新形势下群众工作绩效考评体系建设路径选择

    雷青松

    [摘要]群众工作绩效考评是群众路线教育实践活动的关键之举,它对优化配置人力、物力、财力资源有着重要作用。由于一些地方形式主义、官僚主义等不正之风的盛行,导致在群众工作绩效考评中存在目标不明确、方法不科学、制度不健全等问题。加强科学有效的群众工作绩效考评体系建设,应该全面系统地分析和考量新形势下群众工作绩效考评的规律性、复杂性,从而明确考评目标、完善考评制度机制、运用科学的考评方法、建立动态健全的考评信息库,保证群众路线教育实践活动的针对性和长效性。

    [关键词]群众工作;绩效考评体系;群众路线

    [中图分类号]D252[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2014)07-0046-05

    群众路线是我们党的生命线。坚守这条生命线的前提和基础就是要做好群众工作。为了贯彻落实党的十八大的精神，习近平总书记明确要求全党深入开展党的群众路线教育实践活动。他要求广大党员干部“要适应新形势下群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根人民、造福人民，始终保持党同人民群众的血肉联系。”［１］加强新形势下党的群众工作绩效考评体系建设是群众路线教育实践活动的关键之举，既有利于总结在群众路线教育实践活动中取得有益的经验，更有助于发挥评判性功能，及时发现和纠正党员干部在群众工作中存在的问题，并且分析问题存在的原因，从而提出改进方略和建设性对策，保证群众路线教育实践活动的现实针对性和长效性。

    一、群众工作绩效考评体系建设的重要意义

    群众工作绩效考评就是对广大党员干部做群众工作取得的成绩和效果的考核和评价，它充分反映党的群众工作目标和任务的实现状况。群众工作绩效考评体系是指为了测定和评判党员干部做群众工作的实际成效，考评主体、考评客体、考评介体、考评环境等各种相关要素在一定的考评标准、考评程序和考评方法作用下形成的相互协调、相互融通、相互制约的有机统一系统。加强群众工作绩效考评体系建设旨在获取群众工作实践中的真实信息，然后对相关信息进行科学分析，总结经验和成败得失，以此作为下一步做好群众工作的依据。

    １．群众工作绩效考评体系建设是构建和谐党群干群关系的内在要求。随着我国经济转轨、社会转型和全面深化改革的进一步推进，生产结构发生重大调整、就业方式出现深刻变化，多元的利益格局日渐明显，群众利益诉求的主体意识不断增强，这有利于我们根据当前实际，努力创造经济社会又好又快发展的环境条件，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。但是，一些影响党群干群关系的历史遗留问题尚未得到完全解决，社会管理体制机制创新仍在探索试验阶段，这些变化和现实情况，使得社会矛盾和现实问题日益凸显，增加了干群关系处理的难度。因此，新形势下能否做好群众工作直接关系到党群干群关系的和谐，进而影响到经济社会又好又快发展的进程和稳定的大局。建立健全科学合理的群众工作绩效考评体系，对客观分析和公正评判群众工作的实际成效、及时总结经验和教训、进一步做好群众工作和构建和谐的党群干群关系意义重大。

    ２．群众工作绩效考评体系建设是提高党员干部执行力的有效途径。能否做好群众工作和真心真情地践行群众路线是衡量党员干部执行力高低的客观标尺。党员干部的执行力是党的执政能力的具体化，它要求党员干部依法执政、科学执政、民主执政，切实有效地贯彻落实好新时期党的路线、方针、政策。实践证明，任何时候只要我们的群众工作做好了，党员干部执行力就高，经济社会也得到很好的发展；任何时候如果我们的群众工作做不好，党员干部执行力就低，经济社会发展就停滞不前甚至倒退。因此，加强群众工作绩效考评体系建设，鞭策和激发党员干部做好群众工作的热情，有利于把群众团结和凝聚起来一心一意谋发展，有效提高党员干部的执行力。做好群众工作是筑牢我们党执政之基的根本途径。善于做群众工作是我们党的政治优势，在日新月异的发展环境中，党员干部应该不断提高做好群众工作的本领。由此而论，建立健全科学有效的群众工作绩效考评体系，关键是建立一套对党员干部执行力进行考核的科学方法，客观正确地检验党员干部做群众工作的实际成效，为进一步科学配置党的执政资源提供合理根据。

    ３．群众工作绩效考评体系建设是更好地开展和做好群众工作的基本依据。在群众工作的推进过程中，我们有哪些做得好的经验，有哪些不足，成败得失在哪里，哪些方面需要调整和改善，哪些方面需要刹车和终止，哪些方面需要因地制宜，哪些方面可以全面推广，等等。要解决这些问题，我们不能够想当然，必须建立科学的测定、评估和评判体系，才能对群众工作整个运行过程进行全面系统的分析评价，从而为下一步更好地做好群众工作提供基本依据。群众工作绩效考评既是对群众工作实效进行科学考量和评判，也是对党员干部践行群众路线的具体作为进行理性反思和校验。只有建立健全科学的考评体系，才能做到对党员干部做群众工作绩效的客观评价，从而有针对性地肯定实践成效，找准问题症结，调动各方面的积极性、主动性和创造性。通过考评，一方面及时纠正党员干部在做群众工作中的不足和失误，另一方面进一步发扬党员干部做群众工作的优良传统，做到科学了解和把握党群干群关系、社会舆情等方面的实际情况，为进一步做好群众工作提供参考和借鉴。

    二、当前群众工作绩效考评体系存在的突出问题

    高度重视群众工作是我们党一以贯之的优良传统。我们党自从成立以来，群众工作绩效总体说是好的，只有肯定这一点，才能对这个由最初几十人发展到当下８６００多万的庞大组织、由革命党变成长期执政党的组织作出令人信服的解释。新形势下，由于我国政治民主化不断推进以及党的领导方式和执政方式的转变，党的各项工作逐步建立起考核评价机制，群众工作也由此步入科学化和制度化的健康轨道，这为党员干部有效开展群众工作和忠实践行党的群众路线提供了制度保障。但是，由于主客观制约因素的存在，一直以来，无论是在学界还是在政治实践中，群众工作绩效考评建设方面的研究和探索都很少涉及，这给群众工作实践的有效开展造成了困难。针对当前群众工作绩效考评是群众工作系统内的一个薄弱环节这一现实，我们总结出群众工作绩效考评面临的一系列问题：

    １．群众工作绩效考评缺乏明确的标准定位。对于任何工作来说，要想考察评价它的实际成效，必须要合理定位它的评价标准。所谓“评价标准是评价活动方案的核心部分，是人们价值信念、价值立场、价值态度的反映，它表明评估政策的价值相关者重视什么、忽视什么，具有重要的价值识别作用。”［１］由于群众工作过程是主体、客体、介体和环境等的相互作用，因此利益相关者众多庞杂，特别是作为群众工作对象（客体）的广大民众分属的阶层日益细化，形成多样化的民众利益需求和复杂化的民众利益关系，这里面包括民众个体之间的利益需求关系、民众个体与集体之间的利益需求关系、局部利益与整体利益之间的需求关系、当前利益与长远利益之间的需求关系、特殊利益与共同利益之间的需求关系等，这些利益需求关系必须得到理顺和解决，而要做到这一点，就必须建立科学有效的群众工作绩效考评体系。当前群众工作绩效考评的基本标准很大程度上没有顾及到新形势下群众工作的复杂性、艰难性、动态性等特点，尚未形成各方面的共识，存在极大的片面性和随意性，使群众工作的目标、原则和导向难以把握好。党员干部个体在自身条件、工作岗位、工作环境等方面千差万别，如果不顾他们的实际情况，不加区别地设定固定的模式标准，要么各地一盘棋用统一指标去评价群众工作做得好坏，要么设定的具体标准不具体、不科学而难以在现实中操作，这样的话，就很难测定出党员干部个体在做群众工作方面取得实际成效的大小。

    ２．群众工作绩效考评缺乏科学的方式方法。当下我们对群众工作的绩效考评基本上还是运用传统的群众座谈、组织考核、调查研究、批评和自我批评等手段和方法，偏重于定性分析而不注重定量分析，尤其需要指出的是，我们工作中忽视网络等新媒体对广大民众思想的影响，不能顺应时代的发展要求采用科学的考评方法和先进的技术，导致考评方法不适应新形势下的群众工作，缺乏可操作性而难以在实践中运用。与此同时，由于群众工作绩效考评方面缺乏人才，各地从事群众工作考评的人员多数是兼职参与考评工作，并且考评过程基本上是在上级主管部门主导或授意下进行的，对来自不同方面对群众工作考评提出的不同意见基本上是敷衍了事或置之不理，致使考评工作存在严重的形式主义和官僚主义作风，进而影响考评工作的公平、公正性。一些地方对群众工作绩效考评的重要性缺乏应有的认识，考评态度不端正，考评过程中走马观花、蜻蜓点水，甚至是只见树木不见森林，缺乏对群众工作系统的考察和全面的认识；一些地方的党员干部特别是领导干部把做群众工作看成是负担，由于平时做群众工作基本是针对上级的检查而疲于应付，因此他们在群众工作绩效考评问题上也是走走形式，缺乏真实性；一些地方为了应付上级检查，刻意弄虚作假，夸大成绩，掩盖不足和失误，仅仅对正面典型进行歌功颂德，对负面事例却避而不谈，导致群众工作绩效考评缺乏客观性。

    ３．群众工作绩效考评缺乏健全的制度机制。制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”［２］现有群众工作绩效考评制度基本上零星地出现在一般性规定或其他工作制度中，尚未有专门的制度规范。就当前制度安排来说，在群众工作绩效考评涉及的方方面面上还没有全面、协调的规定，甚至相关制度方面存在冲突，有的问题仍是制度真空，导致考评工作不规范，表现出较大的主观性和随意性。一些地方部门或工作人员抵制对自己工作的考评，他们要么拒绝向考评工作人员提供关键性信息资料，要么仅仅提供对自己有利的信息资料，从而增加了考评工作人员获取准确信息资源的难度。另外，群众工作绩效考评也需要一定经费的支持，当前考评经费主要渠道是财政拨款，而且很多时候经费难以到位，甚至难以保证专款专用的问题，这就给考评工作的有效开展增添难度。“在考核对象、参评人员怎么确定，测评会议怎么组织，评价内容怎么把握，评价监督怎么实施，评价结果怎么使用，意外情况怎么处理等方面，事先往往没有严密的、明确无误的、操作性强的详尽具体的规定”［３］，这就在制度上给形式主义、官本位思想、弄虚作假等不良作风留下了生长的土壤。

    ４．群众工作绩效考评缺乏多元化参与主体。评判任何工作做得好坏，要想使评判的结果更公正、更客观，必须让更加多元化的考评主体参与考评工作。当前，我们党的群众工作考评主体基本上局限在党的各级组织范围内，主要是在各级党组织系统内部对本辖区内的群众工作进行考核评价，而忽视了让更多的主体参与考评工作，特别是忽视了自我考评、个体间相互考评、群众考评等。就是在我们党内，由于目前仍然没有群众工作绩效考评的专门机构，考评工作主要由各级组织部门、宣传部门、纪检部门或者临时性内设机构来完成，并且往往将群众工作混杂在对各级党组织和党员干部的综合考核中加以考评，这样既难以保证考评结果的客观性和全面性，又难以保证各级党组织和党员干部对群众工作的高度重视。

    三、新形势下群众工作绩效考评体系建设的路径选择

    群众工作绩效考评体系建设是群众工作绩效考评科学性、公正性和客观性的有效保证。针对当前群众工作绩效考评存在的一系列突出问题，建立健全科学合理的考评体系显得日益迫切。具体而言，它不仅要建立健全明确的标准体系，还要建立健全严密的程序规范体系和科学的方法体系；不仅要建立健全客观公正的考评制度体系，还要建立健全考评结果的分析评估制度体系；不仅要建立健全多元主体平等参与考评的制度体系，还要建立健全各参与主体明确的功能定位体系。

    １．加强思想引导，把握好群众工作绩效考评的正确导向。群众工作绩效考评的导向是否正确事关考评工作的成败，事关党和政府的公信力。因此，各级党组织必须加强对群众工作绩效考评的正确思想引导，促使考评工作健康推进，提高考评工作的群众满意度。首先，要加强对群众工作绩效考评的正确宣传，增加考评工作的透明度，使全社会特别是各单位及其党员干部充分认识到群众工作绩效考评的重要性。只有这样，群众工作绩效考评才能在党委领导、各方参与、社会监督等诸多因素的推动下良性运行，考评工作才能朝着真正维护好、实现好和发展好最广大民众根本利益的方向发展。其次，各级组织和广大党员干部特别是领导干部必须端正群众工作绩效考评的工作态度，改变把考评当成普通的评优甚至当成歌功颂德的平台的错误观念，更加注重考评对党员干部做群众工作的评判性、建设性的作用，从发现问题、分析问题到最终解决问题的思路出发，客观公正地开展考评工作，不断提高群众工作的实效和质量水平。最后，各级组织和党员干部必须循序渐进地探索和推进群众工作绩效考评工作，既不能把眼前出现的问题和矛盾看成是包袱而畏难思退，也不能把取得的点滴成绩看成是莫大功劳而急于求成。

    ２．设定明确标准，增强群众工作绩效考评的客观公正性。对任何工作绩效的考评，如果没有明确的标准，就很难把握好尺度，甚至考评结果的客观公正性也令人生疑。因此，必须因地制宜地设定科学合理、操作有效的考评标准，以便引导广大党员干部在群众工作中应该重视什么、不应该重视什么；应该怎么做、不应该怎么做；应该朝哪些方向努力、不应该误入歧途，等等。具体而言，群众工作绩效考评的标准应该包括两个重要方面：一是基础性标准。群众工作绩效考评的基础性标准就是各级组织和全体党员干部要在党的群众路线和相关方针政策的指引下，在党的基本理论的指导下进行考评工作，不能够突破党的政策底线，不能够打着地方特色的幌子而误入歧途，这是原则性问题。二是具体性标准。具体性标准是基础性标准的运用和深化。现实中，不同地域、不同行业、不同部门和单位面临的群众工作形势千差万别，我们在坚持党的群众路线和相关方针政策的前提下，必须实事求是地制定因地制宜、因业而异的具体考评方案和标准。如果不顾及地区、行业、单位工作性质和任务的差异，设定同一的标准体系，将会打消部分党员干部做群众工作的积极性、主动性和创造性。因此，在设定考评标准时，要根据群众工作的实际情况坚持原则、明确分类、责任定位，按照民众受益原则加大民众主体参与考评的权重，做到考评工作的全面性、客观性和公正性。

    ３．建立健全制度机制，增强群众工作绩效考评的规范性。制度机制是做好任何工作的有效保障。没有良好的制度机制，很难将群众工作绩效考评科学有效、公正合理地落实到位。因此，要搞好群众工作绩效考评，除了加强正确的思想引导之外，必须强化制度机制建设。其一，要建立健全绩效考评的运行机制，特别是加强绩效考评程序规则的制定，以确保群众工作绩效考评的每个环节都能依据一定的程序规范运行。其二，要建立健全群众工作信息管理制度。一方面要加强对群众工作的信息搜集、分析、整合和有效使用，建立全面高效的信息网络系统，及时向全社会公布群众工作制度设计、执行情况和考评结果等信息，确保信息的真实性和有效性；另一方面要加强群众工作绩效考评的民意反馈制度建设，根据民意反馈情况查找存在的问题和不足，肯定取得的成绩，并且提出下一步整改的建议。其三，要建立健全群众工作绩效考评的经费保障制度。群众工作绩效考评是一项繁杂的系统工程，既需要人力资源的投入，又需要财力和物力的投入，特别是信息的搜集与整合、技术设备的购置、日常工作人员的待遇等，都需要经费投入，因此除了政府财政的投入之外，还要宣传发动，争取社会各方面的资金支持。

    ４．扩大参与主体的范围，提高群众工作绩效考评的公信力。公信力就是公众的信任程度。群众工作绩效考评关系到党员干部的工作积极性和群众的切身利益，只有突破党内自体评价的范围，扩大参与主体，才能提高考评的质量和民众信任度。因此，群众工作绩效考评体系建设中非常重要的一个环节是要推动考评参与主体的多元化，形成包括各级党组织、各相关部门、广大党员干部、社会各界等共同参与的考评主体队伍。首先，各级党组织要充分承担起对考评工作的领导职能，保证考评工作严格按照党的群众路线和相关方针政策来推进，至于考评工作的具体操作应该交由相关的职能部门去完成。其次，要激发广大民众参与考评工作的热情，尊重民众在考评过程中的主体地位，充分考虑和吸收民众对考评工作提出的意见和建议，营造民主、公开、平等、互动的良好考评氛围。最后，要引导社会各界积极参与考评工作，特别是充分发挥学术团体、理论界以及各类评价机构的智囊作用，以便破解考评工作遇到的相关专业难题和技术困惑，并且有效利用电视、广播、报刊杂志、互联网等传媒手段参与对考评工作的监督，使考评结果更加科学合理、客观公正。

    ５．创新考评的方式方法，提高群众工作绩效考评的科学化水平。选择适当的方式方法是群众工作绩效考评高效运作并取得良好群众满意度的有效途径。在全球化和信息技术高度发达的今天，传统的考评方法难以取得预期的效果或因速度太慢影响考评的社会效应，由此我们必须根据形势变化和新形势下群众工作的特点，不断创新群众工作绩效考评的方式方法。在具体的考评工作中，为了科学鉴别绩效的真伪和质量、有效调适和整合相关考评资源，应该吸收和借鉴自然科学与社会科学中的相关技术和知识，特别是要吸纳发达国家在公共政策评估方面的先进理念和可行性方法，当然，对相关技术方法的借鉴运用要本着实事求是的原则，要符合群众工作绩效考评的要求，还要充分把握好技术方法在群众工作绩效考评过程中可以适用的具体环节，只有这样，考评工作的科学化水平才能得到不断提高。在采用外来技术方法问题上，我们既主张洋为中用，也反对盲目排外的僵化思想，摒弃不加消化的拿来主义，大力提倡外来技术方法本土化创新。同时，要采用通俗化、生活化的考评方法，使考评工作容易被群众理解和接受。当前情况下，民众流动性强，社会思想日显多元化，网络交流成为占社会主流的青年民众生活中不可或缺的一部分，因此在考评工作中应该充分运用网络等新媒体的作用，提高考评工作的效率。概言之，在选择和创新考评的方法和技术手段方面要坚持从实际出发，注意具体方法的针对性和有效性，加强考评方法的系统整合、协调运作，形成考评的方法合力，不断增强考评工作的科学性。

    参考文献：

    [1]张继平.高等教育评估政策评价的五大难题[J].学术论坛,2011,(9).

    [2]邓小平论建设有中国特色的社会主义[M].北京:中共中央党校出版社,1993:95.

    [3]丁小岗.干部评价缺乏可比性、可操作性和较高的可信度[J].中国党政干部论坛,2001,(2).

    责任编辑董瑞军