的政策扶持 各级渔业主管部门要与当地政府或相关部门加强沟通，利用相关政策，配合当地政府出台相应措施，既要考虑发展问题，又要考虑自然保护区保护问题。要将冰雪休闲渔业发展纳入当地乡村振兴总体战略中去，做到与农村公益设施（如道路等）建设结合起来，与本地旅游开发结合起来，这样可以充分发挥道路等公共设施的效能，科学合理地解决交通瓶颈问题。要引导冰雪休闲渔业经营者依法投资建设餐饮、住宿等固定资产，使之有合法的手续，以便进行抵押融资，再投入于餐饮、住宿设施的完善配套，扩大经营规模。同时，要积极与政府有关部门协调，争取政府出台发展冰雪休闲渔业的优惠政策，引导冰雪休闲渔业走持续健康发展之路。建议各级财政部门建立冰雪休闲渔业发展专项资金，用于鼓励发展冰雪休闲渔业;将符合条件的冰雪休闲渔业列入重点骨干企业给予适当支持，为冰雪休闲渔业的规范发展创造宽松的政策环境。 3.6 积极争取各部门对冰雪休闲渔业的支持力度 冰雪休闲渔业涉及渔业、气象、公安、工商、卫生和旅游等部门，各级渔业主管部门要加强协调，争取各部门的支持，形成合力。要积极争取气象部门的支持，及时掌握当地自然状况，避免不利的气候和冰层条件对游客造成的损害等;要在旅游管理部门的指导下，加强管理，提高游客的环保意识，并做好环保配套设施建设。要努力争取公安等部门的配合，从举办冰雪渔业活动的各个阶段上，为活动参与者创造良好的安全体验环境。 （责任编辑：柴方营） |
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