“功不可没”的“通关力量”
冯春久
11月18日上午11点，在郑州经济技术开发区郑州跨境贸易电子商务服务试点办事大厅，郑州海关驻经开区办事处的申小岑正在为一家海外企业办理商品备案申报。
这家海外企业名字叫Giosis limited，本次备案申报的商品有12种，全部是韩国生产的化妆品。申小岑说，这是她今天办的第12单票。
申小岑所在的是企业管理岗，今年5月10日，国家主席习近平来此视察时，正是她向习主席介绍的情况。她说，今年1～10月已经办理商品备案申报单18万票，企业备案申报单7591票。“郑州的E贸易发展速度非常快，刚开关时每周只有三四十票，现在每天都有四五十票。”
郑州海关驻经开区办事处主任兰磊介绍，去年5月，这个项目的实施方案获海关总署批准，7月开始实货测试。目前，共有291家备案企业参与测试，京东商城、阿里巴巴等相继落户，初步实现直通世界13个城市。
下午2点左右，通过郑欧班列拉来的两辆陆虎揽胜“走下”火车，“走进”中铁集团郑州集装箱中心站。这是今年7月郑州获批中部地区唯一通过铁路运输的整车进口口岸以来，首批进口汽车实质性的运营;也是首个不沿江、不沿边、不沿海的内陆口岸首次迎接整车。这意味着以后中部地区的消费者来郑州购进口车，不仅省钱还更方便。
下午3点，郑州综合保税区海关又接到了一家富士康供应商提出的预约通关请求，希望海关能在晚上7点加班办理“通关手续”。富士康关务副理肖书龙说，现在正是苹果手机销售旺季，每天都要出货50万台。为了实现零库存，富士康公司或富士康供应商经常需要海关加班加点给予通关。
18日，这个普普通通的一天，记者在几个海关特殊监管区域看到的景象可谓是：国际物流如织，郑欧班列穿梭，智能手机云集。
而这也正是近两年来河南外向型经济飞速发展的真实写照，这背后，正是由于郑州海关始终冲锋在最前沿，通过他们的辛勤努力，使得河南的开放水平得到不断提升，省委书记郭庚茂对此欣然批示：“功不可没！”
主动融入，积极拓展开放带动功能。郑州海关从加快河南经济社会发展的全局性综合性战略举措出发，深刻认识到，对外开放不仅是决定河南前途命运的关键抉择和基本省策，而且也是检验海关拓展开放带动能力的最好试金石，必须主动融入，提前介入，为河南的对外开放保驾护航。
今年8月11日，国家海关总署署长于广洲、河南省省长谢伏瞻在京签署第二轮《署省合作备忘录》，以此为契机，郑州海关积极加强与地方的沟通协调，不仅结合河南实际出台了支持外贸稳定增长的具体措施，还与出入境检验检疫部门签署了关检协作备忘录，密切关检合作，全力支持河南外贸稳定增长。今年1～10月，河南实现进出口总值3006.5亿元，增长8.7%，外贸规模居中部第一位、全国第13位。
郑州航空港经济综合实验区建设作为河南对外发展的重要举措，郑州海关倾力相助，不折不扣地将10项支持措施落地开花，全力促进保税航油、保税航材及国际转运货物、航空快件等新型业务快速发展。目前，郑州机场执行的国际客货运航线已达58条。今年1～10月，郑州航空港经济综合实验区实现进出口总值达1729亿元，占河南进出口的57.5%，对全省外贸进出口增长的贡献率为69.1%，航空港综合实验区已经成为河南对外开放的战略高地，窗口平台作用凸显。
中欧班列（郑州—汉堡）是郑州航空港经济综合实验区的重要配套项目，将成为连通郑州到欧洲、沟通世界的国际铁路物流大通道。郑州海关坚持以市场需求为导向，加强对海陆空铁多式联运监管模式的研究，改进海关监管模式，促进货物的无缝衔接和合法、安全、自由流动。自2013年7月18日至2014年11月19日，中欧班列（郑州—汉堡）已运营77班，承运20尺集装箱6660个，货运量3.88万吨，货值4.11亿美元。
与此同时，郑州海关还积极支持河南做好特定口岸申报和条件成熟的地方设立海关特殊监管区域。今年7月，国务院批准郑州铁路口岸为汽车整车进口口岸，9月底郑州汽车整车进口口岸（一期）基础设施和监管设施顺利通过验收。南阳申建卧龙综合保税区和在焦作设立河南德众保税物流中心等项目相继得到顺利开展。
“我们始终坚持把支持河南经济发展作为郑州海关的事业来对待，始终认为只有河南经济大发展，才有郑州海关的大作为。”郑州海关关长郑汉龙说，“社会的认可，既是对我们的鼓励，也是对我们的鞭策，激发我们更加努力地务实创新。”
务实创新，就是要努力营造高效诚信的发展环境。河南不靠海、不沿江、不沿边，受主客观条件的限制，决定了这里不可能具备东部沿海地区所具有的对外开放先天优势。但郑州海关清楚，客观条件不具备优势，就要从主观上来创造发展机遇和发展优势，通过软环境的打造，来为河南的对外开放营造良好氛围。
对于外贸企业来说，“通关时效”是最为关注的事情。长期工作在业务一线的申小岑说：“郑州海关在业务办理上的创新发展，不仅使通关时效大大缩短，而且也把我们从繁杂的业务办理中解放出来，效率大大提高。”
说起来这些措施，她如数家珍：全省通关一体化建设以集中审单为基础，以区港联动信息化系统为支撑，可以实现企业在关区内任一监管点申报、任一口岸验放的“全关通”;河南111家AA类、A类企业的低风险货物可以实行“属地申报、属地放行”的通关新模式，对一年内无走私违规记录、资信良好的B类生产型企业适用“属地申报、口岸验放”通关模式，能惠及河南4000多家企业;通关作业无纸化的改革能节省2～3天的时间。目前，郑州海关已与3.37万家企业签约，8月初关区16个现场已实现通关作业无纸化全覆盖，7、8、9三个月关区无纸化率分别达到87%、93%、92%。
而在郑州综合保税区海关备销核销科科长温治宇看来，上海自贸区14项海关监管创新制度在郑州海关的复制推广，更是让人倍感欣慰。从10月1日起，加工贸易工单式核销、批次进出集中申报、区内自行运输、“境内外维修”、保税展示交易等首批5项创新制度正式在河南的海关特殊监管区域复制推广，自11月1日起，“简化通关作业随附单证”“统一备案清单”“集中汇总纳税”等3项创新监管制度在全省海关特殊监管区域（场所）内复制推广，截至目前已有8项制度在河南省海关特殊监管区域（场所）得到复制推广，并取得明显成效。
“一次申报”“一次查验”“一次放行”，是今年郑州海关与河南检验检疫局的关检合作成果。关检合作“三个一”方案的实施，让通关企业喜不自胜。富士康专理郑远举，主要负责富士康供应商的物流工作，说起来这“三个一”，他说：“就是沿海地区那些大的口岸或海关，在及时高效方面也比不上这里。”
“海关是国家的进出关境监管管理机关，站在对外开放的最前沿。及时高效，是外贸事业发展对海关监管的内在要求。”郑汉龙说，“必须站在全局发展的角度着力优化机制，进一步推进简政放权的落实。”
简政放权，就是要不断强化把关服务水平。改革最大的障碍来自于权力部门对失去权力的失落和担心。不断简化程序，实际上也是在不断地放下手中的权力。郑州海关认为，简政放权，不仅意味着机制的优化，更多的是能不断提升把关的服务水平。
按照“管、减、简、便”原则，郑州海关积极承接总署取消和下放的行政审批项目，全面清理业务审批、审核、备案、核准等业务管理事项，梳理简化审批环节，优化审批流程和内部核批手续，下放了报关单撤销（行政许可）等业务管理事项30项，取消保税货物内销征税审批、电子账册料号归并、延期交单审批等3项，对90项业务管理事项根据实际压缩管理层级142级。
郑州海关同时还健全完善了现场监管、后续管理、查缉走私等部门间的执法联动机制;修订完善了业务职能部门、监审部门与缉私部门之间的配合办法;优化缉私职能设置及警力配置，整合刑事、行政执法资源，积极探索建立“一警双权，一案到底”的办案模式，提高案件侦办效能。
温治宇举例说，比如删改单，过去实行的是六级审批，先现场审批，科员、科长、处长三级审批，然后报到总关审批，科员、科长、处长又三级审批，一个环节跟不上，就得需要一周的时间才能审批下来;而现在实行三级审批，不用再报到总关，当天就能审批完。“对企业来说，节省的不仅仅是时间，更多的是节约了成本。”
郑州新郑综合保税区内，富士康年生产智能手机近1亿部，每年进出口约300亿美元。这么大一个海关特殊监管区域，如何既能“管得住”又能“通得快”，郑州海关在服务水平上做足了文章：实行24小时预约通关服务;特批A类企业，解决企业类别、设备和料件结转等问题;与上海海关签订协议，使区内企业享受口岸通关绿色通道。
“新形势下，海关就是要不断适应新情况、新变化，通过主动求变、变中求新，为河南对外开放营造务实、诚信、高效的发展环境，使得河南的竞争优势得到进一步彰显。”郑汉龙说，“海关的职责就是守卫口岸，守护国门。不仅要提高服务水平，还要加大监管力度，确保国门安全，这是每一个海关卫士的责任担当。”
敢于担当，就是要全力守护国门安全。走私是逃避海关监管，进行非法的进出境活动;偷逃关税，非法牟取利益，扰乱破坏社会经济秩序，是严重危害国家主权和国家利益的违法犯罪行为。因此，必须坚决打击走私活动，查处走私案件，缉拿走私犯罪人员，惩罚走私行为。
今年以来，郑州海关大力加强对舱单、实货、运输工具和监管场所“四位一体”的物流监控工作，确保各项监管措施落实到位。进一步巩固了查验率、查获率成果，目前关区口岸现场的查验率、查获率分别达到5.65%和22.9%。积极推进差别化稽查作业模式，提高稽查针对性和有效性，稽查完成率达到60%以上。坚持综合治税，强化质量监控。今年1～10月，实现“两税”入库135.31亿元，同比增长25%。强力推进综合治理，提升缉私效能。始终保持打击走私高压态势，深入开展以打击大米等农产品走私为重点的“绿风”专项行动，取得较好效果。今年1～10月，立案侦办涉税走私犯罪案件4起，案值27.7亿元，涉嫌偷逃税款4288.8万元，其中“6·16”走私大豆案，是郑州海关“绿风”专项行动以来，破获的首起农产品走私案;1～10月立案办理行政违法案件213起，案值715.5万元，涉税58.33万元。
正所谓“海关通，经贸兴”。10月，河南外贸延续了此前的增长态势，出口增速继续增长，贸易顺差同比继续扩大。1～10月，河南进出口总值3006.5亿元人民币，与去年同期相比增长8.7%，较1～9月增速提升了2.7个百分点。其中，出口1801.1亿元，增长10.1%;进口1205.4亿元，增长6.7%;贸易顺差595.7亿元，扩大17.6%。富士康所属企业进出口占全省进出口的57.4%，对出口增长的贡献率为76.7%。
不仅有事实证明，而且数据也充分显示，郑州海关通过积极主动融入河南的经济发展，着力优化海关监管，已成为河南开放型经济实现迅猛发展的重要力量。
在鼎力支持河南开放型经济大发展过程中，郑州海关也从无到有，从小到大。现有郑州机场海关、郑州综合保税区海关、洛阳海关、南阳海关、安阳海关、周口海关、焦作海关、三门峡海关、新乡海关、信阳海关、鹤壁海关、审单处、现场业务处、驻铁路东站办事处、驻邮局办事处、驻商丘办事处、驻经济技术开发区办事处等17个业务现场，关区监管布局日趋合理和完善。2013年，河南外贸进出口总值达599.5亿美元，同比增长15.9%;郑州海关全关区共监管进出口货值507.4亿美元，同比增长25.3%。监管进出境航班10467架次、人员69万人次，分别增长56.8%、49.8%;实现税收入库134.18亿元人民币，同比增长70%，再创历史新高。审批各类减免税货值4.79亿美元，累计减免税款3.89亿元人民币;打击走私取得新成果，全年共立案办理行政违法案件361起，案值1.56亿元人民币。
