| 标题 | 农村电商扶贫的现实困境与对策 |
| 范文 | 张文怡 [摘 要]电商扶贫作为互联网+背景下的新型扶贫方式，通过“网货下乡”与“农产品进程”双向通道勾连农村与城市。基于通榆模式的实地调查，对通榆县电商扶贫现状与模式加以分析，发现农村电商扶贫存在的现实困境。将电子商务与农村贫困地区的特性相结合，必须提高电商扶贫的精准管理，促进电商生态的健康发展，实现由“扶贫”到“扶智”的“造血式”扶贫方式的政策用意。 [关键词]电商扶贫;农村;困境;对策 [中图分类号]F724.6 [文献标识码]A 全面建成小康社会的宏伟目标，为脱贫方式创新、脱贫效益提升提出了迫切的现实要求。2014年“电商扶贫”被正式纳入扶贫的政策体系，并作为“精准扶贫十大工程”于2015年正式实施。本文以吉林省通榆县为例，基于通榆模式的现状调研，发现农村地区实施电子商务扶贫的现实困境，在此基础上进一步探索电商扶贫实现由扶贫到扶智的优化对策。 1 通榆县电商扶贫现状 1.1 电商扶贫取得显著效果 通榆县位于吉林省西部，由于地理位置偏远，长期成为国家扶贫开发工作重点县。直到2013年，通榆县率先与企业合作，通过互联网手段开展农产品原产地直销计划，逐步探索出“政府背书、基地支撑、统一品牌、营销创新”的农产品电子商务模式，被广泛誉为“通榆模式”。2014年通榆县被确定为中国扶贫开发协会县域产业扶贫支持县， 2015年，被商务部列入全国电子商务进农村综合示范县，并获得1850万元项目资金。 截止2016年，通榆县铺设乡镇电商服务站16个，村级电商服务点140个，实现村级电商服务点覆盖率81.40%，乡村电商服务站点建档立卡贫困村覆盖率为77.80%。基于中央财政资金支持，实现物流配送体系和品牌培育和质量保障体系的全覆盖。通过政府与企业合作，提供人才培训服务，月均培训人数达9650人，其中贫困户占52.6%。2016年通过电商扶贫共带动9017名贫困群众增收，实现人均增收366元。 1.2 扶贫方式日益多样 通榆县借助 “通榆模式”的优势全面推进电商扶贫工作，针对全县贫困户、低保户、五保户、边缘户、残疾人口的贫困状况、致贫原因、扶贫需求进行科学分析，实施“4+4”电商精准扶贫。在扶贫方式上，通榆县探索出了扶持贫困户“开办网店、组建合作社、成为供应商、参与产业链”4种扶贫方式，采取“设施扶贫、平台扶贫、消费扶贫、爱心扶贫”4种扶贫措施。通过创业就业带动，鼓励、引导、扶持具有一定能力的贫困群众、返乡青年带头进行电商创业，引导电商各环节企业优先吸纳贫困群众务工就业，全县电商从业人员达到了2800多人，其中贫困人口917人，人均年增收1500元左右。 在电商培训方面，政府通过政策支持电商企业开展免费培训，由电商带头人作为上传下达的桥梁，带动有意愿的贫困户与非贫困户前往参与县域培训讲座，技能培训涵盖内容从开店培训、客户服务培训到高层次的营销技巧培训、品牌管理培训。除此之外，通榆县还注重电商扶贫政策宣传，主要表现为通过通榆电视台对成功致富案例进行示范宣传，通过村广播站和村部提供电商扶贫的政策咨询。 1.3 扶贫机制日趋成熟 基于通榆模式，电商扶贫过程中有三个角色对扶贫绩效具有核心影响力，即：主导者——政府部门;杠杆——电商企业;桥梁——电商带头人。三个角色与贫困户在电子商务环境中形成了多元协商合作网络，这一合作网络也构成了参与主体资源配置、规则协商、利益共享的行动场域。 政府部门作为主导者，推动电商扶贫政策的具体落实，通过优惠政策引导适合的电商企业参与电商扶贫，为电商扶贫提供制度环境、平台体系以及资金支持，作为电商扶贫的积极推动者与环境维护者，为农村电商发展创造了必要条件。电商企业则是推动农村电商发展的核心杠杆，在政府的支持下向贫困户提供免费的电商服务，如專业培训、产品包装、物流销售、物资仓储，并提供相应的就业机会以及物资帮扶，通过对贫困户的主动吸纳促进当地电商生态的良好发展。电商带头人则是凭借自身的参与能力、基本素质以及社会资本而被任命或主动申请的每个贫困村的电商引导者，负责指导、带领本村有意愿的贫困户参与电商发展，并负责电商相关信息以及发展需求的上传下达。电商带头人多数是该村中具有较强自我发展能力、较高基本素质以及参与意愿的贫困户，本质上是将贫困户与政府、企业联系起来的能人桥梁。 基于一定的政策支持，三者形成了以电商扶贫为目的的合作网络，由政府搭台、企业唱戏、能人带头，共同带动、指导和帮助贫困户通过参与电商发展以达到减贫脱贫效果。 2 农村实施电商扶贫的发展困境 2.1 电子商务的“进入门槛” 电子商务是以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务活动，是传统商业活动各环节的网络化与信息化。基于此，电商扶贫效益主要来自节流与开源两条线：通过互联网购买低成本物资，有助于贫困户实现节流目的;通过互联网进行农产品销售打通贫困户开源路径。电商扶贫以电子商务为依托手段，无形中拔高了贫困户参与扶贫方式的准入门槛。突出表现为：（1）间接参与偏好。贫困户由于缺乏电子商务相关知识，而对此产生抵触与不安全感，更偏好于一种看得见、摸得着的劳动方式，通过被提供就业机会而间接参与产业链，其所得利益多为产业链“溢出”效益。（2）直接参与受挫。贫困户尽管在政府帮扶下进入农村电商行列，然而由于技术、资源、资金等问题，其经营长期处于一种低产出状态，最终使得电商事业无疾而终。 2.2 合作网络的不协调性 从政府方面来讲，政府扶贫理念滞后，主要仍是以实物帮扶为主要手段，停留在“行政命令主导，贫困户跟从”阶段;政策不全面，宣传力度较小，仍有多数村民对电商扶贫一问三不知;信息公开透明度低。难以形成信息对等的良好合作基础;重量轻质的绩效指标，在电商扶贫时易于追求扶贫覆盖人数，忽视帮扶群体的实际收效。从农民方面来说，农民自身权利意识匮乏，对本村扶贫工作不关心、不监督、不询问;加之自身能力有限，难以直接进入电商产业链中去，只能在初级产业做体力劳作;留村贫困户以老年人与残疾人为主，对于电子商务的接受程度较低。从企业来讲，受传统政商关系影响，以政府行政命令为指挥棒，难以发挥自身灵活性与创造性。在政府支持下培育的地方电商企业则呈现出对政府较高的依赖程度，缺乏一定的独立性与自主性。在电商扶贫的合作网络中，在政策福利的吸引下，参与方式趋于简单，杠杆能力仍需要由政策撬动。 2.3 农村地区的条件束缚 电子商务的成熟发展需要一系列线下环境的配合，然而农村地区道路交通状况差，与之伴随的就是物流产业难以发展，因此冷藏贮藏质量直接影响了农产品电子商务销售效果。部分农副产品难以存储又不能及时外运，因此最终仍以初代产品卖出，所得利润低。另一方面，受地域影响，农村贫困地区投资稀少，招商引资困难，难以形成“地方政府+外来企业”联合扶贫的局面;当地企业受产业条件限制，难以在电商扶贫中扮演重要角色，只能以实物帮扶为主要手段，缺少深加工产业，难以提升产品附加值。 3 农村实现电商扶贫的优化对策 3.1 强化电商扶贫对象精确瞄准 精准扶贫作为中国扶贫系统的新工作机制与工作目标，致贫原因的复杂多元化是提出扶贫手段精准化的关键动因，精准的对象瞄准与细化的扶贫原则是精准扶贫的核心内涵。因此，将电商扶贫与精准扶贫相结合，构建电子商务从业的基本标准，在充分研究贫困户的致贫原因、综合素质、发展潜力等因素的基础上，实现扶贫方式与扶贫对象合理匹配，有助于推动扶贫工作的长效发展，延长电商序列内贫困户的事业生命，促成电商扶贫成果的持续共享。 3.2 完善农村电子商务发展生态 一是打造本土电商品牌，提高电商产业产品附加值。从通榆县调研中发现，农村电商对外来投资依附性强，既没有本地深加工产业对原材料进行加工包装，又缺少本土自主品牌有力支撑。因此在政府帮扶下打造“电商名牌”，选取当地优势品种，通过对其加工包装、仓储物流以及冷链等基础设施完善，实现农产品商品化、品牌化、电商化势在必行。二是延长电商产业链，实行产销对接。以政府为主体，整合当地资源;以企业为辅助，把握市场需求;以贫困户能力为基础，组织散户共同发展，形成政府信誉保障发展，中小型电商企业带动经济发展，各贫困户有效参与的多赢局面。 3.3 强化电商扶贫多元合作网络 政府应提升服务能力、资源整合能力与监督能力，优化政策环境，加强组织领导。优化政策环境，创新融资环境，形成系统化的优惠配套政策。企業则应提升自身综合素质，树立高度社会责任意识，利用自身资金、岗位、技术等优势，广泛吸纳农村人才。贫困户方面，一是要结合自身实际情况，提升相关技能能力，针对性地提高素养;二是提升自身脱贫积极性，转变自身观念，主动参与到扶贫中来;三是争做扶贫带头人，以自身能力带动更多人脱贫致富。三者建立多元合作网络，各执一角，形成“帮扶+致富”的良好局面。 3.4 建立农村电商数据公开系统 电商扶贫数据的及时收集与分析，有利于电商扶贫绩效的科学评估与程序监督。因此，必须建立本地电商发展数据信息系统，通过有效、及时的数据分析来根据实际需求向贫困户提供差异化的公共服务;通过及时对扶贫绩效进行有效评估来指导电商扶贫政策下一阶段的工作内容;通过透明、真实的信息公开来发挥公众对电商扶贫进程中政府与企业职能的监督作用，降低扶贫腐败的寻租空间，提高电商扶贫的效率。 [参考文献] [1] 汪向东，王昕天.电子商务与信息扶贫：互联网时代扶贫工作的新特点[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2015（04）. [2] 傅晓锋.农村电子商务存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（22）. [3] 郑瑞强，张哲萌，张哲铭.电商扶贫的作用机理、关键问题与政策走向[J].理论导刊，2016（10）. |
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