依法治国下的高校信访法治化问题研究
摘 要 信访制度是我国典型的民意制度，能够有效解决社会矛盾，促进社会和谐稳定，而高校信访是国家信访制度的重要内容，对依法治国具有关键意义。基于此，本文就依法治国下的高校信访法治化问题进行研究，首先就高校信访工作的重要性进行分析，然后阐述高校信访工作的特殊性，并总结当前高校信访工作的发展现状，最后提出一些合理化的法治建设对策，促进高校提升依法治校的水平。
关键词 依法治国 高校信访 法治化
作者简介：张健基，沈阳建筑大学。
中图分类号：D632 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.299
信訪制度是我国群众表达诉求、反映意愿的重要渠道，能够有效保障人民的权益，对我国法制建设具有重要意义。高校信访是依法治校的重要组成部分，主要为高校师生与各职能部门提供沟通的桥梁，及时解决工作中存在的问题，维护广大师生的权益，促进校园的稳定和谐，同时提升高校依法治校的能力。从现阶段我国高校信访工作来看，还存在一些亟待解决的问题，因此探讨其法治化建设是很有必要的。
一、 高校信访工作的重要性分析
（一）为密切连接群众提供渠道
近年来党的群众路线实践教育活动不断深化开展，高校信访工作在群众路线工作中发挥出越来越重要的作用，不断创新信访工作的形式和内容，使高校师生拥有一个可靠的沟通桥梁，例如某高校每周设立校领导信访日，以接待或走访的形式接受高校师生的意见和建议，针对各项问题答疑解惑，使广大师生的权益受到保障。这种面对面沟通和交流的方式受到高校师生的极大青睐，转变广大师生对校领导的认识误区，将领导工作与现实情况紧密结合，并且在师生心中树立信赖和威信，从而保障各项工作的高效开展。
（二） 有利于维护校园和谐稳定
随着高校教育改革的不断深化，高校管理工作也逐渐涌现出诸多矛盾和问题，为校园和谐和教育工作的开展带来很多的不稳定因素，甚至威胁社会的和谐稳定，而高校信访能够为密切联系群众提供渠道，使群众的诉求和意愿拥有可靠的宣泄出路，从何避免问题积压产生矛盾。高校是社会的重要组成部分，营造出一个独立的社会环境，因此维护这一环境的安全稳定对保障社会稳定具有重要意义。而高校信访的作用是联系师生，反映师生的诉求和意愿，并且对各种问题和矛盾进行解决或调解，从而化解纠纷，保障校园环境乃至社会环境的稳定性。
（三） 提高高校依法治校的水平
习近平同志在十九大提出：“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。”因此坚持依法治国是新时代社会主义建设的基本方略。信访是我国重要的政治制度，秉承党从群众中来、到群众中去的路线指示要求，是建设法制化民主国家的重要途径，而依法治校是依法治国的重要组成部分，因此信访工作有利于提高高校依法治校的水平。从制度的角度而言，信访工作之所以能够得到可持续的继承和发展，足以证明这一制度与社会主义法制化建设是充分一致的，但是我国当前信访工作的法治化水平仍然较低，因此还需要长期不断的改善和发展，而高校信访工作是信访制度的组成部分，以此在从“人治”向“法治”发展的路上仍需要不断的努力。
二、依法治国下高校信访工作的特殊性分析
高校信访内容的性质主要有两种，分别是校园类信访和社会类信访，由于信访内容的主体不同，因此矛盾纠纷的性质也各不相同，这就造成高校信访工作在工作群体、社会角色和工作时效方面存在特殊性。
（一） 高校信访工作的群体具有特殊性
从高校信访内容的性质区分可以看到，高校信访工作的群体主要有校园和社会两种类型，社会类型的信访与其他组织机构面对的问题具有共性，而校园类型的信访主体相对比较特殊。高校校园类信访的内容主要涉及广大师生的权益保障和利益诉求，而高校与师生之间的关系不仅是管理者和被管理者的关系，更是相互依存、相互影响、相互作用和共同发展的关系、另外，高校师生在社会上扮演的角色也具有多重性特点，既是社会公民，也是高校的员工或学生，同时是家长或者子女，因此在复杂的社会关系下无疑会产生复杂的利益关系。另外，高校师生属于社会高阶知识分子，因此思维方式更加活跃，便于各项政策的疏通，因此高校信访工作在法治的基础上更具有教育疏导的人治特色。
（二） 高校本身的社会角色具有特殊性
高校的工作核心是教书育人，从而为社会提供高素质时代人才，因此社会看待高校的视角更多集中在道德层面，而不是法制层面，这就使得高校信访工作在国家信访制度中具有特殊地位，同样也使高校信访工作更容易产生激烈的冲突，造成极端的后果。例如社会信访人在与高校展开信访工作时，往往认为高校作为文明单位可以当成软柿子随意拿捏，因此很多人会采取威胁、恐吓、自杀、集体闹事等极端手段，引起媒体曝光，从而造成恶劣的校园影响和社会影响，而高校在面对这种情况时往往不能以法治的力量进行解决，只以无条件满足闹事人要求的结论来息事宁人，长此以往导致信访工作严重缺乏有效性 。
（三） 高校信访工作的时效具有特殊性
由于高校信访工作的主体主要是教师和学生，因此高校信访工作的时效同样具有特殊性。高校师生与学校之间的关系是复杂的，彼此之间机拥有权利，也要履行义务，因此对于师生的利益诉求和权益保障应该根据信访的内容和形式作出针对性的处理。我国信访工作条例对信访事项的处理时效作出明确的规定，条例规定面对信访事项要在15日内决定是否受理，在60日内保障事项办结，但是师生的利益诉求往往具有特殊的时效性，如果一味遵循条例办事就会延误受理和解决事项的最佳时机，例如一些教师会对学术论文申报、职称评定等方面提出诉求，而这些时间都有严格的限制，一旦延误就会引发新的矛盾。
三、高校信访工作的现状分析
（一） 信访案件数量激增
随着高校教育改革的不断深化，信访案件的数量也呈现出激增的趋势。形成这一现象的主要原因在于高校信访形式的多样化和灵活化。传统高校信访形式主要以投递信件、拨打电话、电子传真等形式为主，但是随着信息技术的不断发展，高校信访工作与互联网平台有机结合，实现多种渠道的沟通和交流。例如现阶段很多高校会建立互联网信访平台，信访平台上设立交流论坛、校领导信箱、信访APP等渠道，广大师生可以自由选择信访的途径，将自己的意见和建议进行上传。由于以互联网为平台操作灵活、成本低廉、隐蔽性强，因此信访的案件不断攀升，案件的形式也更加多样化。
（二）信访人数持续增长
随着信访渠道的灵活化和便捷化，信访的人数也呈现出持续增长的态势。从信访的人员性质进行分类，主要可以分成两种类型，一种是长期信访类人群，另一种是集中信访类人群。长期信访类人群主要针对某一长期问题进行缠访，这一问题都具有历史性特点，由于长时间无法得到解决，因此会常年信访表达诉求；集中信访类人群主要指的是在某些敏感时期急于表达诉求的人，希望通过集中信访制造影响，从而督促甚至威胁学校做出相应的举措。由于这两类信访人群的上方具有集中密集的特点，因此很容易在敏感时期内做出极端举措，影响校园环境的稳定和安宁，在出现极端上访事件后，恶劣影响还会从校园进行扩散，影响社会的稳定和谐 。
（三） 信访专业化程度低
随着社会法制化建设的不断推进，信访制度正在从“人治”向“法治”的方向不断努力，但由于各方面因素的影响，这一过程的行进速度是比较缓慢的。就当前高校信访工作的实际情况来看，高校信访信息系统与地方党政信访信息系统之间缺乏有效的对接，因此信息化管理和解决问题的效率较低。另外，很多高校虽然针对信访工作专门设置信访办公室，负责对信访信息平台进行管理，对上访人员进行接待，但是由于缺乏积极的管理意识，因此工作人员的专业程度较低，往往由其他部门调配人员进行兼职工作，导致信访工作的开展受到严重的制约。
四、依法治国下高校信访工作法治化策略研究
（一）深化高校内部的体制改革
针对高校信访工作的现状，必须深化高校内部的体制改革。造成高校信访工作存在矛盾的原因主要是利益诉求的不断增长和司法缺乏权威性之间的矛盾，信访事项中的很多矛盾都可以通过法律的途径得到有效的解决，但是这类利益纠纷和矛盾却都走上行政体系的道路，导致大量矛盾积压产生更大的矛盾，从而形成信访工作中的恶性循环，而要解决这一问题，必须转变高校内部体制，大力推动政务公开制度，同时建立信访风险评估体系，对敏感事件进行合理分析、科学鉴别，从而遏制信访工作的源头出现问题。
（二）推动信访工作制度化建设
高校信访工作的制度化建设是提高法治能力的重要途径，为此高校应该以法治为导向建立完善的信访制度，以制度的形式对信访工作中的各项行为做出规范，从而使信访事项得到有序的处理，例如建立完善的信访接待工作制度，对接访的程序进行规定和明确，使信访事项得到及时的登记和整理，同时对信访工作进行分级处理，明确信访事项的负责人，确保师生权益受到有效保障 。
（三）构建有效的工作保障机制
高校信访工作本身就是为解决高校师生利益纠纷和权利诉求而存在的，在实施过程中如果不能对这些纠纷和矛盾进行及时解决，就会导致矛盾积压产生更加严重的后果，因此信訪工作必须保障工作的时效性，为此必须构建有效的工作保障机制，将信访事项及时有效解决，例如加强信访工作的信息化管理，将信访的程序纳入高效便捷的计算机系统中，从而便于对各项信息进行取证，有效维护信访工作人员的权益，避免闹事人员无理取闹、衍生事端，同时也明确信访工作人员的责任，提高办事效率。
（四）提高工作人员的责任意识
根据对高校信访工作的分析可得，高校信访工作与具有行政特点的信访工作之间存在明显的不同，而要促进高校信访工作实现高效率、高品质，就必须落实到具体的程序和制度中，以此提高工作人员的责任意识。一方面，信访工作人员要具备群众路线的意识，在尊重事实的基础上为信访人排忧解难，以法治的角度解决问题。另一方面，信访工作人员应该具备专业的业务能力和态度，协调各部门做好处理工作，并且具备高度的责任担当意识。例如工作人员必须对各项信访事项的性质和类型进行鉴别，对事件的原委进行客观全面的了解，从法治公正的立场出发给予信访人协助，从制度的角度解决信访人的诉求，从而维护校园环境的和谐稳定，推动高校法治建设 。
五、结论
综上所述，针对依法治国下的高校信访法治化问题的研究是非常必要的。本文主要针对现阶段高校信访工作中存在的问题，提出一些合理化的解决策略。研究可得，深化高校内部体制改革、推动信访工作制度化建设、构建有效的工作保障机制、提高工作人员的责任意识能够有效增强高校信访工作的法治化。希望本文可以为研究依法治国下的高校信访法治化问题的相关人员提供参考。
注释：
郑宁.关于加强新形势下高校信访工作建设的思考.改革与开放.2018（4）.103-104.
刘雪梅.高校信访工作法制化建设探讨.科技资讯.2017，15（30）.125+127.
陆涛.“三转”视阀下高校信访工作探析.时代教育.2017（19）.46-47.
黄娉婷、李培欢.我国高校信访工作的困境与对策研究——基于利益表达的视角.高教探索.2017（9）.36-40.
关键词 依法治国 高校信访 法治化
作者简介：张健基，沈阳建筑大学。
中图分类号：D632 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.299
信訪制度是我国群众表达诉求、反映意愿的重要渠道，能够有效保障人民的权益，对我国法制建设具有重要意义。高校信访是依法治校的重要组成部分，主要为高校师生与各职能部门提供沟通的桥梁，及时解决工作中存在的问题，维护广大师生的权益，促进校园的稳定和谐，同时提升高校依法治校的能力。从现阶段我国高校信访工作来看，还存在一些亟待解决的问题，因此探讨其法治化建设是很有必要的。
一、 高校信访工作的重要性分析
（一）为密切连接群众提供渠道
近年来党的群众路线实践教育活动不断深化开展，高校信访工作在群众路线工作中发挥出越来越重要的作用，不断创新信访工作的形式和内容，使高校师生拥有一个可靠的沟通桥梁，例如某高校每周设立校领导信访日，以接待或走访的形式接受高校师生的意见和建议，针对各项问题答疑解惑，使广大师生的权益受到保障。这种面对面沟通和交流的方式受到高校师生的极大青睐，转变广大师生对校领导的认识误区，将领导工作与现实情况紧密结合，并且在师生心中树立信赖和威信，从而保障各项工作的高效开展。
（二） 有利于维护校园和谐稳定
随着高校教育改革的不断深化，高校管理工作也逐渐涌现出诸多矛盾和问题，为校园和谐和教育工作的开展带来很多的不稳定因素，甚至威胁社会的和谐稳定，而高校信访能够为密切联系群众提供渠道，使群众的诉求和意愿拥有可靠的宣泄出路，从何避免问题积压产生矛盾。高校是社会的重要组成部分，营造出一个独立的社会环境，因此维护这一环境的安全稳定对保障社会稳定具有重要意义。而高校信访的作用是联系师生，反映师生的诉求和意愿，并且对各种问题和矛盾进行解决或调解，从而化解纠纷，保障校园环境乃至社会环境的稳定性。
（三） 提高高校依法治校的水平
习近平同志在十九大提出：“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。”因此坚持依法治国是新时代社会主义建设的基本方略。信访是我国重要的政治制度，秉承党从群众中来、到群众中去的路线指示要求，是建设法制化民主国家的重要途径，而依法治校是依法治国的重要组成部分，因此信访工作有利于提高高校依法治校的水平。从制度的角度而言，信访工作之所以能够得到可持续的继承和发展，足以证明这一制度与社会主义法制化建设是充分一致的，但是我国当前信访工作的法治化水平仍然较低，因此还需要长期不断的改善和发展，而高校信访工作是信访制度的组成部分，以此在从“人治”向“法治”发展的路上仍需要不断的努力。
二、依法治国下高校信访工作的特殊性分析
高校信访内容的性质主要有两种，分别是校园类信访和社会类信访，由于信访内容的主体不同，因此矛盾纠纷的性质也各不相同，这就造成高校信访工作在工作群体、社会角色和工作时效方面存在特殊性。
（一） 高校信访工作的群体具有特殊性
从高校信访内容的性质区分可以看到，高校信访工作的群体主要有校园和社会两种类型，社会类型的信访与其他组织机构面对的问题具有共性，而校园类型的信访主体相对比较特殊。高校校园类信访的内容主要涉及广大师生的权益保障和利益诉求，而高校与师生之间的关系不仅是管理者和被管理者的关系，更是相互依存、相互影响、相互作用和共同发展的关系、另外，高校师生在社会上扮演的角色也具有多重性特点，既是社会公民，也是高校的员工或学生，同时是家长或者子女，因此在复杂的社会关系下无疑会产生复杂的利益关系。另外，高校师生属于社会高阶知识分子，因此思维方式更加活跃，便于各项政策的疏通，因此高校信访工作在法治的基础上更具有教育疏导的人治特色。
（二） 高校本身的社会角色具有特殊性
高校的工作核心是教书育人，从而为社会提供高素质时代人才，因此社会看待高校的视角更多集中在道德层面，而不是法制层面，这就使得高校信访工作在国家信访制度中具有特殊地位，同样也使高校信访工作更容易产生激烈的冲突，造成极端的后果。例如社会信访人在与高校展开信访工作时，往往认为高校作为文明单位可以当成软柿子随意拿捏，因此很多人会采取威胁、恐吓、自杀、集体闹事等极端手段，引起媒体曝光，从而造成恶劣的校园影响和社会影响，而高校在面对这种情况时往往不能以法治的力量进行解决，只以无条件满足闹事人要求的结论来息事宁人，长此以往导致信访工作严重缺乏有效性 。
（三） 高校信访工作的时效具有特殊性
由于高校信访工作的主体主要是教师和学生，因此高校信访工作的时效同样具有特殊性。高校师生与学校之间的关系是复杂的，彼此之间机拥有权利，也要履行义务，因此对于师生的利益诉求和权益保障应该根据信访的内容和形式作出针对性的处理。我国信访工作条例对信访事项的处理时效作出明确的规定，条例规定面对信访事项要在15日内决定是否受理，在60日内保障事项办结，但是师生的利益诉求往往具有特殊的时效性，如果一味遵循条例办事就会延误受理和解决事项的最佳时机，例如一些教师会对学术论文申报、职称评定等方面提出诉求，而这些时间都有严格的限制，一旦延误就会引发新的矛盾。
三、高校信访工作的现状分析
（一） 信访案件数量激增
随着高校教育改革的不断深化，信访案件的数量也呈现出激增的趋势。形成这一现象的主要原因在于高校信访形式的多样化和灵活化。传统高校信访形式主要以投递信件、拨打电话、电子传真等形式为主，但是随着信息技术的不断发展，高校信访工作与互联网平台有机结合，实现多种渠道的沟通和交流。例如现阶段很多高校会建立互联网信访平台，信访平台上设立交流论坛、校领导信箱、信访APP等渠道，广大师生可以自由选择信访的途径，将自己的意见和建议进行上传。由于以互联网为平台操作灵活、成本低廉、隐蔽性强，因此信访的案件不断攀升，案件的形式也更加多样化。
（二）信访人数持续增长
随着信访渠道的灵活化和便捷化，信访的人数也呈现出持续增长的态势。从信访的人员性质进行分类，主要可以分成两种类型，一种是长期信访类人群，另一种是集中信访类人群。长期信访类人群主要针对某一长期问题进行缠访，这一问题都具有历史性特点，由于长时间无法得到解决，因此会常年信访表达诉求；集中信访类人群主要指的是在某些敏感时期急于表达诉求的人，希望通过集中信访制造影响，从而督促甚至威胁学校做出相应的举措。由于这两类信访人群的上方具有集中密集的特点，因此很容易在敏感时期内做出极端举措，影响校园环境的稳定和安宁，在出现极端上访事件后，恶劣影响还会从校园进行扩散，影响社会的稳定和谐 。
（三） 信访专业化程度低
随着社会法制化建设的不断推进，信访制度正在从“人治”向“法治”的方向不断努力，但由于各方面因素的影响，这一过程的行进速度是比较缓慢的。就当前高校信访工作的实际情况来看，高校信访信息系统与地方党政信访信息系统之间缺乏有效的对接，因此信息化管理和解决问题的效率较低。另外，很多高校虽然针对信访工作专门设置信访办公室，负责对信访信息平台进行管理，对上访人员进行接待，但是由于缺乏积极的管理意识，因此工作人员的专业程度较低，往往由其他部门调配人员进行兼职工作，导致信访工作的开展受到严重的制约。
四、依法治国下高校信访工作法治化策略研究
（一）深化高校内部的体制改革
针对高校信访工作的现状，必须深化高校内部的体制改革。造成高校信访工作存在矛盾的原因主要是利益诉求的不断增长和司法缺乏权威性之间的矛盾，信访事项中的很多矛盾都可以通过法律的途径得到有效的解决，但是这类利益纠纷和矛盾却都走上行政体系的道路，导致大量矛盾积压产生更大的矛盾，从而形成信访工作中的恶性循环，而要解决这一问题，必须转变高校内部体制，大力推动政务公开制度，同时建立信访风险评估体系，对敏感事件进行合理分析、科学鉴别，从而遏制信访工作的源头出现问题。
（二）推动信访工作制度化建设
高校信访工作的制度化建设是提高法治能力的重要途径，为此高校应该以法治为导向建立完善的信访制度，以制度的形式对信访工作中的各项行为做出规范，从而使信访事项得到有序的处理，例如建立完善的信访接待工作制度，对接访的程序进行规定和明确，使信访事项得到及时的登记和整理，同时对信访工作进行分级处理，明确信访事项的负责人，确保师生权益受到有效保障 。
（三）构建有效的工作保障机制
高校信访工作本身就是为解决高校师生利益纠纷和权利诉求而存在的，在实施过程中如果不能对这些纠纷和矛盾进行及时解决，就会导致矛盾积压产生更加严重的后果，因此信訪工作必须保障工作的时效性，为此必须构建有效的工作保障机制，将信访事项及时有效解决，例如加强信访工作的信息化管理，将信访的程序纳入高效便捷的计算机系统中，从而便于对各项信息进行取证，有效维护信访工作人员的权益，避免闹事人员无理取闹、衍生事端，同时也明确信访工作人员的责任，提高办事效率。
（四）提高工作人员的责任意识
根据对高校信访工作的分析可得，高校信访工作与具有行政特点的信访工作之间存在明显的不同，而要促进高校信访工作实现高效率、高品质，就必须落实到具体的程序和制度中，以此提高工作人员的责任意识。一方面，信访工作人员要具备群众路线的意识，在尊重事实的基础上为信访人排忧解难，以法治的角度解决问题。另一方面，信访工作人员应该具备专业的业务能力和态度，协调各部门做好处理工作，并且具备高度的责任担当意识。例如工作人员必须对各项信访事项的性质和类型进行鉴别，对事件的原委进行客观全面的了解，从法治公正的立场出发给予信访人协助，从制度的角度解决信访人的诉求，从而维护校园环境的和谐稳定，推动高校法治建设 。
五、结论
综上所述，针对依法治国下的高校信访法治化问题的研究是非常必要的。本文主要针对现阶段高校信访工作中存在的问题，提出一些合理化的解决策略。研究可得，深化高校内部体制改革、推动信访工作制度化建设、构建有效的工作保障机制、提高工作人员的责任意识能够有效增强高校信访工作的法治化。希望本文可以为研究依法治国下的高校信访法治化问题的相关人员提供参考。
注释：
郑宁.关于加强新形势下高校信访工作建设的思考.改革与开放.2018（4）.103-104.
刘雪梅.高校信访工作法制化建设探讨.科技资讯.2017，15（30）.125+127.
陆涛.“三转”视阀下高校信访工作探析.时代教育.2017（19）.46-47.
黄娉婷、李培欢.我国高校信访工作的困境与对策研究——基于利益表达的视角.高教探索.2017（9）.36-40.
