| 标题 | 在蒙古国设立境外经贸合作区的模式选择 |
| 范文 | 吴迪 摘 要：中蒙合作是东北亚经济合作和中蒙俄经济走廊建设的重要内容，而境外经贸合作区有利于推动中蒙加深合作进程。本文以吉林省为例探索了在蒙古国设立境外经贸合作区的意义、可行性和可选模式，并提出了对策建议。 关键词：蒙古国；境外经贸合作区；模式选择 1 在蒙古国（东方省）设立境外经贸合作区的重要意义 吉林省在蒙古国（东方省）谋划设立境外经贸合作区，具有重要意义。一是有利于吉林省更好地融入国家"一带一路"战略，促进互联互通，为构建新通道、新引擎发挥支撑和引领带动作用；二是有利于提升吉林省在东北亚合作中的地位，通过合作机制、体制和政策的创新，为东北亚区域合作搭建重要的制度与政策平台；三是有利于以市场需求和利益机制激发俄、朝等国家对于吉林省"借港出海"与"建港出海"的支持；四是有利于推动中蒙大通道建设；五是有利于吉林省企业在农产品、冶金、建材、发电、化工等行业开展境外投资和产能转移，改变吉林省企业海外投资普遍规模偏小、资金和投资经验不足的不利局面。 2 在蒙古国（东方省）设立境外经贸合作区的可行性 （一）国家积极推进沿边省份"走出去" 国家商务部部长在2014年底全国商务工作会议上提出，2015年推进"境外经贸合作区创新工程"，大力推动我国境外经贸合作区建设。2015年4月，李克强总理在东北三省经济工作座谈会上指出，要发挥东北骨干企业多的优势，推进装备制造业"走出去"和开展国际产能合作，促进东北装备在走向世界中实现转型升级。目前，吉林省多家龙头企业产能过剩问题较为突出，亟需寻找海外市场加以转移。 （二）蒙古国东方省资源丰富亟待开发 蒙古国东方省拥有大量矿产资源，其中铁矿石、石灰石分别是钢铁和水泥生产行业的主要原料，石油、煤炭是工业生产的重要命脉；蒙古国东方省以畜牧业为主，牛、绵羊和马的饲养占重要地位，是蒙古国种植业相对发达的省份，集中了蒙古国最好的农业耕地。蒙古国东方省还是世界上草原保护最为完好的地区之一。 （三）蒙古国内需增加亟待创新合作方式 目前，蒙古国东方省只有一个3.6万千瓦的坑口电站，2014年电力生产已达到满负荷，电力需求严重不足。随着蒙古国东方省资源开发的加速和产业发展的加快，对钢铁、水泥、装备制造等产品的需求也存在缺口。蒙古国东方省商业体系并不发达，商业产品大多来自中国、韩国和欧美国家。未来随着蒙古境内经济的逐步发展和交通基础设施的不断畅通，东方省与本国其他省份的经济联动发展态势加强，对生产和生活资源的需求将进一步增加。 3 境外经贸合作区的模式选择 （一）借鉴中白工业园模式 中国-白俄罗斯工业园区是在中白两国高层关注下应运而生的。2012年8月，中白工业园区开发股份有限公司正式成立，由中国机械工业集团有限公司、明斯克州执行委员会（政府）和国机集团控股的中工国际工程股份有限公司出资1000万美元设立。吉林省可联合内蒙古自治区，在充分做好前期各项分析论证和调研的基础上，借鉴中白工业园区模式，由吉林、内蒙两省区共同在东方省搭建平台，积极吸引两省区以及辽宁、黑龙江两省和其他省份在园区开展合作。 （二）借鉴我国国家级境外经贸合作区模式 我国的境外经贸合作区建设开始于2006年，主要是由国家商务部牵头，与政治稳定且同我国关系较好的国家政府达成一致，然后以国内审批通过的企业为建设经营主体，由该企业与国外政府协议和签约，在国外建设经济贸易合作区；再由该企业开展对外招商，吸引国内外相关企业入驻，形成产业集群，相当于我国企业以集群和抱团的方式集体对外直接投资与合作。吉林省可借鉴这一模式，鼓励有实力的企业在东方省建设经贸合作区。 （三）以开发区为主体创新国家级境外经贸合作区建设模式 在我国国家级境外经贸合作区模式的基础上，根据吉林省主要企业发展现状，适当调整建设经营主体，由吉林省政府或我国商务部与蒙古国及东方省有关部门达成一致意见后，由吉林省的国家级开发区作为建设经营主体，负责与相关部门签署协议、组织境外经贸合作区建设以及在全国范围内进行招商引资等有关事宜。 4 对策建议 在蒙古国设立境外经贸合作区可在上述三种模式中进行选择。但在选择以及建设过程中，应充分考虑到蒙古国国情以及当前客观存在的信息不对称、政策风险大、环保要求高、劳动力和技术水平相对较差的制约因素。针对于此，提出如下对策建议。 （1）充分了解相关情况。通过多种渠道，全面准确掌握东方省各种矿产资源的位置、储量及对生产生活资料的需求情况；通过调研、座谈等方式，充分了解吉林省主要相关企业的产能情况及出口需求；通过与蒙古国相关部门沟通，掌握蒙古国外商投资、行业准入及环保等方面的法律法规要求。 （2）与内蒙古兴安盟合力推进。加强与内蒙古兴安盟的沟通交流，在设立东方省境外经贸合作区和争取国家支持等方面力争与兴安盟合力推进。 （3）全力争取上升到国家层面推动。在蒙古国设立境外经贸合作区，对加快吉林省和内蒙古兴安盟经济发展，推动"一带一路"战略和我国沿边开发开放具有重要的带动作用和现实意义。因此，应科学谋划，合理统筹，力争得到国家层面的积极推动，建设成国家级境外经贸合作区。 参考文献： [1]综合开发研究院（中国·深圳）.中国开放报告[M].中国经济出版社，2014. |
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