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“一带一路”背景下中越边境口岸旅游业发展的优化路径

范文

潘冬南

摘要：边境口岸是“一带一路”建设的重要节点。旅游业是服务贸易的重要组成部分，在“一带一路”战略实施中具有重要作用。在阐述中越边境口岸旅游业发展的区位条件、资源条件、政策条件的基础上，分析边境口岸的旅游业态、旅游便利程度、旅游合作等方面的现状，找出旅游业发展存在的主要困境;并从产品、营销、科技、区域合作四个方面探讨边境口岸旅游业发展的优化路径，旨在推动旅游业的健康持续发展，使其成为边境口岸融入“一带一路”沿线国家开放与合作中的重要支撑。

关键词：中越边境口岸;旅游业发展;优化路径

一、中越边境口岸基本概况

中国与越南是山水相连的邻邦，两国文化相通，政治制度相同，发展道路相近，人民有着悠久的传统友谊。广西位于中国的西南部，其西南与越南毗邻，是西南地区最便捷的出海通道，在中国与东南亚的经济交往中占有重要地位。广西境内的东兴市、宁明县、凭祥市、龙州县、大新县、靖西市、那坡县等8个县（市、区）与越南接壤，拥有多个中越陆路边境口岸，如东兴、凭祥、友谊关、水口、爱店、龙邦等国家一类口岸，以及平而关、科甲、硕龙、平孟等国家二类小额贸易口岸，不同口岸其特色与优势不同（详见表1）。近年来，随着“一带一路”战略的实施，中国与东盟国家经济文化合作日益密切，广西口岸经济的发展迎来了许多难得的历史性机遇，边境口岸的旅游业发展前景广阔。

二、中越边境口岸旅游业发展的基础条件分析

（一）区位条件

边境地区是连接中国与众多邻国的门户和纽带，在“一带一路”建设中具有独特的地位和作用。广西与越南山水相连，随着北部湾发展战略、“一带一路”战略的实施，中越边境口岸基础设施不断完善，交通日益便利，旅游合作的区位条件优越。如友谊关口岸与东兴口岸是广西陆路边境口岸中进出口货运量最大和人员出入境最多的两个重点口岸，党中央国务院和自治区党委政府高度重视这两个中越跨境合作区的开发开放建设，不断加大基础设建设投入，目前友谊关口岸向内有南（宁）友（谊关）高速公路连接通往中国腹地和北部湾海域的综合交通运输网络，向外直接与越南的1号公路相连;东兴口岸“两纵一横一环”主要路网基本贯通。

（二）资源条件

丰富的旅游资源是中越边境口岸旅游合作的基础。得益于良好的生态环境以及优越的区位优势，中越边境口岸不仅拥有丰富的自然旅游资源，同时人文旅游资源独具特色，各个口岸的旅游资源既有一定的相似性，又有自身独特的优势。友谊关是中国的九大名关之一，国家AAAA级景区;硕龙口岸附近的德天瀑布驰名中外，中越德天·板约国际旅游合作区已上升为国家、自治区对外开放的重要战略;东兴口岸汇聚了许多独具越南特色的风味餐馆以及商品类型丰富的旅游购物点，2016年常态化开通中国东兴—越南芒街跨境自驾游，2018年6月，跨境自驾游线路成功延长至中国桂林与越南下龙;龙州水口口岸以水果出口为主要特色，独特的边贸交易成为了吸引游客的重要因素，等等。近年来，依托于丰富而有独特的旅游资源，广西边境口岸正努力朝着集跨境旅游、休闲度假、娱乐购物、贸易加工、旅游商品展销、人文交流等于一体的跨国旅游方向发展，中越边境游成为了广西旅游的热点。

（三）政策条件

广西具有沿海沿边沿江的区位优势，党的十八大以来，中央赋予广西“三大定位”新使命，即构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户，国家“一带一路”战略、中国—东盟自贸区升级版、《左右江革命老区振兴规划》等战略实施，为广西的开放开发带来了一系列优惠政策。边境口岸是广西对外开展经济文化交流的重要窗口，上述战略的推进与实施为广西边境口岸的进一步发展提供了极佳的政策条件。这些良好的政策条件推动了边境口岸通关模式的改革，从而进一步促进游客量的增加，不断提升各个边境口岸旅游设施的接待水平。

三、中越边境口岸旅游业发展的现状分析

（一）中越边境口岸旅游业发展的现状

1. 旅游业态较为丰富

近年来，广西各边境口岸根据自身的区位优势和资源条件大力发展旅游业，目前发展的旅游业态主要有以下三种类型：（1）边境跨国游。边境跨国游是广西边境口岸目前主要的旅游业态，以凭祥友谊关和东兴口岸为代表。“打开门就是越南，走两步就进东盟”，凭祥与越南凉山接壤，近年来大力实施“口岸+旅游”，加快推进凭祥边境旅游试验区、中越友谊关—友谊跨境旅游合作区的建设，跨国旅游持续火爆，中越跨境旅游人数逐年增长，2018年经友谊关口岸出入境游客远超2013年的100万人次。东兴市与越南芒街接壤，近年来紧紧围绕推进防城港边境旅游试验区、创建国家全域旅游示范区、建设中越跨境旅游合作区等重大机遇，加快跨国旅游发展，边境游、跨国自驾游异常火爆，2018年经东兴口岸出入境旅客人数高达1219万人次，比2017年出入境旅客人数增长18.24%，创历史新高。（2）边境民族文化游。广西边境口岸地区都是少数民族居住区，居住着壮族、瑶族、京族等少数民族，民族歌舞文化、民族服饰、民族习俗、民族工艺品等丰富多彩，构成了边境民族风情游的主要内容，也是边境地区开发特色文化产业的重要资源和基础。如东兴的“京族三岛”京族文化、靖西市的绣球文化、那坡的黑衣壮文化等都是典型代表。（3）边境休闲度假游。东兴市旅游集山、海、边、少数民族特色于一体，具有发展边境休闲度假游的独天得厚的条件，购物休闲是东兴口岸的一大特色，全国各地游客络绎不绝;而随着京岛旅游度假区的不断发展，东兴口岸附近的金滩也成为众多游客休闲度假的好去处。凭祥市依托浦寨边境贸易区，打造南疆國门24小时全天候开放、服务设施齐全、购物场所多样、具有浓郁边关风情旅游和免税购物的“不夜城”，助推旅游业从单一的观光游览逐渐向旅游观光、休闲度假、文化体验等综合型旅游升级。

2. 边境跨国旅游日益便利化

近年来广西高度重视边境口岸跨国旅游业的发展，并不断推进跨国旅游的便利化进程。2009年3月，国家公安部、监察部、旅游局联合下文，批准崇左市开展边境旅游异地办证试点工作业务，办证地点设在凭祥市。随着凭祥口岸异地办证业务的开通，外地游客凭身份证和相片就能用较短的时间在凭祥市办理去越南河内、广宁、高平、凉山等省的旅游手续。同时，2013年9月5日，崇左龙州—越南高平边境旅游线路开通暨首发团出发仪式在龙州举行，标志着崇左边境旅游有了新的突破，参加赴越旅游的团队，可从友谊关、水口口岸出境，赴越南旅游。2013年7月11日，受国务院委托，公安部和国家旅游局联合发文，批准广西北海、防城港、百色及崇左市公安机关出入境管理部门，为参加边境旅游的非边境地区人员，签发边境旅游出入境证件，来自全国各地的游客，均可参加有权经营边境旅游业务的组团社，在上述四个城市的公安机关出入境管理部门办理中华人民共和国出入境通行证，前往越南旅游。凭祥依托友谊关口岸作为广西第一个电子化通关的口岸，通关速度广西第一的优势，在跨国旅游及跨境自驾游通关上，采取“团体申报、提前录入、直通放行”的方式，其车辆申报、检疫查验、通关放行在友谊关口岸一站式办结完成，游客可以轻松自驾游走越南、老挝、柬埔寨、泰国等东盟国家。2017年7月30日，友谊关口岸签证处揭牌，外国人落地签证功能常态化，越来越多的境外人员经过凭祥友谊关入境到中国旅游。

3. 重视与越南开展旅游合作

自2009年广西提出“依托崇左大新跨国瀑布景区和凭祥友谊关景区设立中越国际旅游合作区”以来，广西一直多方位与越南开展合作交流，以加快推进跨国旅游区建设。如崇左市邀请越南河内、广宁等省市40多家旅行商到崇左考察旅游路线，联合打造“中越跨国游”精品路线;中越国际旅游合作区纳入国务院《关于进一步加快广西经济社会发展的若干意见》，2010年10月30日举办“中越德天·板约瀑布国际旅游合作区建设研讨会”，崇左市邀请越南高平省党政代表团及中国旅游研究院等国内旅游专家来“把脉”、“点睛”，出谋献策。2016年4月，广西自治区党委书记彭清华访问越南期间，越南总理阮春福表示越方支持跨境旅游合作区建设，彼此还就推动边境地区跨境旅游合作等项目与越南达成一系列共识和成果;2016年7月，广西区政府成立“中越合作区保护和开发德天（板约）瀑布旅游资源广西方协调委员会”，同年8月，越方相应成立了“越南高平省中越合作保护和开发德天（板约）瀑布旅游资源协调委员会”，中越旅游合作区省级协调平台正式建立。

（二）中越边境口岸旅游业发展的主要困境

1. 配套设施较为落后

近年来，虽然国家加大了对广西边境口岸建设的投入，不断完善通关配套设施，但是由于历史文化、经济社会发展等方面的原因，广西陆路边境口岸的发展仍不平衡。东兴口岸、凭祥口岸、友谊关口岸等较发达一类口岸的通关配套设施较为完善，但水口口岸、龙邦口岸、爱店口岸及大多数二类口岸的配套设施还有待于进一步完善。此外，在口岸配套设施扩建过程中，往往忽视工作人员办公设施及生活设施的建设，造成了办公设施、生活设施与其他通关配套设施的严重不匹配，从而影响到口岸办公人员的工作积极性和工作效率。此外，一些口岸的旅游服务设施较为滞后，餐饮住宿设施不足，旅游休闲度假、运动娱乐设施欠缺，旅游购物商店数量少、规模小，没有正规的旅游集散中心，停车场建设不完善、缺乏自驾车营地;货币兑换点很少，金融服务能力也有待提高。

2. 产品供给较为单一

随着生活水平的不断提高以及旅游经验的日益丰富，现代旅游者的旅游需求已经发生了巨大的变化。为了缓解日常工作与生活中的各种压力，旅游者对旅游产品的质量提出了更高的要求，更注重旅行过程中的品质感、新鲜感和体验感。但从目前来看，广西各边境口岸的旅游产品还是比较单一，传统观光游览型产品仍占主导，休闲度假产品刚起步，无法满足现代旅游者多样化、个性化的旅游需求，因此，难以延长旅游者的停留时间、拉长旅游消费链，旅游综合效益不够明显。

3. 合作力度有待加强

目前，广西部分边境口岸与越南的旅游合作虽然取得了一定的发展成绩，但总体上来看，双方在区域旅游资源的合作开发、客源市场的开拓、提升市场影响力等都有待于进一步提高。同时，广西边境各口岸的旅游合作意识比较薄弱，加上由于行政区划的限制，彼此之间缺少应有的合作与交流，因此边境一带的旅游资源没有得到很好地整合与联动开发，各景点之间不能串点成线，各口岸旅游业的发展仍是单打独斗。此外，正是因为口岸之间缺乏旅游合作，没有构建旅游合作协调机制，缺乏统一领导的旅游协调组织机构，旅游业发展缺乏联动性，综合效益有限。

四、“一带一路”背景下中越边境口岸旅游业发展的优化路径

综合上述，广西边境口岸应紧紧围绕“一带一路”战略契机，结合自身的资源条件以及广大旅游者多样化、个性化与品质化的旅游需求，从产品、营销、科技、区域合作四个方面寻求有效的路径，优化旅游业的发展。

（一）中越边境口岸旅游业发展的产品路径

广西边境口岸要实现旅游产品的转型升级，在优化现有观光游览型产品的基础上，不断丰富产品的类型，集观光、休闲、度假、体验于一体;注重产品的体验性与参与性，并向创意化、个性化方向转变，真正满足广大旅游者的需求。根据广西边境口岸现有的资源优势，加大投资力度，不断完善旅游配套设施，重点打造以下旅游产品体系（见图1）。一是观光游览型产品。依托边境口岸特有的边境贸易交易场景、特定场馆，以及口岸周边的田园风光和特色建筑，进一步优化观光游览型产品，加深广大旅游者对口岸的认识。二是文化体验型产品。依托当地的民族文化以及口岸特有的跨国风情，打造地方传统农事活动、特色民族文化传承项目、越南等东南亚国家美食与手工艺品制作、各类文化创意产品制作等文化体验型产品。三是休闲度假型产品。不断完善边境口岸的住宿、餐饮以及休闲购物设施，打造跨国风情购物街、休闲度假酒店以及特色民宿，并加强对从业人员的培训，使其能为旅游者提供优质的服务，满足旅游者多样化的休闲度假需求。四是科普教育型产品。随着现代家庭对家庭关系、亲子关系的高度重视，家庭出游越来越普遍，邊境口岸应结合自身的资源条件、边境进出口贸易现状，适当开展一些科普教育型产品，如开展东南亚国家农产品知识、边境贸易知识等科普项目，以及边境贸易产品加工厂观光研习等活动，以满足青少年市场的需要。

（二）中越边境口岸旅游业发展的营销路径

当前，我国已经进入大众化旅游时代，旅游业发展的竞争越来越激烈，为获得更多的市场份额、扩大旅游知名度与美誉度，推动产业健康持续发展，广西边境口岸需增强营销意识，多渠道、全覆盖做好旅游营销。一是要充分发挥政府的主导作用。地方政府要高度重视旅游业在口岸经济发展中的重要作用，全面调研和评估当地口岸的旅游资源状况，明确口岸旅游业的发展定位及其旅游形象，并通过多种平台和途径大力宣传;联合周边其他口岸所在地的政府部门，整合区域旅游资源，共同塑造区域旅游形象，联合开展旅游宣传活动。二是实施特色化、多样化的品牌营销模式。边境口岸要依托自身的优势资源打造特色旅游品牌，并通过电视、户外广告、网络等途径实施特色化、多样化品牌营销模式，使旅游形象深入人心，刺激旅游消费。三是采取有效的营销组合策略。改变传统的营销观念，树立新型营销理念，充分利用现代信息技术以及互联网技术，在产品、价格、渠道、促销方面形成有效的营销组合策略，针对客源市场，开展有针对性的旅游营销活动，从而提高旅游吸引力。

（三）中越边境口岸旅游业发展的科技路径

当前，现代信息技术与互联网发展迅猛，现代技术运用于旅游业，不仅能够丰富旅游产品的类型，同时还能够增强旅游者的旅游体验。因此，在“互联网+”以及信息技术不断创新的时代背景下，广西边境口岸要充分利用现代信息技术，打造智慧旅游服务平台，采用新技术与新工艺等开发旅游产品、提高产品的科技含量，以不断增强旅游产品的吸引力、体验性与互动性，从而促进旅游经济的高质量发展。一是打造智慧旅游服务平台。当地人民政府要牵头，投入人力、财力、物力打造智慧旅游服务平台，并由专业团队对其进行前期开发、测试和运营，实现旅游者通过一部手机即可畅游。智慧旅游服务平台的功能应多样化，既能为旅游者提供旅游咨询、口岸通关、定制化服务等专属服务，提高旅游服务质量;同时又具备政府调度、应急指挥、行业监管、精准营销、企业服务、旅游大数据积累等功能，提高旅游管理水平。二是提高旅游产品的科技含量。对口岸本身及其特定场馆实施全面布局全景式VR、AR+智慧旅游，实现由传统观光游向深度体验游的转变;休闲度假酒店、特色民宿等提供VR在线选房、智能门锁、刷脸入住等服务。此外，运用“声、光、电”技术和景观植入等手段，融入当地文化与东盟特色文化元素，打造口岸“夜游”模式，为旅游者提供全新的体验，延长其停留时间，增加旅游消费，促进旅游经济效益的提高。

（四）中越边境口岸旅游业发展的区域合作路径

“一带一路”是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。在“一带一路”战略背景下，广西边境口岸旅游业的发展必须要加强区域合作，以整合区域资源，促进共同发展。一是采取多样化的旅游合作模式。广西边境口岸开展区域旅游合作的模式应多样化，从合作主体上来看，可采取政府主导型、企业主导型、项目驱动型旅游合作模式。政府主导型合作模式，即充分发挥政府的主导作用，通过召开联席会议，联合举办口岸旅游高峰论坛、联合制定区域旅游规划以及联合旅游营销等形式促进口岸之间的密切联系与合作，发挥整体力量，促进共同发展。企业主导型合作模式，即充分发挥旅游企业的主导作用，由不同口岸地区的旅行社、口岸景点、酒店等在旅游线路开发与整合、客源市场互送、旅游营销、旅游人才培养等方面开展深入的合作，真正实现人才自由流动、客源共享、利益共生。项目驱动型合作模式，即以重大旅游项目的建设与实施为依托，联合周边的口岸，共同投入人力、财力、物力，避免因旅游项目的争夺而导致恶性竞争，最终实现区域的共同发展。二是加强与越南的跨境旅游合作。广西与越南山水相连，双方良好的合作关系是边境口岸旅游业健康持续发展的基础。因此，广西边境口岸必须要达成共识，塑造统一的区域旅游形象，在旅游产品开发、旅游人才培养、行业监管等方面与越南开展深层次、高效率的合作。

参考文献：

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*基金项目：广西教育厅旅游管理硕士点建设经费资助重点项目“‘一带一路战略背景下桂越边境口岸旅游发展研究”（32500102/LYSD2019003）;广西高校中青年教师基础能力提升项目“社会网络视角下广西北部湾旅游经济空间差异及其机理”（2017KY0827）。

（作者单位：广西民族师范学院）

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