京蒙产业对接发展浅析
吴俊瑶
摘要：十三五时期，国家对首都功能区的发展提出了具体要求，而《全国主体功能区规划》也对内蒙古重点开发区做了明确规定。这都给内蒙古，尤其是赤峰市对接北京地区的产业转移提供了巨大市场潜力。本文从产业发展的视角，立足赤峰市，探讨如何发挥赤峰市与北京市的比较优势，在实现要素合理组合的基础上，加强产
业对接合作。关键词：产业对接 协调发展 赤峰 比较优势中图分类号：F127 文献标识码：A
自 1996年国家确定北京和内蒙古自治区的帮扶关系以来，在各种政策的引导下，京蒙合作越来越緊密。金融危机以后，随着全球生产要素“东移”和我国发展重心“北上”共同的作用，京津冀经济圈辐射带动作用日益增强，给京蒙合作带来了更多的机遇和挑战。
1 京蒙产业对接的实证分析
1.
1赤峰市对接北京市产业转移的现状
1.
1.1区域合作机制逐步成型
2018年 4月，北京市与内蒙古自治区签署全面深化扶贫协作三年行动框架协议，将未来三年的帮扶任务进一步明确。这份协议是京蒙自 1996年首次确定帮扶关系以来的一次大规模的政策升级。产业方面主要包括“发挥北京人才、科技、资本密集优势，以合作共建园区、共建特色产业基地等为载体，共同支持受帮扶地区建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，积极承接劳动密集型产业；培育一批带动贫困户发展产业的本地合作组织和龙头企业，有效带动贫困群众产业脱贫，吸纳就业脱贫。”[1]
1.
1.2产业对接合作良好
2015年 12月，北京现代农业科技创新服务联盟与内蒙古赤峰市生产力促进中心，共建京蒙合作现代农业技术转移赤峰工作站。工作站的成立标志着京蒙科技合作的可持续、稳定的平台已经建立，京蒙科技合作迈入常态化、实效化阶段。北京市对口支援办、京蒙合作第三批挂职团队，还搭建了京蒙对口帮扶和科技合作的市场化、社会化、常态化平台。
2018年 3月，京蒙科技合作赤峰第九次对接大会在赤峰举行。对接会上，来自北京市的高校、科研院所和企业负责人介绍了各自的基本情况和主要成果，并与赤峰市的高校、科研院所、企业以及合作社代表围绕技术、产品销售、电子商务等进行交流，推动京蒙科技合作落到了实处。
1.
1.3多层次区域合作组织日益广泛
在来内蒙古赤峰市挂职的北京干部的帮助下，构建起“品质赤峰”平台，该平台集标准化生产、第三方追溯、品牌联合会于一身，提高了农畜产品的附加值，满足北京对绿色安全食品需求。如今，“品质赤峰”累计整合 1200余家合作社，辐射农牧民 20万人，拥有土地 150万亩、牲畜 350万头。
1.
2赤峰市对接北京市产业转移的劣势
历史上，内蒙古与北京市的经贸往来以及各种合作都没有中断过。尤其是以煤炭、电力、煤化工和工业原材料开发等行业。但是若干年过去了，仍处于一体化的初级阶段。
1.
2.1自发性低
在京蒙产业对接过程中，政府非常积极踊跃。比如，参加环渤海区域合作市长联席会、京津晋蒙政协论坛、京津冀都市圈工作交流会等。政府部门从战略的高度推动了产业合作，但在赤峰市与北京市的产业合作过程中，高新技术企业非常少，拥有核心技术以及自主创新企业更是寥寥无几，仅有的合作交往还是集中在以煤炭、电力、煤化工和工业原材料开发等行业，自发性较低。
1.
2.2效率低
赤峰市产业多以能源、原材料等重化工为主，规模效应尚未形成，集聚效益不明显。招商项目引进的效率低。
1.
2.3政策差异
内蒙古自治区与北京市产生的区域经济差距，一个重要的原因就是存在着正式和非正式的制度障碍。 [2]从正式制度障碍来看，主要包括资本等要素投入效率较低、资源利用水平不高、区际贸易利益失衡等三个方面。从非正式制度障碍来看，主要是长期以来形成意识形态约束下区域政府的一个偏好是重政治，轻经济；重稳定、轻发展；重民族团结，轻民族发展。[3]
1.
3赤峰市对接北京市产业转移的优势
产业和功能的差异化是赤峰市与北京市产业对接合作的基础。京津冀辽蒙，由于各自资源禀赋不同，开发程度及其发展潜力不同，因此不同主体功能区的产业发展面临不同的任务。北京主要是产业扩散与结构升级；赤峰市随着市场经济体制改革的深化，可以从降低成本、利用优质资源和发挥所有权等方面展现自己的优势。
1.
3.1成本低
企业是要素价格的最终承担者，宏观的要素价格上升直接表现为微观的企业生产成本的上涨。因此，由区域要素价格的比较劣势所引发的产业转移，实质上就是首都功能区的企业寻求成本更低的生产区位的过程。目前，不断上涨的生产要素价格使得首都功能区的生产成本上升，企业的盈利空间受到挤压，尤其是一些技术成熟，对劳动力等要素成本极度敏感的劳动密集型产业，更是感受到极大的成本上升压力，向赤峰市转移的潜力较大。
1.3.2资源多
作为重要的资源型和地缘型，特别是极具后发优势的延伸拓展区域和中国向北大开放的“跳板”，赤峰市不但拥有自然资源，还有经济资源、政策资源，这些资源正是首都功能区在发展中欠缺的。
2 京蒙产业对接的对策建议
十九大以来，首都功能区的发展开始有了新的变化、新的内涵。区域经济的发展离不开产业的发展，产业的发展离不开优质的生产要素。赤峰市需要从产业的源头着力，分别从基础设施建设、特色优势工业、服务业、现代农牧业和政策制定等方面加快战略性调整，才能紧跟北京市产业对接的脚步。
2.
1推动基础设施建设
2.
1.1加强能源设施建设
一直以来，北京市长期处于电力能源等供应偏紧局面。在落实国务院《大气污染防治行动计划》的前提下，要保证电力安全稳定供应，大力发展清洁能源成为必然选择。而内蒙古已成为北京最大的电力供应基地，赤峰市应该利用境内煤炭资源与风能资源丰富、距离东北电网负荷中心较近的优势，在加强煤炭输出通道建设的同时，加强其能源基础设施的建设，构建多元、开放、清洁、安全、经济的能源输送体系，提高能源输出能力。并且按照适度超前的原则，提高电力外送能力建设，为北京提供符合条件的电力和能源。[4]
2.
1.2开展区域环境的联防联治
2014年 9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》后，京津冀地区正以前所未有的决心和力度治理大气污染。赤峰市作为北京市的近邻，也要加强跨区域环境污染治理的协调，建立赤峰市与北京市地段污染物排放总量目标责任制，加强重点城镇、重点工业区、重污染行业的企业、重金属污染物、重点监控水质断面、饮用水和空气质量监测点位环境检测，提出具体排减目标，明确管理实施责任，对可能造成跨地区污染的重大建设项目实施环评联审，共同研究制定跨界流域的地区限批禁批办法。
2.
2着重推动特色优势工业
2.
2.1大力发展战略性新兴产业
赤峰已形成了以冶金、食品、能源、医药为支柱的工业经济体系，特别是冶金工业异军突起，有色金属采、选、冶产业链条基本形成。北京市可进一步加大对赤峰市工业企业的投资额度，有效解决赤峰工业产业链条短，资源利用效率低等问题，切实推动赤峰做大做强工业经济总量，使其成为京津冀经济圈今后发展的一个重要生力军。
2.
2.2集约发展有色金属工业
依托“中国有色金属之乡”的资源优势，可以弥补北京市有色金属矿产资源开发殆尽的压力，把北京市有色金属生产能力延伸和赤峰市有色金属工业扩张结合起来。为此，有必要加强与北京市在有色金属产业领域的分工合作。围绕有色金属资源开发，全力推进大矿山、大冶炼、大产业、大基地建设。以国内行业领头企业中色股份、中钢集团、中铝集团等为依托，积极打造有色金属产业集群，增进有色金属产业集聚水平。同时，赤峰市要依托现有的有色金属加工基地，发挥自身区位优势，搭建贸易合作、直接投资等平台。
2.
2.3加快发展畜牧产业加工业
赤峰市积极面对北京市市场不断扩大的需求，依托塞飞亚集团、燕京啤酒、宁城老窖、伊利乳业、利源肉类食品、蒙都羊业等优势企业，以科技创新为支撑，以品牌建设和质量建设为突破口，强化绿色、有机、精细的加工特色，实现农畜产品加工工业的跨越式发展。[5]
2.
2.4改造提升传统工业
赤峰市矿产资源众多，农牧业资源数量庞大，传统工业虽然分散但有一定规模，在增加就业和稅收，提高资源利用效率，满足北京市不断扩大的市场需求等方面发挥了巨大作用，应该在改造提升的基础上扩大规模和提高质量。
2.
3积极加快服务业融入京津冀经济圈
在发展服务业方面，充分利用自己的区位优势，重点发展物流业和旅游业。赤峰素有旱船埠之称，是蒙东、辽西和冀北重要的物流集散地。赤峰市应依托不断完善和网络化的铁路、公路基础设施，加强北京市与这些地区的物流组团通道对接，建设纵横东北、辐射华北、外联内畅的物流通道，实现赤峰市市内外物流节点、网络通道的联通。
2.
4完善京蒙产业对接的政策体系
虽然赤峰市与北京市在加强区域合作、推进区域经济发展中都做出了积极努力，但在推进市场化、区域化方面，需要共同探索建立有效的协商合作机制。地方保护主义、行业保护主义，不仅有悖市场经济规则，而且成为区域发展与合作的障碍。各地区都有各自的发展规划和产业发展方向，在交流合作中有时仍存在地方保护主义和行政壁垒，没有建立经常性、系统性、全面的协商机制。建议建立和完善省市政府级的协调联系机制，建立政府间高层协调对话机制，以及不同层次、不同性质的协调机制，形成多元化、多层次的区域合作机制体系。
参考文献：
[1] 安静赜 .新起点上内蒙古发展蓝图与前景展望 [N].内蒙古日报（汉）， 2017-08-28.
[2]刘亚丛 .行使民族自治地方的经济自治权促进环渤海经济持续发展 [J].内蒙古工业大学学报，2006（2）： 26-31.
[3]韩笑妍 .内蒙古与环渤海经济圈产业对接发展研究 [D].中央民族大学，2012.
[4]魏强 .北方大规模风力发电对京津冀地区雾霾的影响研究 [D].华北电力大学，2017.
[5]张敏 .内蒙古走上多产业协同发展之路 [N].中国青年报，2017-07-19.
摘要：十三五时期，国家对首都功能区的发展提出了具体要求，而《全国主体功能区规划》也对内蒙古重点开发区做了明确规定。这都给内蒙古，尤其是赤峰市对接北京地区的产业转移提供了巨大市场潜力。本文从产业发展的视角，立足赤峰市，探讨如何发挥赤峰市与北京市的比较优势，在实现要素合理组合的基础上，加强产
业对接合作。关键词：产业对接 协调发展 赤峰 比较优势中图分类号：F127 文献标识码：A
自 1996年国家确定北京和内蒙古自治区的帮扶关系以来，在各种政策的引导下，京蒙合作越来越緊密。金融危机以后，随着全球生产要素“东移”和我国发展重心“北上”共同的作用，京津冀经济圈辐射带动作用日益增强，给京蒙合作带来了更多的机遇和挑战。
1 京蒙产业对接的实证分析
1.
1赤峰市对接北京市产业转移的现状
1.
1.1区域合作机制逐步成型
2018年 4月，北京市与内蒙古自治区签署全面深化扶贫协作三年行动框架协议，将未来三年的帮扶任务进一步明确。这份协议是京蒙自 1996年首次确定帮扶关系以来的一次大规模的政策升级。产业方面主要包括“发挥北京人才、科技、资本密集优势，以合作共建园区、共建特色产业基地等为载体，共同支持受帮扶地区建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，积极承接劳动密集型产业；培育一批带动贫困户发展产业的本地合作组织和龙头企业，有效带动贫困群众产业脱贫，吸纳就业脱贫。”[1]
1.
1.2产业对接合作良好
2015年 12月，北京现代农业科技创新服务联盟与内蒙古赤峰市生产力促进中心，共建京蒙合作现代农业技术转移赤峰工作站。工作站的成立标志着京蒙科技合作的可持续、稳定的平台已经建立，京蒙科技合作迈入常态化、实效化阶段。北京市对口支援办、京蒙合作第三批挂职团队，还搭建了京蒙对口帮扶和科技合作的市场化、社会化、常态化平台。
2018年 3月，京蒙科技合作赤峰第九次对接大会在赤峰举行。对接会上，来自北京市的高校、科研院所和企业负责人介绍了各自的基本情况和主要成果，并与赤峰市的高校、科研院所、企业以及合作社代表围绕技术、产品销售、电子商务等进行交流，推动京蒙科技合作落到了实处。
1.
1.3多层次区域合作组织日益广泛
在来内蒙古赤峰市挂职的北京干部的帮助下，构建起“品质赤峰”平台，该平台集标准化生产、第三方追溯、品牌联合会于一身，提高了农畜产品的附加值，满足北京对绿色安全食品需求。如今，“品质赤峰”累计整合 1200余家合作社，辐射农牧民 20万人，拥有土地 150万亩、牲畜 350万头。
1.
2赤峰市对接北京市产业转移的劣势
历史上，内蒙古与北京市的经贸往来以及各种合作都没有中断过。尤其是以煤炭、电力、煤化工和工业原材料开发等行业。但是若干年过去了，仍处于一体化的初级阶段。
1.
2.1自发性低
在京蒙产业对接过程中，政府非常积极踊跃。比如，参加环渤海区域合作市长联席会、京津晋蒙政协论坛、京津冀都市圈工作交流会等。政府部门从战略的高度推动了产业合作，但在赤峰市与北京市的产业合作过程中，高新技术企业非常少，拥有核心技术以及自主创新企业更是寥寥无几，仅有的合作交往还是集中在以煤炭、电力、煤化工和工业原材料开发等行业，自发性较低。
1.
2.2效率低
赤峰市产业多以能源、原材料等重化工为主，规模效应尚未形成，集聚效益不明显。招商项目引进的效率低。
1.
2.3政策差异
内蒙古自治区与北京市产生的区域经济差距，一个重要的原因就是存在着正式和非正式的制度障碍。 [2]从正式制度障碍来看，主要包括资本等要素投入效率较低、资源利用水平不高、区际贸易利益失衡等三个方面。从非正式制度障碍来看，主要是长期以来形成意识形态约束下区域政府的一个偏好是重政治，轻经济；重稳定、轻发展；重民族团结，轻民族发展。[3]
1.
3赤峰市对接北京市产业转移的优势
产业和功能的差异化是赤峰市与北京市产业对接合作的基础。京津冀辽蒙，由于各自资源禀赋不同，开发程度及其发展潜力不同，因此不同主体功能区的产业发展面临不同的任务。北京主要是产业扩散与结构升级；赤峰市随着市场经济体制改革的深化，可以从降低成本、利用优质资源和发挥所有权等方面展现自己的优势。
1.
3.1成本低
企业是要素价格的最终承担者，宏观的要素价格上升直接表现为微观的企业生产成本的上涨。因此，由区域要素价格的比较劣势所引发的产业转移，实质上就是首都功能区的企业寻求成本更低的生产区位的过程。目前，不断上涨的生产要素价格使得首都功能区的生产成本上升，企业的盈利空间受到挤压，尤其是一些技术成熟，对劳动力等要素成本极度敏感的劳动密集型产业，更是感受到极大的成本上升压力，向赤峰市转移的潜力较大。
1.3.2资源多
作为重要的资源型和地缘型，特别是极具后发优势的延伸拓展区域和中国向北大开放的“跳板”，赤峰市不但拥有自然资源，还有经济资源、政策资源，这些资源正是首都功能区在发展中欠缺的。
2 京蒙产业对接的对策建议
十九大以来，首都功能区的发展开始有了新的变化、新的内涵。区域经济的发展离不开产业的发展，产业的发展离不开优质的生产要素。赤峰市需要从产业的源头着力，分别从基础设施建设、特色优势工业、服务业、现代农牧业和政策制定等方面加快战略性调整，才能紧跟北京市产业对接的脚步。
2.
1推动基础设施建设
2.
1.1加强能源设施建设
一直以来，北京市长期处于电力能源等供应偏紧局面。在落实国务院《大气污染防治行动计划》的前提下，要保证电力安全稳定供应，大力发展清洁能源成为必然选择。而内蒙古已成为北京最大的电力供应基地，赤峰市应该利用境内煤炭资源与风能资源丰富、距离东北电网负荷中心较近的优势，在加强煤炭输出通道建设的同时，加强其能源基础设施的建设，构建多元、开放、清洁、安全、经济的能源输送体系，提高能源输出能力。并且按照适度超前的原则，提高电力外送能力建设，为北京提供符合条件的电力和能源。[4]
2.
1.2开展区域环境的联防联治
2014年 9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》后，京津冀地区正以前所未有的决心和力度治理大气污染。赤峰市作为北京市的近邻，也要加强跨区域环境污染治理的协调，建立赤峰市与北京市地段污染物排放总量目标责任制，加强重点城镇、重点工业区、重污染行业的企业、重金属污染物、重点监控水质断面、饮用水和空气质量监测点位环境检测，提出具体排减目标，明确管理实施责任，对可能造成跨地区污染的重大建设项目实施环评联审，共同研究制定跨界流域的地区限批禁批办法。
2.
2着重推动特色优势工业
2.
2.1大力发展战略性新兴产业
赤峰已形成了以冶金、食品、能源、医药为支柱的工业经济体系，特别是冶金工业异军突起，有色金属采、选、冶产业链条基本形成。北京市可进一步加大对赤峰市工业企业的投资额度，有效解决赤峰工业产业链条短，资源利用效率低等问题，切实推动赤峰做大做强工业经济总量，使其成为京津冀经济圈今后发展的一个重要生力军。
2.
2.2集约发展有色金属工业
依托“中国有色金属之乡”的资源优势，可以弥补北京市有色金属矿产资源开发殆尽的压力，把北京市有色金属生产能力延伸和赤峰市有色金属工业扩张结合起来。为此，有必要加强与北京市在有色金属产业领域的分工合作。围绕有色金属资源开发，全力推进大矿山、大冶炼、大产业、大基地建设。以国内行业领头企业中色股份、中钢集团、中铝集团等为依托，积极打造有色金属产业集群，增进有色金属产业集聚水平。同时，赤峰市要依托现有的有色金属加工基地，发挥自身区位优势，搭建贸易合作、直接投资等平台。
2.
2.3加快发展畜牧产业加工业
赤峰市积极面对北京市市场不断扩大的需求，依托塞飞亚集团、燕京啤酒、宁城老窖、伊利乳业、利源肉类食品、蒙都羊业等优势企业，以科技创新为支撑，以品牌建设和质量建设为突破口，强化绿色、有机、精细的加工特色，实现农畜产品加工工业的跨越式发展。[5]
2.
2.4改造提升传统工业
赤峰市矿产资源众多，农牧业资源数量庞大，传统工业虽然分散但有一定规模，在增加就业和稅收，提高资源利用效率，满足北京市不断扩大的市场需求等方面发挥了巨大作用，应该在改造提升的基础上扩大规模和提高质量。
2.
3积极加快服务业融入京津冀经济圈
在发展服务业方面，充分利用自己的区位优势，重点发展物流业和旅游业。赤峰素有旱船埠之称，是蒙东、辽西和冀北重要的物流集散地。赤峰市应依托不断完善和网络化的铁路、公路基础设施，加强北京市与这些地区的物流组团通道对接，建设纵横东北、辐射华北、外联内畅的物流通道，实现赤峰市市内外物流节点、网络通道的联通。
2.
4完善京蒙产业对接的政策体系
虽然赤峰市与北京市在加强区域合作、推进区域经济发展中都做出了积极努力，但在推进市场化、区域化方面，需要共同探索建立有效的协商合作机制。地方保护主义、行业保护主义，不仅有悖市场经济规则，而且成为区域发展与合作的障碍。各地区都有各自的发展规划和产业发展方向，在交流合作中有时仍存在地方保护主义和行政壁垒，没有建立经常性、系统性、全面的协商机制。建议建立和完善省市政府级的协调联系机制，建立政府间高层协调对话机制，以及不同层次、不同性质的协调机制，形成多元化、多层次的区域合作机制体系。
参考文献：
[1] 安静赜 .新起点上内蒙古发展蓝图与前景展望 [N].内蒙古日报（汉）， 2017-08-28.
[2]刘亚丛 .行使民族自治地方的经济自治权促进环渤海经济持续发展 [J].内蒙古工业大学学报，2006（2）： 26-31.
[3]韩笑妍 .内蒙古与环渤海经济圈产业对接发展研究 [D].中央民族大学，2012.
[4]魏强 .北方大规模风力发电对京津冀地区雾霾的影响研究 [D].华北电力大学，2017.
[5]张敏 .内蒙古走上多产业协同发展之路 [N].中国青年报，2017-07-19.
