| 标题 | 谈国有企业改制下的法人治理结构 |
| 范文 | 摘 要 随着我国进入21世纪以来，经济水平不断提高，但是国有企业在新形势下出现了很多现实问题。基于此，本文主要从国有企业改制下法人治理结构的发展历史和国有企业在法人治理结构中存在的问题出发，简单谈论一下关于进行国有企业改制下的法人治理结构，以及国有企业改制下法人治理结构完善的意义。 关键词 国有企业 企业改制 法人治理 作者简介：游咏，山东能源集团，中级经济师，研究方向：国有企业的法律研究。 中图分类号：F272 ????????????????????????????????????????????????????????????文献标识码：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.190 在改革大浪的不断推动下，社会不断地发展进步，思想不断地提高，经济不断地迅猛发展，国有企业的法人治理结构及管理模式在新时代的映衬下显得有些落伍，所以国有企业要与时俱进，就要进行改革，要改革就一定要注重对国有企业内部法人治理结构的建设。为了保持良好的国有企业形象，构建符合社会主义新时代的优秀企业形象，一定要营造良好的工作环境，努力完善国有企业内部的法人治理结构，为保障企业的持续良好的发展做出奉献。 一、国有企业改制下法人治理结构的发展历史 （一）计划经济时期的党委一元化领导 这是在计划经济时期国有企业内部的主要管理结构，当时社会背景是以“阶级斗争”为目标，而且当时公司和政府有着非常紧密的联系。当时的国有企业，不像是一个公司，更像是一个政府机关，在公司里职位最高的就是党书记一类的党委组织，党委领导是企业的决策者，这在某种程度上间接抑制了企业的发展。由于在当时的社会环境的限制，缺乏积极主动性，对国有企业的管理违背客观经济规律，错误地把经济建设管理成了政治运动，管理过程中出现很多失误，影响国有企业的发展。在国企改革前，都是采用党委一元化领导的方式，虽然这种管理方式有着很多的缺陷，但是在当时的时期还是起到了一定促进经济发展的作用，帮助我们国家度过难关，打下经济基础，为之后的国有企业改革做出了一定的贡献。 （二）党委集体领导下的厂长负责管理制度 这是对党委领导工作建设的后期改良，建立厂长负责管理制度，让懂得内部生产管理的内行人，管理国有企业的发展，这是对之前错误反思的结果。这个时期的国有企业的管理阶层都是有知识有文化的高学问人才，不再是党内的领导，这些管理人才对管理国有企业有着一定的理论基础，这是在经济计划后期国有企业管理的主要特征，但是由于当时仍是计划生产制度，厂长的管理实权不能得到全面的落实，在管理方面还是存在着一定的不便，限制了国有企业的发展。后期厂长负责制的实行，给予了厂长极大的权力，企业的所有经济活动都有厂长决定和负责，国有企业体现着个人的意志，在作决定的时候容易出现失误。缺乏意志力的厂长容易出现腐败问题，影响国有企业的发展。所以在厂长制发挥了一段时间的作用之后也逐渐被时代所淘汰。 （三）现代国有企业改制下的公司法人治理结构 总结管理经验的基础之上，我国颁布了公司法，效仿西方国家三权分立的制度，建立起了现代公司管理制度。这是对从前法人治理机构的颠覆性改变，现代公司的法人治理结构分为三个部分，董事会和股东会的决策层、监督会的监督层以及经理层的管理层，在公司运转的过程中各司其职，相互制约，把每个权力都分给不同的部门进行管理，可以有效的形成一个相互制衡的状态，保持内部平衡，防止出现决策的失误。股东大会是决策的收集会，股东是出资建立公司的人，股东大会收集股东们的意愿，进行之后的决策。董事会是决策决定会，在董事会上，根据股东们的意愿做出适当的决策。之后的执行决策的就是经理层，监督会对其他机构进行监督，各部门之间不可干预，不可由一人管理，实现分权制衡的局面，最大程度上防止腐败的发生。总结前期管理模式的缺陷的基础之上，国有企业建立了现代企业法人治理结构。这种结构重视经济规律的作用，实现了公司内部的有效分权与制衡，帮助国有企业健康有效地發展。现代企业法人治理结构可以帮助公司在公司运行的过程中做好每个层面的工作，促进整个国有企业健康可持续地运转。 二、国有企业在法人治理结构中存在的问题 （一）法人治理结构的不合理，决策层和管理层不分，容易出现权力矛盾 在结构的管理层和执行层上，国有企业运行中最大的缺点就是决策层和管理层不能分清楚，有的人的职位是董事长兼总经理，决策和执行集于一个人身上，很容易导致决策和执行失误，这样权力集中于一人无法形成制衡，造成公司管理困难。计划经济运行了几十年，虽然从制度上改变了这种模式，但是无法改变人们根深蒂固的思想，一人独裁的思想多多少少存在于公司运行的某个方面。 （二）对相应的公司管理者缺乏有效的监管 虽然建立起了名义上的监督理事会，但是由于监督人员缺乏实权，无法对董事会和经理层进行有效地监督。在国有企业中，监督会的组成成员大多是公司员工或者公职人员，缺少外部的监督。由企业的内部人员直接担任的监督会，与董事会和股东会存在着直接的利益关系，职员的升职与加薪都与董事会、股东会有着直接的联系，这种监督人员不能对股东大会起到有效地监管和约束，无法实现有效地监督作用。这就导致虽然名义上董事会有着监督会的监督，但是实际上监督会起不到什么作用，无法实现权力的制衡，三权制衡之留存于表面的形式，在实际的工作和操作之中无法进行有效地运作。 三、进行国有企业改制下的法人治理结构的探析 （一）适当的分散股权，建立起完善的国有企业公司管理制度 在目前的国有企业中，还存在着一股独大的情况，国有控股比例占据完全领导，几乎是百分之百的持股比例，这种情况不利于国有企业的发展。为了促进国有企业的法人治理结构的进步与完善，应该适当地分散股权，把一部分股份分给那些有实力，真正关心公司发展的股东，实行投资多元化，有效地实现制衡局面，形成各不同主体之间的相互制约，为公司发展创造良好的内部发展条件。 （二）维持好股东、董事、经理三者的工作平衡 随着国有企业的改革法的颁布，国有企业的制度结构发生了新的变化，以前很多国有企业就是翻版的独资企业，实行着独资企业的运行模式，没有设置股东大会和董事会，缺乏对权力的约束机制。虽然政府设有出资人代表对国企的决策权力进行制约，但是并没有起到有效地作用。为了维持好国有企业的运行，新国有企业改革办法颁布，重点提到要重视起董事会、股东大会和经理管理层的建设，处理好三者之间的关系，明确发展的目标，实现有效地制衡作用。随着董事会、股东会以及经理层三者之间的关系逐步建立完善，起到相互制约、相互制衡的作用也越发明显。 （三）建立起激励员工努力工作的制度 国有企业的工作稳定，待遇良好，很多人就认为这是“铁饭碗”，认为无论如何自己都不会失业，对整个公司的运行状况毫不关心。国有资产名义上说资产属于全民所有，但是全民并没有看到国有企业对于全民的贡献，公司员工也没有看到努力工作的结果有什么好处，在这种情况下，国有企业的发展遇到了障碍，企业内的员工缺乏积极主动性，对公司的整体运转效率有着很大的影响。所以，为了促进公司内部员工的积极主动性，我们应该建立相应的激励工作制度，对表现优异的工作员工进行奖励，促进国有企业更好更快的发展，帮助国有企业的发展迈上新的台阶。 （四）建立起财务管理的审核制度 公司内部的财务管理制度是整个企业发展的关键一步，国有企业管理制度中缺乏对财务管理的监督审查体制。没有有效地体制对财务进行管理，导致审计部门对工作的懈怠，领导检查只是敷衍了事，不仔细核对财务报表信息，导致国有企业的审计不能发挥出职能的优势。财务管理的不明确不利于促进国有企业的进步与发展，想要国有企业适应现代社会经济的发展，就要建立起相应的现代财务管理体制，采用可以适应企业发展的经济核算体系，帮助国有企业适应现代社会的发展。 四、国有企业改制下法人治理结构完善的意义 （一）帮助国有企业进行资产重组，吸纳更多的资本，实现产权分离 国有企业最大的问题就是权力与资本不能分离，在一定程度上制约着国有企业的发展。国家政府对国有企业的制约程度大，是国有企业在经济建设过程中束手束脚，不能发挥出真正的作用。建立起完善的法人治理结构之后，实现了公司内部之间的制约，减少了政府权力的制约，帮助企业更好适应现代社会经济的发展。在完善公司法人治理结构之后，就吸纳了更多的社会资本，使更多社会资本进入到国有企业的整体运行之中，增加了企业的活力，帮助更多人关注国有企业的发展，使更多有责任心的出资人对国有企业进行监管，参与国有企业的公司决策，帮助国有企业更好地迈向新的发展阶段。 （二）提高了对董事会的监督，帮助公司运行更加透明公正，促进公司健康良好发展 在国有制企业的改革中，提高了监事会的权力，采用了外部监视的作用，不使监事会首先至于董事会和股东大会，充分发挥监事会的作用。以前大监事会大多是国有企业的内部员工，内部员工受到公司高层的管理，不能够有效地实行自己的监督权力。采用外部监督体制，使监事会人员不受到公司高层的制约，可以充分发挥自己的权力，提高了监事会对董事会和股东大会的监督作用，帮助企业更好地进行运行与发展，限制了股东大会和董事会的权力，实现了对权力的约束和制衡作用，帮助企业提高经济运行的效益。 （三）提高员工的工作积极性，促进公司效益的提高 建立起完善的法人治理结构，建立起相应的国有企业员工奖励机制，可以在一定程度上激励员工努力工作，提高员工工作的积极性。国有企业的员工最大的缺点就是工作的积极性不高，公司员工工作的效率高低是整个公司是否充满活力的源泉和动力，只有公司员工充满积极性，公司才能充满发展的活力，才有向前进步的动力。所以，建立起相互制衡的公司法人治理结构，防止公司内部出现腐败，可以最大程度上提高公司运转的效率。建立起相应的激励制度，可以帮助国有企业员工提高工作的认真度，提高工作水平。 （四）促进社会主义市场经济的繁荣发展，促进国有企业地位的提高 国有企业想要管理的容易，首先就要重视对公司内部法人治理结构的建设，只有治理结构完善，公司整体运行才能顺畅。只有企业人员的努力工作，建立起鼓励奖励机制，才能够充分发挥出国有企业的活力，帮助国有企业的发展目标符合国家的发展方向，才能促进企业的健康发展。法人治理结构的制衡与发展对国有企业未来的发展十分重要，它是国有企业长期可持续发展的重要建设环节，只有建设出完善的法人治理结构，才能够帮助国有企业健康发展，适应现代經济发展的步伐，建设出符合我国经济发展国情的国有企业，帮助国有企业提高在社会中的经济地位，促进我国社会主义市场经济的繁荣发展。 随着市场经济的深入发展，国有企业要根据社会经济的发展情况，做出适合现在国有企业公司发展的内部管理机制，完善国有企业的发展，完善法人治理结构，找到新时代下的法人治理结构模式，摒弃计划经济时期的管理模式对国有企业的影响，实现资本多元化，决策、执行、监督三权分立，在一定程度上实现权力的相互制衡，帮助企业平稳运行。 参考文献： [1]徐翔.国有企业内部控制机制及运行研究.西南财经大学.2014（4）. [2]赵清.国有企业财务管理中的监督体制研究.中国矿业大学（北京）.2013（4）. [3]湛文倩，袁传攀.国有企业改制与法人治理结构.现代企业.2011（5）. |
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