| 标题 | 新媒体时代公安机关执法规范化建设研究 |
| 范文 | 摘 要 新媒体时代给公安机关执法规范化建设既带来了机遇也带来了挑战，只有加强执法理念建设、规范执法程序、提高执法队伍素质，加大网络舆情监控，才能更好的进行执法规范化建设。 关键词 新媒体时代 执法规范化 执法程序 舆情监控 基金项目：2018年度湖北省高校人文社科重点研究基地社会治安治理研究中心项目“新媒体时代公安机关执法规范化建设研究”（项目编号：2018B020）。 作者简介：余晓芳，湖北警官学院治安管理系讲师，研究方向：公共管理、治安管理。 中图分类号：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.072 人类社会进入21世纪以来，随着经济的飞速发展和科学技术的日新月异，以网络为平台、以多屏为终端的新媒体传播方式得到迅猛发展。大量互联网用户使用微博、微信等社交软件，出现了“人人都是通讯社，个个都有发言权”的现象。正是在当前这种网络环境下，网络舆情的产生和发展速度飞快，传播的方式和手段也呈现出多样化、复杂性的特点，尤其是涉警网络舆情的公众关注度和参与度越来越高，公安机关只有加强规范化执法才能更好的应对新媒体时代带来的严峻挑战。 一、新媒体时代对公安机关执法规范化建设的影响 关于新媒体的概念，到目前为止仍然是各抒己见，没有定论。早在19世纪70年代，时任美国哥伦比亚广播电视网技术研究所所长的戈登马克在对一个有关电子录像产品的策划案中首次提出了“新媒体”的概念，随即“新媒体”一词开始被美国人民所熟悉并引发了世界范围的广泛讨论。新媒体主要指的是区别于诸如报纸、户外、广播、电视等传统媒体的，以数字电视技术和移动网络通信等为代表的，基于新科技支撑的新型媒体形态。它具有传播速度快、包含信息量大、传播方式多样化、互动性强等特点。 根据2018年中国互联网协会发布的《中国互联网发展报告2018》显示：截至2017年底，中国网民规模达7.72亿，使用手机的网民规模达到7.53亿。截至2018年6月，我国网民规模为 8.02 亿，手机网民规模达7.88 亿。网民规模的飞速增长和移动互联网的快速发展紧密联系密不可分，手机已经跻身于移动上网设备的前列。 公安部提出的“三项建设”之一就是公安机关执法规范化建设，它也是实现公安工作法治化的一个重要组成部分。新媒体改变了过去一直以来由传统媒体方式垄断的局面，使得信息传播的速度、参与的人数、公众参与信息传播的互动性、信息传播的方式都发生了重大变化，从而真正实现了信息传播的即时性和多元化的特点，也提高了公民参政议政的积极性。这既给公安机关执法规范化建设带来了机遇，同时也对其形成了挑战。公安机关应该尽快适应新媒体时代信息传播的特点，积极应对信息传播过程中出现的问题，不断加强执法规范化建设。 二、新媒体时代公安机关执法规范化建设存在的问题 （一）执法理念落后于当前的执法环境 当前中国社会还处在转型期，社会矛盾仍然凸显，一些影响社会安定的因素依然存在，再加上新媒体时代的到来，网络通讯的便捷，信息传播的速度加快，这些都给公安机关行政执法的环境带来深刻的影响，执法的压力也与日俱增，加强公安机关执法规范化建设是当前构建和谐社会亟需解决的问题。新媒体时代下，公众的民主和法治意识日益增强，参政议政的能力也在不断提高，对公安民警的执法态度和执法行为要求也更高。公安民警在执法过程中，如果理念不正确、态度不端正、行为不规范、方式不科学，仍然以过去的管理者自居，不懂得礼貌执法、文明执法，那么极易产生官僚主义，也会诱发群众对执法行为和执法过程的抵触心理，不利于构建和谐的警民关系。 （二）执法程序不够规范 公安机关在执法过程中存在着“重内容、轻程序”的现象，导致在执法程序上存在疏漏之处。在对某些案件的办理过程中，有的公安民警想方设法简化执行程序，有的公安民警不依照执法程序办案，执法行为简单粗暴，导致群众对案件處理结果的信任率偏低，容易引发当事人的不满情绪。新媒体时代下，公众参与度大大提高，新闻传播更加迅速、网络互动也日益增强。新媒体的开放性特征使各种信息能够冲破种种利益保护驱动下的消息封锁，广泛传播到各个角落。公安机关在执法过程中出现的一些程序不规范的行为也随着新兴传播方式的扩展而广为流传。这些不规范的行为通过网络传播后，对公安机关造成不可磨灭的负面影响，大大影响了公安机关的公信力，极大地破坏了公安队伍的形象。 （三）执法队伍素质有待提高 公安执法过程中，个别执法人员素质不高，缺乏责任感与服务意识，执法时随意性较大;有些执法人员业务素质不过硬，不能够很好的领悟法律法规的核心精神，也不能正确的运用法律知识来处理问题，仅凭借以往的经验来进行执法;有些执法人员执法时态度生硬、动作粗暴。随着新媒体的兴起，民警执法过程越来越多的曝光在公众的视野下，公安机关也利用官方微博、微信等新媒体大力宣传公安执法队伍的正面形象，比如南京交警的“教科书式”执法过程，引起了群众的广泛关注。但是其中也不乏一些违规执法、暴力执法、不文明执法的现象，这些案例在网络上传播，很容易引发群众对公安队伍的舆论攻击，破坏和谐的警民关系，进而影响公安机关执法的公信度，一定程度上成为了影响公安执法质量的重要因素之一。 （四）对网络舆情监控不到位 新媒体时代呈现出的开放性、交互性、不可控性等特点，使得人人都可以在网上发布信息，公众对公安机关的执法活动可以通过网络进行监督，对公安机关的规范化执法要求更高。部分公安民警不够重视网络舆情，对网络舆情发展的迅速性和管控的艰难性认识不清。比如2016年发生在北京的“雷洋案”，经过网络的传播和发酵，迅速演变成一场公共事件，引发了社会各方面对于公安机关执法规范化的广泛关注和讨论。新媒体时代的到来，要求公安机关对舆情信息保持高度的敏锐性，不断强化舆情监测手段，及时有效的掌握舆情动态。但是实践中，公安机关网络舆情监测手段较为滞后，甚至一些媒体发布和传播的负面涉警报道频现网络，不仅影响了公安机关的公信力，同时也从舆论上给公安机关执法带来了较大的压力。 三、加强新媒体时代公安机关执法规范化建设的具体路径 新媒体时代下公安机关执法规范化建设是一个整体的工程，它涉及了公安业务工作的方方面面，对提高公安机关的公信力、和谐警民关系都起到了非常积极的作用。公安机关只有紧跟形势、与时俱进、不断创新、大力推动执法规范化建设，才能提高公信力和保证社会和谐稳定的发展。 （一）加强执法理念建设 树立正确的执法理念是公安机关规范化执法的前提和保障，新媒体时代下对公安民警的执法理念和执法意识提出了新的更高要求，只有加强公安民警执法理念建设，才能强化民警的服务意识，从而真正做到公正、文明执法。 首先要树立执法为民的理念。公安机关要高度重视思想政治工作，引导民警学习政治理论，提高思想觉悟。要定期开展大讨论，加强社会主义法治理念教育，牢固树立严格、公正、文明、规范的执法理念。 其次要提高法律素养。新媒体时代的特征之一就是网络信息传播的速度快，民警的执法行为随时随地都可能上传到互联网上，如果执法过程中不能够做到公正执法、文明执法，势必会严重影响公安队伍的形象。公安机关执法民警要认真学习法律法规，进一步提高法律意识，在执法过程中，能够熟练正确地运用法律知识来处理和解决有关问题。 （二）规范执法程序 公安机关只有加强执法工作法制化、规范化、程序化建设，才能够确保执法行为的公平、公开、公正，才能够使公安民警形成执法规范的理念。 首先要建立健全公安执法的程序制度。公安机关要进一步规范和细化执法流程，保证执法过程中的每个环节都有法可依、有章可循，结合具体实际情况，围绕关键环节，制作出一整套覆盖全警、实用有效的执法标准，从而为一线执法民警提供有效可行的执法指引。公安部于2017年1月9日举办了第二期全国公安机关规范执法视频演示培训会，这次培训会紧扣公安民警现场执法环节，紧密结合执法实践，选取一部分最常见、最容易出问题的情形，深入细致地完善执法细则和处置流程，通过视频演示和示范教学，为工作在基层一线的民警提供更加完善和操作性强的执法指引，解决执法实践中遇到的问题，从而进一步提高执法质量和执法效果。 其次要将执法程序公开化、透明化。新媒体时代，网络舆论的力量相当强大，执法程序和信息如果不能够及时有效的公开，就会导致公众对事实和真相产生猜测，再通过网络传播的发酵，不仅不能净化舆论环境，保障公眾的知情权，严重的甚至会影响公安机关的公信力，有损于公安机关执法规范化建设。 （三）提高执法队伍素质 执法队伍的素质关系到执法规范化建设是否能够顺利开展，公安机关要从根本上加强执法规范化建设，就要从招录、培训到管理的每个环节都要把好关。首先要推进公安机关人民警察招录体制改革，加强公安队伍正规化、专业化、职业化建设。其次要通过开展形式多样的培训，加强对公安机关执法民警的素质建设，有效利用网络资源和技术，创新培训方式，从规章制度到执法理念，从法律法规到执法细节，通过典型案例、对比分析，结合不同警种面临的不同情况，具体问题具体分析，做精细化的培训，设置针对性的内容和考核要求，激发民警参与培训的兴趣，优化培训的效果，整体提高执法队伍的素质。 （四）加大网络舆情监控 随着我国民主法治化进程的不断加快，人们的民主、法治和权利意识也大幅度提高，再加上新媒体时代的出现，人人都可以在网络上发表言论，这就要求公安机关要更加重视执法规范化建设，加强对网络舆情的监控，正确引导网络舆情的发展。新媒体时代的背景下，公安机关行政执法工作应建立制度化、系统化的协调机制，和其他政府部门相互配合，在应对网络舆情突发事件中实现协调联动，做出有效应对措施。针对群众关注的重要网络舆情，要坚持及时公开的原则，第一时间主动介入，迅速发布权威信息，缩短回应时间;对舆论关注的热点和焦点问题，要客观公正、实事求是的积极回应，在发布信息时公开、准确、透明，综合运用多种媒介和手段，最大限度的使群众及时了解事情动态，充分掌握具体信息。 参考文献： [1[张涛. 论新媒体时代公安执法规范化.黑龙江省政法管理干部学院学报.2016（5）. [2]张昭阳. 深化公安执法规范化建设.吉林日报.2016（5）. [3]张红玲.“互联网+”背景下加强公安执法规范化建设的路径探析.法制与社会.2018（10）. |
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