农村动物防疫工作中存在的问题及对策
游泽毅
摘要：对农村动物防疫工作中存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策，以期为农村动物防疫工作提供参考。
关键词：农村动物防疫；问题分析；对策
中图分类号：S851.33 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2015）12-0058-01
近年来，高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的发生，严重威胁着人类的健康和畜牧业的发展。如何建立动物防疫工作的长效机制，将基础免疫做牢做实，建立阻断重大动物疫病的免疫保护屏障，已成为当前各级行政兽医行政主管部门和动物防疫监督部门急需探索和解决的重要课题。对当前农村动物防疫中存在的问题进行了分析，并提出了相应对策。
1 农村动物防疫工作中存在的问题
（1）养殖方式落后。规模化养殖倡导了多年，国家每年都有大量的资金支持养殖规模化，也出台了配套的扶持政策。但我县畜禽养养殖仍集中在农村，以家庭散养为主，养殖规模小，管理粗放。因此，动物防疫人员在实施动物免疫时存在工作量大、面广，养殖者对防疫工作不支持、不配合，甚至阻挠免疫工作进行的情况时有发生，各种免疫项目都存在据免户现象，免疫密度难以提高。
（2）动物防疫意识淡薄。长期以来，各级政府部门没有将重大动物疫病的防控作为公共卫生安全的一个重要组成部分来宣传，每年仅靠基层畜牧部门的宣传远远不够，从上到下没有形成良好氛围。
（3）养殖观念落后。受家庭经济和传统思维的影响。在畜禽散养户的观念中，畜禽养殖仅仅是副业，发生疫病对养殖者个体造成的经济损失较小。在这一观念的支配下，养殖者不重视免疫，基础免疫等技术难以实施。随意抛弃病死畜禽现象比较普遍，影响动物疫病整体防控。
（4）法制观念淡薄。认为饲养的畜禽是自己私人的财产，打不打防疫、畜禽病死了是自己的事，其他人无权干涉的思想严重影响免疫工作的开展。防疫人员在走村串户实施免疫时需要花足够的时间去说服养殖者接受免疫。
（5）动物防疫的组织管理薄弱。重大动物疫病防控是政府行为，是公共卫生重要组成部分，其组织实施必须由政府主导，通过行政手段开展重大动物疫病防控工作。目前的面临的问题：一是重大动物疫病防控虽已作为公共卫生范畴，但基层政府对基础免疫的重视程度不够。很多都是流于形式，纸上谈兵，仅仅只是为了应付目标考核检查。二是兽医体制建设滞后，动物防疫体系网络不完善。基层防疫队伍断层问题、防控策略、计划、方案等行政技术措施不落实。三是动物防疫法制建设滞后。动物防疫监管法律法规不健全、不配套，国家制定的防疫策略、技术措施难以得到有效的执行。四是动物防疫监督执法强制手段不能有效打击抗拒、阻挠强制免疫现象。
（6）动物防疫体系有待进一步加强和完善。国务院关于加强加快兽医体制建设实施意见后，各地的乡镇动物防疫机构从自收自支事业单位转变为公益性的事业单位，但仍然存在若干方面的问题：①工作经费匮乏，作为农村动物防疫工作的直接实施者，在体制转变后，各种以非税收入上缴财政，防疫设备维护无更新。村级防疫人员补助费难以落实。②村级防疫队伍断层，属于动物防疫的边缘地带，纪律观念淡薄。基层防疫人员队伍不稳定，工作责任心不强，业务水平不高，造成免疫密度低、免疫基础差的不良局面。③疫（菌）苗运输。保管条件达不到要求，使用无效苗的情况常常发生。由于农村散养户经济条件差、没有必备的疫苗贮藏设备，致使疫苗失活，达不到免疫要求。④免疫程序实施不科学。每年组织进行春秋两季的大面积免疫工作，对新补栏畜禽的免疫情况没有有效的监管和及时进行补免，留下免疫空档，存在疫病安全隐患。⑤基层防疫员的综合素质有待提高。
2 对策
2.1 健全法律体系
法律法规应注重操作实用性和强制性。对兽医行政管理部门。动物防疫工作人员和管理相对人的法律责任应更加细化。
2.2 严格责任追究制
将重大动物防疫目标层层落实到人，严防重开会布置，轻检查落实的情况出现，将基层免疫化率做实、做牢。
（1）实行兽医责任制。各级动物防疫员实行分片联系责任制。县级到乡，乡到村，严格技术要求，严格目标任务，严格工作纪律。严格奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实，确保按照免疫操作技术规范实施免疫，确保免疫效价。降低疫病发生风险。
（2）制定科学合理的检查标准。对防疫工作中主要指标免疫密度、免疫质量进行严格的检查。免疫密度查免疫耳标、免疫档案、调查养殖者、疫苗领用量等综合评价。
2.3 完善动物防疫队伍建设
（1）建立健全村级动物防疫网络。设立村级动物防疫室。主要承担每年春秋二次普免和新补栏畜禽补免。免疫档案的建立。免疫标识的佩戴。大面积畜禽圈舍消毒、无害化处理、疫情监测等公益性工作。
（2）加强村级防疫队伍的技术培训，定期举行培训班或讲座，分层次对动物防疫员进行基础知识。基本操作技能、法律法规知识培训。加快知识更新能力。
（3）增加对防疫设备完善、更新投入。彻底杜绝使用无效苗的现象发生。
（4）加强对养殖户的科技培训力度，改变传统养殖方式，更新养殖观念。
总之，动物防疫是一项行政工作，同时也是一项技术工作，涉及面广、工作量大、。疫情变化复杂，这就要求我们不断创新，强化防疫监督执法，确保免疫落到实处。制定科学的免疫程序并严格实施。从春秋大面积免疫通过制度到按程序常年免疫，进一步提高免疫密度和效价。
