| 标题 | 乡镇实施新政府会计制度的挑战及改进 |
| 范文 | 邓进军 [摘 要]财政部发布的《政府会计制度》是我国会计体系的重大改革，对我国的会计制度的发展具有重要的意义。本文分析了乡镇在《政府会计制度》的实施过程中遇到的挑战，并提出一系列有效的改进建议。 [关键词]乡镇；会计制度；挑战；对策 [中图分类号]F810.6 [文献标识码]A 1 引言 2017年，财政部发布了《政府会计制度》，加上已经发布的《政府会计准则——基本准则》和投资、无形资产、固定资产、公共基础设施以及政府储备物资等6项政府会计准则，预示着我国特色新政府会计的核算体系已经初步建立。 乡镇是我国的基层行政机构，统计表明，我国现有约41700个乡镇或者街道。乡镇为我国人民群众提供了大量的公共服务和产品，在我国的社会经济发展中起着十分重要的作用。而政府会计体系是我国公共财政的基础。《政府会计制度》是对我国会计体系的重大创新和改革，这一改革也对我国的乡镇会计的管理提出了更新的要求。乡镇顺利进行这一制度的实施促进了我国政府会计建设信息化的发展，对我国政府的综合财务编制和报告有着重要意义。 2 乡镇实施新政府会计制度的挑战 2.1 相关行政人员的工作意识不足 某些政府的行政人员为了自身的利益，对一些重要的财务工作造成了错误认识，比如对待拆迁和一些安全的事务，他们大多是产生“公家的钱进的不是自己的钱袋”之类的想法，而没有充分认识到这种工作的重要性。而且，对于会计信息某些乡镇行政人员的利用率也很低，他们往往关注的点在于资金是否顺利支出，相反的，对于管理资金效益和成本运用方面的意识比较浅。这些做法将会导致相关的人力、物力、财力无法为政府的会计制度提供有效的支持，也必将会对新政府的会计制度的实施造成极大的困难。 2.2 乡镇财会团队建设不够专业化 目前，我国绝大部分的地区乡镇财会团队建设缺乏专业化。比如：缺乏专业的财务人员，乡镇普遍存在专业财务人员缺乏的现象，某些乡镇财务人员财经类的专业只占到五分之一，大专、本科类只占到极少部分。财务人员出现严重老龄化趋势；财务人员工作压力太大而且晋升的空间比较小，财务人员因工作性质的原因导致其业绩很难考核，所以要直接展现他们的工作成果是非常困难的，再加上财务的这种工作性质使得财务工作人员与同事之间的关系很容易产生问题，这也导致了他们的晋升空间变得越来越小。甚至某些地方的乡镇出现了行政人员不想从事相关财务工作的现象；乡镇事务烦琐复杂，有些工作人员一人从事多种职业，使得他们的精力分散不足以地做好造成财务工作；财务人员的培训工作不到位，因地域和机构的限制，财务人员很少有外出学习培训的机会，而且上级财政部门对其业务指导不到位。 2.3 乡镇财务缺少规范化管理 目前，我国存在着许多乡镇财务的管理不规范的现象，如不及时收支、支出没有严格按照程序进行、没有预算的支出、报销的手续不齐全等。乡镇工作事务繁多且复杂，如果处理的时间太长或者处理不到位，就会出现一些挂账的问题。很容易出现一些坏账、存账、死账与实际不符的情况。这些问题则会造成会计的信息失真或者权责发生制之下的费用难以确认等，这严重影响了我国新政府会计制度的实施。 2.4 乡镇内部的制度建设不到位 乡镇内部健全的控制制度会促进会计体系信息化的建设，防止一些舞弊现象的发生，保证会计记录工作的真实性。目前我国许多乡镇内部的控制制度只是限于表面形式，并没有将其落实。普遍存在着事务由开始决策到实施过程为一人负责的现象。只有乡镇内部的控制制度到位，才能够为新政府会计制度的有效实施打下坚实的基础。 2.5 乡镇信息化水平建设不足 乡镇信息化水平过低，我国乡镇大部分都是依据上级安排的任务和提供的设施进行信息化的建设，这种建设是被动、不完善的。乡镇财务设施多以单机版软件为主，功能相对比较单一，主要功能是核算财务。各项业务使用的软件之间不能统一，比如预算和决算软件，体系复杂且不能统一运用，这导致了完整的业务流程被分割成了一些互相独立的体系，数据之间不能共享，设备使用年限变短，浪费了大量的人力和财力；设备使用效果降低，加重了财务信息化建设的脚步。在新政府会计制度之下，需要将各软件业务从预算到支付，再到核算和决算等打通，切实做到利用信息化减少工作量，提升工作效率。 3 乡镇实施政府会计制度的改进 3.1 乡镇政府人员应增强财务意识 增强乡镇工作人员的责任意识、法制观念、会计主体的认识，提高行政人员的思想觉悟。要求其务必认真领会到国家的重要决策，增强其历史使命感和社会责任感，督促他们正确并认真履行相关职责。支持《政府会计制度》的实施和宣传，并加入到制度宣傳的队伍里面去。要对乡镇财务人员的培训工作提起重视，帮助他们提高自身修养，增强他们的财务知识储备。加强新政府会计制度实施的规划、指导和督促，落实相关人员的目标和责任，力争做到认识充分、组织到位、工作落实。 3.2 提高财会团队的专业化水平 上级部门要注重提高财务团队的专业化水平并把它作为一项重要的工程来抓。提高乡镇财务会计的门槛，对相关财会人员的资格审核要严格进行，尤其是其职业道德和专业能力。建立健全乡镇的财会人员及时向上级上报审核的机制，重视乡镇财会人员的专业化建设并把这项技能作为考核标准的一项重要内容；给财务人员创造更多的职业晋升空间，乡镇行政工作人员具有复杂性，要重点培养一些有能力的工作人员，对于一些事业人员，则应该在其技术任职方面给其提供更多机会；提高会计工作者的专职性，会计工作是一项特殊的工作，要适当保持其独立性和特殊性。如果没有其他特殊紧迫的事务，会计工作人员不应该参与其他的工作岗位，尤其是兼任这种情况。如果需要少数会计工作人员兼任其他的工作岗位，要及时向上级有关部分进行提报和审批；上级有关部门应当加强对财务工作人员的培训工作，合理制定并完善对财务人员的培训计划，认真落实相关的制度和政策。 3.3 监督并规范乡镇财务问题 建立健全行政财务的管理制度，明确乡镇财务的收支情况。成立相关的民主监督小组，定期分析、审核、评价乡镇的财务问题，并根据某些财务问题提出有效的改进措施。在做出审计结果之前，乡镇长不能办理离任手续。进一步完善财务支出管理制度和审批制度，做到有预算的支出、标准支出、规范审批程序、规范报销手续等。每一项的开支都要严格规范原始凭证合法、支出用处合规、相关负责人签字。 3.4 完善乡镇内部的控制制度 完善乡镇内部的控制制度，是保证乡镇财务工作健康运作的关键。应当明确乡镇内部控制体系的主体是乡镇的负责人，然后以分级负责的方法来明确各部门的职责，切实做到把责任相应地落实在个人身上。为了更好地落实乡镇内部控制制度，各级审计和监察部门要定期对乡镇的内部控制制度进行检查和监督。对于一些没有严格落实内部控制制度的行为，要追究责任到个人。建立健全乡镇内部控制制度的考核机制，进一步促进新政府会计制度的有效实施，对考核工作的质量和数量问题都要提起重视。 3.5 创造整合的乡镇信息平台 上级相关部门要重视起乡镇财政信息化的建设工作。因为乡镇的财力资源有限，而且乡镇工作中由于一些原因造成的不必要的资源浪费现象明显，应当统一为其建设信息化的平台。建设出能够整合零散业务或者相对独立业务的信息平台，并将预算、核算、决算以及资产的管理等结合为一体，进一步增强乡镇信息化平台的建设，为实施新政府会计制度打下坚实的基础。 4 结语 《政府会计制度》中权责发生制的引入，使其与以前的收付实现制产生了明显的区别。我国的政府会计正在处于改革和发展的关键时期，同时也面临着很多新的挑战和问题，要及时采取有效的改进措施，进一步推动我国的政府会计制度的建设和实施。 [参考文献] [1] 王兴焕.试论新会计制度对事业单位财务管理的影响[J].经济研究导刊，2013（27）. [2] 王维毅.我国乡镇财政所规范化建设考析[M].云南：云南大学，2014. |
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