成都市新型城镇化农村职业教育问题探索
杨玲
摘要：农村职业教育在新型城镇化背景下日益受到人们的关注。由于历史欠账多、基础薄弱等方面的原因，成都部分地区的农村职业教育面临着教学设施不适应需求、办学质量不能满足需要等问题。成都市农村职业教育在新型城镇化背景下的可持续发展的思路主要有：营造氛围，提高认识，做好顶层设计；多元投入，精准教育，优化政府职能；重视科教，稳定队伍，夯实物质基础；健全法制，政策得力，构建保障体系；及时调研，深入改革，建立长效机制。
关键词：农村职业教育 新型城镇化 机制改革发展
中图分类号：G71 文献标识码：A
Exploration of Rural Vocational Education Based on New Urbanization in Chengdu
Yangling（Sichaun Business Vocational College， Chengdu 610000， Sichuan， China）
Abstract：Rural vocational education has attracted increasing attention under the background of new urbanization. The rural vocational education in some parts of Chengdu is faced with problems such as the lack of teaching facilities and the quality of running a school. The main ideas of the sustainable development of rural vocational education in Chengdu under the background of new urbanization include： creating an atmosphere， raising awareness， doing a good job of top level design； multiple input， accurate education， optimizing government functions； paying attention to science and education， stabilizing the team， ramming the material foundation， perfecting the law system， the right policy and the construction of the guarantee system； In depth research， timely feedback， and establish a long-term mechanism.
Keywords：Rural vocational education New urbanization Reform and development
1 新型城鎮化背景下农村职业教育的内涵
职业教育是随着社会发展变化而不断动态发展的概念，它的内涵也随着社会生产方式的变化不断更新。随着中国特色社会主义进入新时代，特别是各地政府建设新型城镇化力度的加大，同时，国家对农村职业教育高度重视与大力发展之际，农村职业教育被赋予了比以往更加丰富的内涵。农村职业教育培养的对象主要是现代农业的从业人员，而这些农业从业人员往往会受到当地的地理环境、经济因素和文化因素等影响，因此，针对他们的农村职业教育应该是以人为本和因地制宜的教育。
农村职业教育主要是传授最新的农业科学技术，例如用高产种植技术用于生产而改变农民落后的种植观念等。由此可见，农村职业教育应该是对将来会从事农业的人或者正在从事农业的人的思想的教育；农村的人口压力很大，成都市很多农民在城镇化背景下由农业户口转成了非农户口，农村职业教育应该是人的各方面素质提高的教育；农村职业教育应该是提高就业率的实践教育；农村职业教育应该是开放的教育；随着大数据时代的来临，各种信息和知识更新较快，农村职业教育应该是终身的教育。
成都市政府新闻办发布《成都市新型城镇化规划（2015—2020年）》，该规划提出到2020年，成都市常住人口城镇化率将会达到77%，成都市将形成以“双核共兴、一城多市”网络城市群为特征的大都市区城镇形态格局。这些数据说明了成都市已经由城镇化建设的加速期进入了城镇化建设的成熟期。
2 四川省农村职业教育发展的现状及问题
在成都市的职业教育与社会实践相结合这方面，目前做得较好的是新成立的职业教育联合体：四川现代农业职业教育集团。这个集团首批成员单位不仅包含了四川省农科院、成都市农林科学院等专业院校，新希望集团和隆平高科种业公司等行业领军企业，还有四川物联网产业联盟和成都乡村创业发展促进会等农业协会以及郫都区农林局等农业主管部门。根据职业教育联合体的要求，这些理事单位将整合资源，发挥各自的优势，通过产学研的深度融合，在专业建设和师资培养、人才培养和基地建设、科技合作和社会服务，还有国际交流这几个板块开展各项业务往来。但是，纵观整个成都市农村职业教育，这样的联合体只有一个，而且覆盖范围不够，达不到整个成都市农村职业教育与社会实践全面结合的目标。
成都市农村职业教育在党的关怀下，得以较为快速地发展，但毋庸讳言的是，由于历史欠账多、基础薄弱等方面原因，成都部分地区的农村职业教育面临着教学设施不适应需求、办学质量不能满足需要等。部分职业教育学校存在着“有职业无教育”的问题，一些乡镇把学校做成民办中介，既忽视了学生全面发展的需要，更降低了办学质量。同时，在一些发展较快的职业教育学校当中，也面临着专业设置重复、办学风格千篇一律等问题。目前，成都有一些因录取结果不理想而放弃进入大学的准大学生，很大一部分是职教生。究其原因，这与学校办学质量不高、学生学习兴趣匮乏的因素是离不开的。
成都市职业教育还面临着新的发展背景，因为成都市目前正面临着三大转变：在习近平新时代的历史定位下，成都市新型城镇化建设从以前的注重规模扩张向注重数量与质量并重转变；从以前的市内农业人口转移为主向市内和市外人口共同聚集转变；从以前的中心城区单核集中向以“双核共興、一城多市”网络城市群为特征的大都市区全域统筹转变。将来成都市将构建轴线支撑、走廊展开的新型“一轴双核六走廊”城镇空间格局，组成一个新的城镇体系，新的背景需要新的人才，成都市农村职业教育的专业结构面临的主要问题有：第一、二产业类专业发展不足，第三产业类专业比重偏大，现有专业结构难以适应成都“十三五”期间经济社会发展的需求。
3 成都市农村职业教育发展的思路与对策
3.1 营造氛围，提高认识，做好顶层设计
政府应该整合教育、农业、人力资源等部门的职业教育资源，通过优化结构和布局，构建起层次清晰、体系完整的职业教育中心，具体承担农村职业学历教育、成人科学文化培训和农村实用技术培训、农村劳动力转移培训及各类短期职业技术培训、职业技能鉴定、社区教育、统筹管理乡镇职业技术培训等任务。
此外，如何打造更多触手可及、经济实惠的远程教育平台，让更多的农村职业教育的教师能够就近接受在职学习培训，这是教师群体非常关注的问题，也是需要教育主管部门坐下来认真研究的命题。
3.2 多元投入，精准教育，优化政府职能
职业教育投入要跟上教育发展的步伐。科学而稳定的投入是农村职业教育健康发展的基础和前提，加大职业教育投入，除了要在财政预算中体现，更重要的是要效拓展教育经费的筹措渠道。要借助新旧媒体融合的宣传形式，把地缘、亲缘优势发挥好，通过集资办学、捐资助学等多种形式，把农村职业教育经费筹措的“第二战线”开辟好、建设好，在全社会的共同努力下，把职业教育的“蛋糕”越做越大，形成“发展依靠人才、人才依靠教育”的闭环链条，既让地方上有用人需求的企业得实惠，更为成都市新型城镇化战略的顺利实施提供坚实有力的保障。
3.3 重视科教，稳定队伍，夯实物质基础
农村职业教育的教师队伍建设要“抓得牢”。目前的情况是，单纯传授知识的老师不少，但能够教化人生的老师不多。优质的师资，在人成长成才过程中发挥的作用是毋庸置疑的。培养优质的师资，就得发挥好教师、教育主管部门两方面的主观能动性。就教师自身而言，“学高”方能“为师”。当前是信息大爆炸、知识大爆炸的时代，知识更新的周期越来越短，对教师各方面的要求也水涨船高。换言之，教师除了要教学生，自己更要当好“学生”，不单单是把学习当成一种学分获得方式、一项考核任务，更要内化成一种信仰、一种习惯，这需要借助骨干教师培训、学时进修、业余自学等多种渠道，学习钻研教育规律和业务工作，提高教书育人的本领才干。
3.4 健全法制，政策得力，构建保障体系
对于教育主管部门来讲，为教师创造良好的学习工作环境是本职工作，更是使命与担当。要不断加大教育信息公开的力度，建立完善教师申诉制度，通过扎紧扎实制度的“笼子”，让乡村教师在职称考评、职工医疗保险等方面都能享受与城市教师同等的政策待遇，维护广大乡村教师的合法权益。
要完善职业资格证书制度。职业院校要依据国家职业标准，结合学校的特点、培训目标、专业设置、教学要求，确定毕业生参加职业资格考核鉴定的具体办法，确保毕业生全部获得职业资格证书。职业院校毕业生申请与所学专业相关的中级以下（含中级）职业技能鉴定时，只进行操作技能考核。部分教学质量高、社会声誉好的中等职业学校和高等职业学院开设的主体专业，经劳动保障和教育行政部门审查认定，其毕业生在获得学历证书的同时，可视同职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书。鼓励学生学习多种职业技能，实现一专多能，拓宽就业渠道。
依法加大对就业准入制度执行情况的监督检查。成都市实施就业准入的技术工种，一般是按四川省人力资源和社会保障厅规定的工种来执行。四川省人力资源和社会保障厅要把从事技术工种的劳动者持证上岗和技术工种实行就业准入的情况纳入对用人单位劳动保障年检的重要内容，并采用日常巡查、重点抽查、举报专查等多种形式进行经常性监督检查，对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位，按有关规定严肃处理。
3.5 及时调研，深入改革，建立长效机制
农村职业教育要发展，根本出路在于改革。一方面，兴趣是最好的老师，如何让以零零后为主体的学生对农村职业教育课程产生浓厚的兴趣，打造顺应潮流、通俗易懂的精品职业教育是应有之意。条条大路通罗马，教学方式可以是多种多样，除了传统教学方式，还应该加大互联网、人工智能等先进技术在课堂教学中的应用比例，改变课程过于注重知识传授的倾向，在寓教于乐中，让学生学得用心，也玩得开心，这与农村职业教育的初衷也是一致的。另一方面，授人以鱼不如授人以渔。要结合成都市生态休闲产业带和乡村振兴等政策机遇，面向农村空巢妇女、留守青年等人群，加大休闲旅游、电子商务、市场营销等方面专业的培养培训力度，同时，要增强职业教育学校教学安排和教学管理的合理性，做好在校生职业生涯规划教育指导，确保学用不脱节、不掉链，让学生的学习更有方向感。
四川省农村职业教育应该精准。首先对农村劳动力进行实名制调查，及时、准确、有效地掌握农村劳动力的基本情况、就业现状与培训意愿等基本信息，并通过开展就业技能培训等方式，大力推进农民就业针对性的职业教育服务，可以制定与之对应的农业职业经理人培训、木工培训、农村富余劳动力就业培训等，此外，还可以针对有创业意愿的农民，特别是返乡农民工和失地农民等，举办短期的创业培训班，就创业政策法规与创业风险防控等创业知识进行专题讲解。
正如荀子《劝学篇》中写道的那样“不积跬步，无以致千里；不积小流，无以成江海。”在新型城镇化背景下的农村职业教育发展的过程中，只有多方携手、强化保障，一步一个脚印，才能让更多高素质的新型农业人才走上乡村振兴主战场，也让更多的人获得人生出彩的机会。
参考文献：
[1] 向昭颖，张冰松.农村职业教育精准扶贫的意义、问题及机制[J].教育与职业. 2018（04）：26- 32.
[2] 党国英.乡村振兴长策思考[J]. 农村工作通讯. 2017（21）.
[3] 刘华.“以赛促学，训赛融通”实践模式的探索——以黄岛区职教中心为例[J]. 现代教育. 2017（01）.
[4] 唐智彬，刘青.“精准扶贫”与发展定向农村职业教育——基于湖南武陵山片区的思考[J].教育发展研究. 2016（07）.
[5] 孙其勇.农业院校农耕特色校园文化建设的有效途径研究[J]. 吉林省教育学院学报. 2017（04）.
摘要：农村职业教育在新型城镇化背景下日益受到人们的关注。由于历史欠账多、基础薄弱等方面的原因，成都部分地区的农村职业教育面临着教学设施不适应需求、办学质量不能满足需要等问题。成都市农村职业教育在新型城镇化背景下的可持续发展的思路主要有：营造氛围，提高认识，做好顶层设计；多元投入，精准教育，优化政府职能；重视科教，稳定队伍，夯实物质基础；健全法制，政策得力，构建保障体系；及时调研，深入改革，建立长效机制。
关键词：农村职业教育 新型城镇化 机制改革发展
中图分类号：G71 文献标识码：A
Exploration of Rural Vocational Education Based on New Urbanization in Chengdu
Yangling（Sichaun Business Vocational College， Chengdu 610000， Sichuan， China）
Abstract：Rural vocational education has attracted increasing attention under the background of new urbanization. The rural vocational education in some parts of Chengdu is faced with problems such as the lack of teaching facilities and the quality of running a school. The main ideas of the sustainable development of rural vocational education in Chengdu under the background of new urbanization include： creating an atmosphere， raising awareness， doing a good job of top level design； multiple input， accurate education， optimizing government functions； paying attention to science and education， stabilizing the team， ramming the material foundation， perfecting the law system， the right policy and the construction of the guarantee system； In depth research， timely feedback， and establish a long-term mechanism.
Keywords：Rural vocational education New urbanization Reform and development
1 新型城鎮化背景下农村职业教育的内涵
职业教育是随着社会发展变化而不断动态发展的概念，它的内涵也随着社会生产方式的变化不断更新。随着中国特色社会主义进入新时代，特别是各地政府建设新型城镇化力度的加大，同时，国家对农村职业教育高度重视与大力发展之际，农村职业教育被赋予了比以往更加丰富的内涵。农村职业教育培养的对象主要是现代农业的从业人员，而这些农业从业人员往往会受到当地的地理环境、经济因素和文化因素等影响，因此，针对他们的农村职业教育应该是以人为本和因地制宜的教育。
农村职业教育主要是传授最新的农业科学技术，例如用高产种植技术用于生产而改变农民落后的种植观念等。由此可见，农村职业教育应该是对将来会从事农业的人或者正在从事农业的人的思想的教育；农村的人口压力很大，成都市很多农民在城镇化背景下由农业户口转成了非农户口，农村职业教育应该是人的各方面素质提高的教育；农村职业教育应该是提高就业率的实践教育；农村职业教育应该是开放的教育；随着大数据时代的来临，各种信息和知识更新较快，农村职业教育应该是终身的教育。
成都市政府新闻办发布《成都市新型城镇化规划（2015—2020年）》，该规划提出到2020年，成都市常住人口城镇化率将会达到77%，成都市将形成以“双核共兴、一城多市”网络城市群为特征的大都市区城镇形态格局。这些数据说明了成都市已经由城镇化建设的加速期进入了城镇化建设的成熟期。
2 四川省农村职业教育发展的现状及问题
在成都市的职业教育与社会实践相结合这方面，目前做得较好的是新成立的职业教育联合体：四川现代农业职业教育集团。这个集团首批成员单位不仅包含了四川省农科院、成都市农林科学院等专业院校，新希望集团和隆平高科种业公司等行业领军企业，还有四川物联网产业联盟和成都乡村创业发展促进会等农业协会以及郫都区农林局等农业主管部门。根据职业教育联合体的要求，这些理事单位将整合资源，发挥各自的优势，通过产学研的深度融合，在专业建设和师资培养、人才培养和基地建设、科技合作和社会服务，还有国际交流这几个板块开展各项业务往来。但是，纵观整个成都市农村职业教育，这样的联合体只有一个，而且覆盖范围不够，达不到整个成都市农村职业教育与社会实践全面结合的目标。
成都市农村职业教育在党的关怀下，得以较为快速地发展，但毋庸讳言的是，由于历史欠账多、基础薄弱等方面原因，成都部分地区的农村职业教育面临着教学设施不适应需求、办学质量不能满足需要等。部分职业教育学校存在着“有职业无教育”的问题，一些乡镇把学校做成民办中介，既忽视了学生全面发展的需要，更降低了办学质量。同时，在一些发展较快的职业教育学校当中，也面临着专业设置重复、办学风格千篇一律等问题。目前，成都有一些因录取结果不理想而放弃进入大学的准大学生，很大一部分是职教生。究其原因，这与学校办学质量不高、学生学习兴趣匮乏的因素是离不开的。
成都市职业教育还面临着新的发展背景，因为成都市目前正面临着三大转变：在习近平新时代的历史定位下，成都市新型城镇化建设从以前的注重规模扩张向注重数量与质量并重转变；从以前的市内农业人口转移为主向市内和市外人口共同聚集转变；从以前的中心城区单核集中向以“双核共興、一城多市”网络城市群为特征的大都市区全域统筹转变。将来成都市将构建轴线支撑、走廊展开的新型“一轴双核六走廊”城镇空间格局，组成一个新的城镇体系，新的背景需要新的人才，成都市农村职业教育的专业结构面临的主要问题有：第一、二产业类专业发展不足，第三产业类专业比重偏大，现有专业结构难以适应成都“十三五”期间经济社会发展的需求。
3 成都市农村职业教育发展的思路与对策
3.1 营造氛围，提高认识，做好顶层设计
政府应该整合教育、农业、人力资源等部门的职业教育资源，通过优化结构和布局，构建起层次清晰、体系完整的职业教育中心，具体承担农村职业学历教育、成人科学文化培训和农村实用技术培训、农村劳动力转移培训及各类短期职业技术培训、职业技能鉴定、社区教育、统筹管理乡镇职业技术培训等任务。
此外，如何打造更多触手可及、经济实惠的远程教育平台，让更多的农村职业教育的教师能够就近接受在职学习培训，这是教师群体非常关注的问题，也是需要教育主管部门坐下来认真研究的命题。
3.2 多元投入，精准教育，优化政府职能
职业教育投入要跟上教育发展的步伐。科学而稳定的投入是农村职业教育健康发展的基础和前提，加大职业教育投入，除了要在财政预算中体现，更重要的是要效拓展教育经费的筹措渠道。要借助新旧媒体融合的宣传形式，把地缘、亲缘优势发挥好，通过集资办学、捐资助学等多种形式，把农村职业教育经费筹措的“第二战线”开辟好、建设好，在全社会的共同努力下，把职业教育的“蛋糕”越做越大，形成“发展依靠人才、人才依靠教育”的闭环链条，既让地方上有用人需求的企业得实惠，更为成都市新型城镇化战略的顺利实施提供坚实有力的保障。
3.3 重视科教，稳定队伍，夯实物质基础
农村职业教育的教师队伍建设要“抓得牢”。目前的情况是，单纯传授知识的老师不少，但能够教化人生的老师不多。优质的师资，在人成长成才过程中发挥的作用是毋庸置疑的。培养优质的师资，就得发挥好教师、教育主管部门两方面的主观能动性。就教师自身而言，“学高”方能“为师”。当前是信息大爆炸、知识大爆炸的时代，知识更新的周期越来越短，对教师各方面的要求也水涨船高。换言之，教师除了要教学生，自己更要当好“学生”，不单单是把学习当成一种学分获得方式、一项考核任务，更要内化成一种信仰、一种习惯，这需要借助骨干教师培训、学时进修、业余自学等多种渠道，学习钻研教育规律和业务工作，提高教书育人的本领才干。
3.4 健全法制，政策得力，构建保障体系
对于教育主管部门来讲，为教师创造良好的学习工作环境是本职工作，更是使命与担当。要不断加大教育信息公开的力度，建立完善教师申诉制度，通过扎紧扎实制度的“笼子”，让乡村教师在职称考评、职工医疗保险等方面都能享受与城市教师同等的政策待遇，维护广大乡村教师的合法权益。
要完善职业资格证书制度。职业院校要依据国家职业标准，结合学校的特点、培训目标、专业设置、教学要求，确定毕业生参加职业资格考核鉴定的具体办法，确保毕业生全部获得职业资格证书。职业院校毕业生申请与所学专业相关的中级以下（含中级）职业技能鉴定时，只进行操作技能考核。部分教学质量高、社会声誉好的中等职业学校和高等职业学院开设的主体专业，经劳动保障和教育行政部门审查认定，其毕业生在获得学历证书的同时，可视同职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书。鼓励学生学习多种职业技能，实现一专多能，拓宽就业渠道。
依法加大对就业准入制度执行情况的监督检查。成都市实施就业准入的技术工种，一般是按四川省人力资源和社会保障厅规定的工种来执行。四川省人力资源和社会保障厅要把从事技术工种的劳动者持证上岗和技术工种实行就业准入的情况纳入对用人单位劳动保障年检的重要内容，并采用日常巡查、重点抽查、举报专查等多种形式进行经常性监督检查，对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位，按有关规定严肃处理。
3.5 及时调研，深入改革，建立长效机制
农村职业教育要发展，根本出路在于改革。一方面，兴趣是最好的老师，如何让以零零后为主体的学生对农村职业教育课程产生浓厚的兴趣，打造顺应潮流、通俗易懂的精品职业教育是应有之意。条条大路通罗马，教学方式可以是多种多样，除了传统教学方式，还应该加大互联网、人工智能等先进技术在课堂教学中的应用比例，改变课程过于注重知识传授的倾向，在寓教于乐中，让学生学得用心，也玩得开心，这与农村职业教育的初衷也是一致的。另一方面，授人以鱼不如授人以渔。要结合成都市生态休闲产业带和乡村振兴等政策机遇，面向农村空巢妇女、留守青年等人群，加大休闲旅游、电子商务、市场营销等方面专业的培养培训力度，同时，要增强职业教育学校教学安排和教学管理的合理性，做好在校生职业生涯规划教育指导，确保学用不脱节、不掉链，让学生的学习更有方向感。
四川省农村职业教育应该精准。首先对农村劳动力进行实名制调查，及时、准确、有效地掌握农村劳动力的基本情况、就业现状与培训意愿等基本信息，并通过开展就业技能培训等方式，大力推进农民就业针对性的职业教育服务，可以制定与之对应的农业职业经理人培训、木工培训、农村富余劳动力就业培训等，此外，还可以针对有创业意愿的农民，特别是返乡农民工和失地农民等，举办短期的创业培训班，就创业政策法规与创业风险防控等创业知识进行专题讲解。
正如荀子《劝学篇》中写道的那样“不积跬步，无以致千里；不积小流，无以成江海。”在新型城镇化背景下的农村职业教育发展的过程中，只有多方携手、强化保障，一步一个脚印，才能让更多高素质的新型农业人才走上乡村振兴主战场，也让更多的人获得人生出彩的机会。
参考文献：
[1] 向昭颖，张冰松.农村职业教育精准扶贫的意义、问题及机制[J].教育与职业. 2018（04）：26- 32.
[2] 党国英.乡村振兴长策思考[J]. 农村工作通讯. 2017（21）.
[3] 刘华.“以赛促学，训赛融通”实践模式的探索——以黄岛区职教中心为例[J]. 现代教育. 2017（01）.
[4] 唐智彬，刘青.“精准扶贫”与发展定向农村职业教育——基于湖南武陵山片区的思考[J].教育发展研究. 2016（07）.
[5] 孙其勇.农业院校农耕特色校园文化建设的有效途径研究[J]. 吉林省教育学院学报. 2017（04）.
