行政法视野中的社会管理创新初探
摘 要 在当今社会中，随着改革开放的不断深入，我国的社会管理事业正面临着越来越大的挑战。以往的社会管理模式，对于当今社会发展已经难以满足。在行政法视野下，对社会管理制度进行完善和创新，是一个急需解决的主要问题。在社会管理创新中，应用各种方法，改造现有社会管理模式，维护社会秩序，保护人民合法权益，保障国家安全。基于行政法的视野下，对社会管理加以创新，采用法律制度及手段，对社会管理创新加以约束，进而使社会管理创新改革力度和整体层次得以保证，对社会中各类难题有效解决。
关键词 行政法 社会管理 创新
作者简介：杨珺，河南警察学院教务处，助教，研究方向：宪法与行政法学。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.313
在我国的发展当中，始终追求稳定和谐社会的构建和维持。为了保证有序、稳定、和谐的社会环境，需要有效的社会管理机制提供保障。目前我国社会经济发展速度不断加快，以往的社会管理，对于社会实际需求已经无法满足。所以，必须尽快对社会管理机制加以创新。通过社会管理创新，为社会秩序提供更好的维护，对公民合法权益提供有效保障，进而创造更大的社会效益。基于行政法视野下的社会管理创新，确保社会管理创新有法可依，其说服力、权威性更强。对社会管理创新的整体水平、执行力度加以提升，进而形成符合我国社会发展实情的社会管理。
一、 社会管理的概述
社会管理从本质上看，使包含在政府职能的范畴中，但政府服务的全部并不仅仅使社会管理，社会管理只是其中的一个部分。在社会管理中，包括了很多内容，不但是通过法制的手段，对人们的行为有效约束，同时也具有管理自身的含义。基于社会管理工作，政府具有统一执行规范，在法制机构健全的基础上，要对民主化内容加以体现，确保社会公平，让每个公民诉求都能够得到反馈，社会中的矛盾得到化解。
狭义上来看，社会管理具有多种形式，管理主体方面，政府对于社会团体关注的公式，也对每个人的利益代表，整合流动人口，在城市、农村之间实现共同发展 。基于创新的视角，不同专业领域的理解各不相同。在行政法视角下，现代国家普遍追求的社会管理理念，通过自我改进和完善，对权力配置中心合理建立，优化基础设施、平均分配社会资源。在创新社会的形成中，人民应当共同努力，社会大众要认识到自己的责任，与社会管理工作相配合，从而实现现代化格局优化。
二、 社会管理创新的意义
社会管理的创新，在当今社会发展中，是一种十分先进的理念和思想，需要全体人民共同配合，进而取得理想的实践效果。从社会管理创新的含义来看，重点在于管理、创新。在传统管理方法的基础上，要体现出明显的改进和优化，也应针对社会管理采取有效的方法和措施。
通常来说，政府部门从基础资源配备、法制、政治、经济等不同方面入手，遵循国家制度体系，考虑国家和社会实际情况的基础上，实施社会管理创新。社会管理创新并不是颠覆传统管理方法，而是一个创新体现的活动过程，并不是一成不变的。社会管理创新的构建过程较长，期间需要不断的采取措施调整和完善。在行政法视角下，对行政法制度中科学化、合理性加以挖掘，融入社会管理创新中 。不过，需要注意的是，创新成果并不能永久维持，只能够在一定时间内发挥理想的效果。
所以，社会管理创新是一个持续不断的过程，在管理中要不断增强活力，才能够保证良好的管理效果。社会管理创新难度较大，政府部门应当打破社会不协调的限制，在团体之间形成良性互动分为，不全停滞、缺位的状态，打破固定模式的枷锁。社会管理创新，和新的价值追求关系密切，为了充分发挥现代化系统的作用发挥，需要利用相应系统整合，对新方法加以构建，从而有力的制成行政法制度。
在行政法视角下，社会管理创新要提高灵活性，在制度完善中，将标准性规则作为主体，营造良好的发展环境，通过结构转换，体现出良好的适应性。
三、社会管理创新的方法创新
在社会管理创新当中，方法的创新对于制度完善有着重要的意义，同时也能够使人们权利意识得到强化。社会管理创新，除了理念上的创新之外，也应充分结合实践，通过不断的更正和改革，摸索出符合当今社会发展的方式，基于行政法的视角，对社会公共问题有效解决，使人们民主自由、经济政治方面的权利得到保障。社会管理创新中，要确保法制、经济、文化之间的相互协调，使人们工作、生活、学习中的问题得到良好解决。所以，在社会管理创新的方法创新上，应当从不同方面入手。
站在政府和群众关系的角度，政府应当对各部门管理人员在社会中的作用形成清晰的认识，消除传统权利意识的影响，避免出现以权谋私、对人民利益构成侵犯的问题。应当认识到党和社会的核心是人民，需要不断强化服务，完善社会组织结构，进而对管理的意义进行凸显。积极引导人民群众，学习对国家赋予权利的合理利用，监督不法行为，制约贪污腐败现象。在社会政治体系中，自由权利实施为导向，让人们在其中参与，采取现代化手段反馈各方诉求。例如，可以通过微博建立政府监督官方平台，人们可随时发送监督内容，政府部門尽快予以解答和处理。采取微博监督平台的方法，可为社会管理创新提供更多渠道，对于问题的及时发现和解决更为有利 。另外，对社会风险评估机制加以建立，提前做好防控预案。对于一些社会群体性事件，如果解决不及时，可能导致矛盾激化。政府部门需要从物质需求、心理需求等不同方面入手，通过详细的分析查找矛盾原因，对情绪管理方法合理运用。在社会管理创新中，要加强民众的主动参与，基于行政法视角，对民众法律意识加以强化，引导民主合作观念的形成，积极宣传法律面前人人平等的理念，打击罔顾法律、形式主义等不良现象。
四、 行政法视野下的社会管理创新
（一）加强社会管理法制建设
在社会管理中，政府部门的工作职责使采用法制化方式，推进社会化建设，运用合法渠道开展社会管理。现代社会发展中，对于法制化理念应恪守，加强法制化制度建设，确保各级政府部门工作范围、职能设定、机构安排等，均符合行政法的需求。在合法程序下，保证政府部门能够更好的开展社会管理工作。通过系统的法律规章建设，科学的机构人员配置，对社会管理需求加以满足 。
在行政法视野下，基于社会管理法制化水平，仍需要保证严格的执法和依法行政工作。对舆论引导及宣传作用加以强化，通过微博、报纸、广播、电视等渠道，宣传社会管理政策法规，向全体民众传递社会管理规章政策，督促人民对相关法律规章严格遵守，对自己的行为有效约束。对行政执法力度予以加强，在社会管理工作中，集中突破重难点，对行政惩戒力度加强，但在执法中尽量以警示、劝诫为主，避免暴力执法现象。对管理加以规范，制定严格管理规章制度，采用制度的方式提供约束力，确保执法人员严格在社会管理工作中严格遵循法律规范。
（二） 完善优化政治沟通方式
在行政法视野下，要注重对政治沟通方式的完善和优化，体现出短通道、少层级、多渠道的优势。在政府工作开展中，不但要积极开展社会调查，也应和社会基层之间建立良好的沟通和交流 。通过基本的沟通，帮助政府管理工作的正常推进。对于沟通渠道上，应尽可能拓展，让人们都能够根据自己实际情况，选择最合适的沟通渠道反馈信息。在各个层级之间，要对各种限制进行削减，在沟通过程中，如果设置的沟通限制过多，则沟通效果将受到很大的影响。
最后，将以往政治沟通单向性加以改变，大力建设发展双向性的政治沟通方式，使人民政治沟通参与意识得到发挥，政治沟通时间、距离得到缩减，政治沟通效率提升。建立一种短通道、少层级、多渠道的政治溝通方式，人民和政府之间，实现良好的信息沟通传递，可提高社会管理效率，对新型服务型政府建立也有很大帮助 。
（三） 建立社会稳定预警机制
政府部门应当对信息搜集机制加以建立，通过建立专门信息搜集部门，搜集处理基本信息，对人们日常需求加以了解，对社会问题进行调查，使政府管理效率得到提升。政府部门如果不注重对基本社会信息的搜集，将难以及时发现隐藏的社会问题，不能及时解决，使问题长期存在和发展，进而对社会管理及社会发展造成不良影响。政府部门应定期举办社会活动，对人们基本需求近距离了解，同时对社会当前流行趋势进行熟悉，掌握人们基本发展需求，为维护社会稳定，促进社会和谐发展奠定基础。例如社会调查中，关注大学生就业困难、社会低收入群体、下岗职工再就业、征地拆迁农民等问题，在管理政策制定中体现出民生需求 。政府日常工作中，要对透明度加以提高，政府对社会问题进行了解的同时，也应当积极公开政务，让更多人对政府工作情况加以了解，确保政令上下通达，提高人民对政府的信任程度。政府公开办事过程，让人们看到高效的政府办公，从而进一步提升人们对政府的信任度，为社会管理工作的更好开展提供支持。
五、结论
社会管理是一项重要的工作，具有艰巨性、长期性、系统性的特点，对社会发展有着直接的影响。基于当今社会的实际情况，为了使社会管理质量得到提升，政府部门应当采取积极的手段，明确现代社会管理的需求，站在行政法的视角下，实现社会管理合法、合理的创新，使社会管理有法可依，管理效率和管理质量的得到提高。
注释：
王士海.社会管理创新视野下法治政府建设的再定位.福建质量管理.2016（2）.20.
赵东旭.社会自治组织作为行政主体的理论分析与现实基础.山西大同大学学报（社会科学版）.2017，31（4）.5-8.
胡晓璐.浅谈在行政法中如何进行社会管理创新.大东方.2016（5）.289.
湛中乐、苏宇.社会管理创新与行政法形态之变革.行政法学研究.2012（1）.13-18.
房香荣、樊珊珊.环境行政法调整机制解析.西南大学学报（社会科学版）.2017（5）.
闻书宁、杨阳.浅析行政法中的案例教学.法制博览.2017（33）.
姚金菊.全球行政法的兴起：背景、成因与现状.环球法律评论.2015（4）.
关键词 行政法 社会管理 创新
作者简介：杨珺，河南警察学院教务处，助教，研究方向：宪法与行政法学。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.313
在我国的发展当中，始终追求稳定和谐社会的构建和维持。为了保证有序、稳定、和谐的社会环境，需要有效的社会管理机制提供保障。目前我国社会经济发展速度不断加快，以往的社会管理，对于社会实际需求已经无法满足。所以，必须尽快对社会管理机制加以创新。通过社会管理创新，为社会秩序提供更好的维护，对公民合法权益提供有效保障，进而创造更大的社会效益。基于行政法视野下的社会管理创新，确保社会管理创新有法可依，其说服力、权威性更强。对社会管理创新的整体水平、执行力度加以提升，进而形成符合我国社会发展实情的社会管理。
一、 社会管理的概述
社会管理从本质上看，使包含在政府职能的范畴中，但政府服务的全部并不仅仅使社会管理，社会管理只是其中的一个部分。在社会管理中，包括了很多内容，不但是通过法制的手段，对人们的行为有效约束，同时也具有管理自身的含义。基于社会管理工作，政府具有统一执行规范，在法制机构健全的基础上，要对民主化内容加以体现，确保社会公平，让每个公民诉求都能够得到反馈，社会中的矛盾得到化解。
狭义上来看，社会管理具有多种形式，管理主体方面，政府对于社会团体关注的公式，也对每个人的利益代表，整合流动人口，在城市、农村之间实现共同发展 。基于创新的视角，不同专业领域的理解各不相同。在行政法视角下，现代国家普遍追求的社会管理理念，通过自我改进和完善，对权力配置中心合理建立，优化基础设施、平均分配社会资源。在创新社会的形成中，人民应当共同努力，社会大众要认识到自己的责任，与社会管理工作相配合，从而实现现代化格局优化。
二、 社会管理创新的意义
社会管理的创新，在当今社会发展中，是一种十分先进的理念和思想，需要全体人民共同配合，进而取得理想的实践效果。从社会管理创新的含义来看，重点在于管理、创新。在传统管理方法的基础上，要体现出明显的改进和优化，也应针对社会管理采取有效的方法和措施。
通常来说，政府部门从基础资源配备、法制、政治、经济等不同方面入手，遵循国家制度体系，考虑国家和社会实际情况的基础上，实施社会管理创新。社会管理创新并不是颠覆传统管理方法，而是一个创新体现的活动过程，并不是一成不变的。社会管理创新的构建过程较长，期间需要不断的采取措施调整和完善。在行政法视角下，对行政法制度中科学化、合理性加以挖掘，融入社会管理创新中 。不过，需要注意的是，创新成果并不能永久维持，只能够在一定时间内发挥理想的效果。
所以，社会管理创新是一个持续不断的过程，在管理中要不断增强活力，才能够保证良好的管理效果。社会管理创新难度较大，政府部门应当打破社会不协调的限制，在团体之间形成良性互动分为，不全停滞、缺位的状态，打破固定模式的枷锁。社会管理创新，和新的价值追求关系密切，为了充分发挥现代化系统的作用发挥，需要利用相应系统整合，对新方法加以构建，从而有力的制成行政法制度。
在行政法视角下，社会管理创新要提高灵活性，在制度完善中，将标准性规则作为主体，营造良好的发展环境，通过结构转换，体现出良好的适应性。
三、社会管理创新的方法创新
在社会管理创新当中，方法的创新对于制度完善有着重要的意义，同时也能够使人们权利意识得到强化。社会管理创新，除了理念上的创新之外，也应充分结合实践，通过不断的更正和改革，摸索出符合当今社会发展的方式，基于行政法的视角，对社会公共问题有效解决，使人们民主自由、经济政治方面的权利得到保障。社会管理创新中，要确保法制、经济、文化之间的相互协调，使人们工作、生活、学习中的问题得到良好解决。所以，在社会管理创新的方法创新上，应当从不同方面入手。
站在政府和群众关系的角度，政府应当对各部门管理人员在社会中的作用形成清晰的认识，消除传统权利意识的影响，避免出现以权谋私、对人民利益构成侵犯的问题。应当认识到党和社会的核心是人民，需要不断强化服务，完善社会组织结构，进而对管理的意义进行凸显。积极引导人民群众，学习对国家赋予权利的合理利用，监督不法行为，制约贪污腐败现象。在社会政治体系中，自由权利实施为导向，让人们在其中参与，采取现代化手段反馈各方诉求。例如，可以通过微博建立政府监督官方平台，人们可随时发送监督内容，政府部門尽快予以解答和处理。采取微博监督平台的方法，可为社会管理创新提供更多渠道，对于问题的及时发现和解决更为有利 。另外，对社会风险评估机制加以建立，提前做好防控预案。对于一些社会群体性事件，如果解决不及时，可能导致矛盾激化。政府部门需要从物质需求、心理需求等不同方面入手，通过详细的分析查找矛盾原因，对情绪管理方法合理运用。在社会管理创新中，要加强民众的主动参与，基于行政法视角，对民众法律意识加以强化，引导民主合作观念的形成，积极宣传法律面前人人平等的理念，打击罔顾法律、形式主义等不良现象。
四、 行政法视野下的社会管理创新
（一）加强社会管理法制建设
在社会管理中，政府部门的工作职责使采用法制化方式，推进社会化建设，运用合法渠道开展社会管理。现代社会发展中，对于法制化理念应恪守，加强法制化制度建设，确保各级政府部门工作范围、职能设定、机构安排等，均符合行政法的需求。在合法程序下，保证政府部门能够更好的开展社会管理工作。通过系统的法律规章建设，科学的机构人员配置，对社会管理需求加以满足 。
在行政法视野下，基于社会管理法制化水平，仍需要保证严格的执法和依法行政工作。对舆论引导及宣传作用加以强化，通过微博、报纸、广播、电视等渠道，宣传社会管理政策法规，向全体民众传递社会管理规章政策，督促人民对相关法律规章严格遵守，对自己的行为有效约束。对行政执法力度予以加强，在社会管理工作中，集中突破重难点，对行政惩戒力度加强，但在执法中尽量以警示、劝诫为主，避免暴力执法现象。对管理加以规范，制定严格管理规章制度，采用制度的方式提供约束力，确保执法人员严格在社会管理工作中严格遵循法律规范。
（二） 完善优化政治沟通方式
在行政法视野下，要注重对政治沟通方式的完善和优化，体现出短通道、少层级、多渠道的优势。在政府工作开展中，不但要积极开展社会调查，也应和社会基层之间建立良好的沟通和交流 。通过基本的沟通，帮助政府管理工作的正常推进。对于沟通渠道上，应尽可能拓展，让人们都能够根据自己实际情况，选择最合适的沟通渠道反馈信息。在各个层级之间，要对各种限制进行削减，在沟通过程中，如果设置的沟通限制过多，则沟通效果将受到很大的影响。
最后，将以往政治沟通单向性加以改变，大力建设发展双向性的政治沟通方式，使人民政治沟通参与意识得到发挥，政治沟通时间、距离得到缩减，政治沟通效率提升。建立一种短通道、少层级、多渠道的政治溝通方式，人民和政府之间，实现良好的信息沟通传递，可提高社会管理效率，对新型服务型政府建立也有很大帮助 。
（三） 建立社会稳定预警机制
政府部门应当对信息搜集机制加以建立，通过建立专门信息搜集部门，搜集处理基本信息，对人们日常需求加以了解，对社会问题进行调查，使政府管理效率得到提升。政府部门如果不注重对基本社会信息的搜集，将难以及时发现隐藏的社会问题，不能及时解决，使问题长期存在和发展，进而对社会管理及社会发展造成不良影响。政府部门应定期举办社会活动，对人们基本需求近距离了解，同时对社会当前流行趋势进行熟悉，掌握人们基本发展需求，为维护社会稳定，促进社会和谐发展奠定基础。例如社会调查中，关注大学生就业困难、社会低收入群体、下岗职工再就业、征地拆迁农民等问题，在管理政策制定中体现出民生需求 。政府日常工作中，要对透明度加以提高，政府对社会问题进行了解的同时，也应当积极公开政务，让更多人对政府工作情况加以了解，确保政令上下通达，提高人民对政府的信任程度。政府公开办事过程，让人们看到高效的政府办公，从而进一步提升人们对政府的信任度，为社会管理工作的更好开展提供支持。
五、结论
社会管理是一项重要的工作，具有艰巨性、长期性、系统性的特点，对社会发展有着直接的影响。基于当今社会的实际情况，为了使社会管理质量得到提升，政府部门应当采取积极的手段，明确现代社会管理的需求，站在行政法的视角下，实现社会管理合法、合理的创新，使社会管理有法可依，管理效率和管理质量的得到提高。
注释：
王士海.社会管理创新视野下法治政府建设的再定位.福建质量管理.2016（2）.20.
赵东旭.社会自治组织作为行政主体的理论分析与现实基础.山西大同大学学报（社会科学版）.2017，31（4）.5-8.
胡晓璐.浅谈在行政法中如何进行社会管理创新.大东方.2016（5）.289.
湛中乐、苏宇.社会管理创新与行政法形态之变革.行政法学研究.2012（1）.13-18.
房香荣、樊珊珊.环境行政法调整机制解析.西南大学学报（社会科学版）.2017（5）.
闻书宁、杨阳.浅析行政法中的案例教学.法制博览.2017（33）.
姚金菊.全球行政法的兴起：背景、成因与现状.环球法律评论.2015（4）.
