PPP模式对我国政府主导型会展发展的作用研究

    张强

    摘 要：我国的会展行业自改革开放以来每年以20%的增速向前发展，经历一个从无到有，再到如今的发展壮大的过程。在我国会展行业发展的过程中，政府主导型的会展是我国会展发展的主要类型。但随着市场经济的发展，这一类型的会展出现了资金缺乏、管理效率低下等诸多问题。本文通过深入研究近年来我国政府在基础设施等领域推广的PPP模式，并将该模式与我国政府主导型的会展的建设与管理相结合，来探讨政府如何与民间资本合作，解决会展业的投资、运营以及基础设施后续利用的问题。

    关键词：PPP模式；政府主导型会展；融资模式；市场化运作

    一、PPP模式与政府主导型会展

    ppp模式（Public-Private Partnership）是最早由英国政府于1982年提出的一种公私合营的理念。它旨在通过与民间资本签署合作授权协议，使其成为基础设施的建设、管理、运营的主体，向大众提供公共服务。

    政府主导型会展在本文特指我国政府主导型会展。它是我国特有的经济体制下，政府利用展会活动，实现公共服务的重要手段，是我国会展业的重要组成部分。经过近年来的发展，政府主导型会展的影响力逐渐扩大。这些由国家组织的展览业作为重要的投资与贸易平台，不仅能够有效的推动当地产业优化升级，更是能够拉动住宿、购物、娱乐等诸多消费。因此，政府主导型会展引起了地方政府的高度重视。

    二、我国政府主导型会展发展的优劣势

    我国会展活动重要组成部分的政府主导型展会，有着展会规格高、权威性强的优势[1]。我国政府主导型会展的发展具有独特的资源优势，林业、农业、文化等部门积极利用自身的政策与资源优势，利用自身公信度高的正面形象，组织了一批例如农博会、林博会、文博会等规格高、权威性强的政府主导型展会。其中，广交会是政府主导型展会成功的重要代表。广交会积极利用政府资源，在50多年来的展出历史中，创造了展出面积、参展摊位、贸易成交额等多项世界第一。

    财政紧缩、市场化程度低，是我国政府主导型会展发展的主要劣势。我国会展业的市场化程度不高，政府主导型会展是会展业的重要组织方式。其发展极度依赖政府的财政支持。随着我国经济近年来的持续走低，国家虽实行了积极的财政政策，但对于会展业这个新兴市场而言，不提高其市场化程度，仅依靠政府财政支出，无法保障其快速发展。

    三、PPP模式在我国政府主导型会展应用的必要性与可行性

    （一）我国政府主导型会展引入PPP模式的必要性

    1、基础设施规模化建设，但资金投入不足

    展会规模是评价展会价值与地位的重要标准，根据《中国展览经济发展报告》发布的数据统计显示，据不完全统计，2016年全国举办会展3054个、其中经贸类会展总面积达到8200万平方米，同比增加326万平方米。会展业呈现出了大规模的场馆建设与市场并购的趋势。但会展业场馆建设等基础设施的投资仍依赖政府，资金与规模缺口明显。

    2、中央财政政策利好，但地方财政萎缩

    2016年政府工作报告定调积极的财政政策，中央对于财政扩张的意图明显，除了将斥资额度大幅度上调之外，还加大了预算内资金对于基础设施的支持。但相对地方政府而言财政收入放缓，其他融资渠道也收缩明显。因此就地方政府而言，会展业基础设施的建设呈现招标难，融资风险大等现状。

    3、运营方式保守，管理效率低

    我国政府主导型会展，政府多设立临时委员会或附属机构为管理主体，承担组织、管理、实施等职能。其组织结构较为混乱，责任划分不清。在人员配置方面，会展的工作人员多由政府机关人员兼办，缺少专业的会展管理人员与服务人员。

    此外，互联网对会展业的影响日益加深，互联网技术将会是未来会展业的新动力。2016年阿里巴巴联合亚洲博文研发了新的O2O2O商贸平台。诸如此类的线上线下相结合的平台，将极大的增加线上会展贸易，并与传统的展会线下交流相互补。因此，我国政府主导型会展应积极引入更加先进、科学的运营主体，推动会展行业管理与运营品质的新升级。

    （二）我国政府主导型会展引入PPP模式的可行性

    1、国家政策支持

    2015年国务院同意财政部、国家发改委、人民银行牵头的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，鼓励在医疗、卫生、养老等公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作即PPP模式，这也意味着PPP模式的制度化建设已经启动，国家今后通过若干的政策、法规完善构建PPP模式的制度体系。

    2、民间资本实力较强、投资意愿强

    根据国家统计局颁布的数据显示，2016年1-11月份，民间固定资产投资331067亿元，，民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重达61.5%。显而易见，民间投资已成为全部投资的重要支柱。

    3、PPP模式愈发成熟

    PPP的突出特点是公共部门向私人部门转移风险和私人部门向公共部门传递现金价格[2]。在当今政府财政法力、会展业融资困难背景下，PPP模式是解决政府财政危机，建设城镇基础设施与公共事业建设的重要融资手段。从目前的投资规模来看，PPP模式越发引人注目。财政部14年开始推介PPP项目，首批推介项目30个，于2015年9月推介了第二批PPP项目共203个，投资额为6493亿元。这些项目主要集中在市政交通、供暖、排水、供气、等市政建设项目上。

    四、PPP模式对我国政府主导型会展业中应用的对策建议

    （一）促进政府职能的转变

    政府在引入PPP模式参与会展设施建设的同时，应该清楚的认知到自身的职能应当有经营者、服务者向项目的合作者与监督者转变。法制与政策的完善是政府的首要职能。政府需要根据我国的国情，改革相应的投融资机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导建立市场投资、企业决策、银行独立审贷、企业服务管理、宏观调控有效的新型投資体制。[3]因此，在PPP模式下，政府更多扮演的是组织者的角色，是保障项目成功运营的重要“粘合剂”。

    PPP模式能否有效严谨的运营，需要政府提供一整套完备的法律保障体系。任何一种融资模式如果没有完备的法律保障体系作为支撑，复杂的投资主体之间就无法明确责任与风险。因此在PPP模式下，政府也将扮演者监督者的角色。

    （二）设计合理的风险承担结构

    合理的风险承担机制是PPP模式的主要优势。以政府作为担保主体，从而降低了社会资本对于承担风险的畏惧感与不信任。PPP模式融资的成功与否关键在于设计合理的风险承担结构。按照相应的盈利规模分别规定政府与社会资本应承担相应的责任与风险，这是风险承担结构的主要依据。目前，我国没有明确的提出PPP融资项目的风险分担机制。

    （三）构建有效的监管机制

    健康的市场运营需要有效的监管体制。在PPP融资项目中，政府能够建立一套成功的承诺机制，是保障社会资本安全的重要手段。只有降低融资的风险，才能够鼓励更多的民间资本的投资。因此，我们应当从以下几个方面建立监管机制。第一。政府监管必须能够确保企业实现滚动收益，确保运营过程中拥有足够的资金支持。第二，在保障企业收回成本开始盈利的前提下，提高监管效率。第三，政府作为监管机制的构建者，在制定相关措施时，应当充分征求各利益主体的要求，比如当地的行业协会、运营伙伴、相关的从业人员等。

    参考文献

    [1]王一玫，杭琍.论政府主导型会展的创新路径选择[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2011，08（10）：38-40.

    [2]唐祥来.公共产品供给的"第四条道路"--PPP模式研究[J].经济经纬，2006（1）：17-20.

    [3]刘志.PPP模式在公共服务领域中的应用和分析[J].建筑经济，2005（7）：13-18.