地方政府促进大学生创业思路创新研究
李传江
摘要：“大众创业，万众创新”是经济改革和转型的必然要求，是提高我国自主创新能力的根基，也是提高我国综合国力和经济发展活力的必由之路。大学生创业是非常重要的组成部分，然而我国大学生自主创业比率低，创业成功率也很低，大学生创业遇到了很大的瓶颈。地方政府在大学生创业过程中给予了大量的优惠措施和软硬件支持，但由于地方政府自身的专业素养以及在宣传、监督、资源、配合等多方面存在问题，导致大学生创业工作停滞不前，在新旧动能转换的历史大背景下，地方政府需要在大学生创业项目精准性，地方政府、企业和大学生的协同性，宣传的针对性，政府内部组织的协调性，创业导师的专业性和监督的及时、有效性方面做出改革，以期更好地为大学生创业服务，提高我国大学生创业的成功率，为提高我国自主创新能力，实现中国梦做出贡献。
关键词：大学生创业 创新 地方政府 创业教育
中图分类号：D669.2 文献标识码：A
2014年9月夏季达沃斯论坛中，李克强总理首次提出“大众创业”“草根创业”的要求和目标，力促在全国范围内逐步形成“万众创新”“人人创新”的新理念。2015年在政府工作报告中首次完整提出“大众创业，万众创新”的新要求。在全国引起全民创业、创新的浪潮。李克强总理每到一处都会与当地年轻的“创客”会面，交流创业经历、畅谈创业理念，他鼓励广大学生，充分发挥自身优势，充分发挥中华民族上下五千年的创业精神和基因，大胆开拓、不断进取。各地方政府、各高校对外颁布了一批关于大学生创业的优惠政策和措施，在全国范围内大学生创业得到了充分的重视和发展。大学生创业虽面广但成功率不高，引用国内权威机构的数据：截止到2017年底，江浙地区大学生创业成功率约为 4%，在全国处于领先，而全国创业成功率平均仅为 2%左右，成功率非常低。
山东作为我国的经济大省，高校优质资源相对集中，大学生创业成功率不到3%，形势非常严峻，这给当地政府大学生创业工作带来了很大的挑战。2018年2月13日山东省人民政府向各级地方政府、各高校等印发《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》实施意见，加快推进经济发展新旧动能转换，全面提升经济和社会发展质量和效益。在大学生创业领域也提出了新的要求，各地方政府、各高校应充分理解和发展新旧动能转换的理念，在大学生创业领域，大胆开拓、锐意进取，通過管理创新、政策创新、理念创新、教育创新、合作创新，在监督、引领、交流、开拓、宣传等方面取得更大突破。给潍坊市乃至山东省大学生创业不断注入新动能、新活力、新气象、新理念、新驱动。为大学生创业打开新局面，提高创业成功率。在实现“大众创业，万众创新”目标的同时，提高大学生创业的效益和效率，提升大学生创业的积极性和主动性，开创大学生创业的新时代。
1 大学生创业的内涵及意义
1.1大学生创业的内涵
大学生创业是以在校大学生和毕业大学生等高素质、高知识群体为创业主体的一种自主创业形式。随着我国社会主义现代化建设进入新时代，大学生就业、创业意识和环境也有了很大的变化。国民经济转型升级，社会就业压力显现，大学生就业是我国就业工作的一个重要的方面，大学生创业不但缓解了一部分就业压力，也为经济发展注入了新的活力，这也是山东省经济发展新旧动能转换的必然要求，更是地方政府提高就业率，增加经济活力的有力支撑因素。
1.2大学生创业的意义
第一，在年轻人中种植“创新”的种子，传播“创新”文化，树立“创新”意识，结出“创新”的硕果。一个国家、一个民族都需要有“创新”的灵魂，年轻人是国家、民族的未来，是一个国家发展的基石。大学生的“创新”精神，体现了一个市场经济国家的活力和发展潜力。
第二，有利于我国中小企业的发展，提高我国中小企业的活力。大学生创业一般企业较小，活力十足。大学生具有很强的理论素养和知识素养，有积极向上的价值观和先进的经营理念。
第三，有利于培养新时代大学生吃苦耐劳、艰苦奋斗的优良作风。大学生创业会遇到各种各样的风险和挑战，不仅在创新层面还包含资金、技术、管理、团队、意识等等诸多方面，通过创业，大学生具备了吃苦耐劳、艰苦奋斗的素养。
第四，有利于大学生提升自我价值，实现中国梦。大学生是我国思想政治教育的主阵地，是社会主义核心价值观的重要践行者，大学生通过自主创业，进一步加深自我价值的认可，对实现大学生的自我成就，升华大学生人生观、价值观，提升未来规划的可行性、有效性和科学性都有十分积极的作用。
2 地方政府在促进大学生创业方面存在的问题
2.1政府促进大学生创业形式单一，缺乏切实有效的可操作措施
随着全民创业浪潮的推进，政府出台了很多相关的政策和措施，大学生创业产业园、大学生电商产业园、大学生创业孵化基地、大学生创业谷等大学生创业载体，集中涌现，提供了非常好的创业基地。在缺乏具体措施和指导的前提下，虽有创业基地但空置率较高、被挪用的较多，低层次、重复性项目较多，直接导致政府虽有大量的投入，效果却不是很明显，甚至处于停滞不前的状况。
2.2政府在促进大学生创业方面，宣传力度和宣传方式有待改善
政府投入大量资金，为大学生创业提供了非常好的硬件，但在宣传等软实力方面却鲜有作为，针对性不足。中国的国情决定了在学校、家庭等教育中，家长都起着举足轻重的作用。我国的大学生创业从根本上来说不缺启动资金，在高储蓄率的背景下，家长掌握着学生的经济命脉，只要有优秀的启动项目，在大学生有创业的意愿的前提下，加强对家长等的宣传力度就显得尤为重要。
2.3政府在促进大学生创业方面，政出多门，缺乏统一协作，力量分散
各级政府、各级部门都在积极地推进大学生创业工作，政府人事部门、教育部门、经济部门、税务部门、财政部门等等都会参与到大学生创业工作中，但由于部门较多，难以形成合力，特别是人事部门和教育部门出现政策上的真空，创业硬件与师资、课程配置软实力不配套，各自为政。
2.4政府在促进大学生创业方面，提供的企业优质资源较少
海尔集团张瑞敏的“人的价值第一”“人单合一 2.0——共创共赢生态圈模式”等海尔发展主线及海尔思想，就企业平台化、员工创客化提出了明确的要求，也实现了非常好的效果。“海尔创客”之所以能够在全产业链取得成功，离不开海尔集团这样一个大的平台支撑。这也给予我们一个启示，如何将大学生创业、政府政策和企业效益三方面有机结合，是提高大学生创业比例和成功率的重要保障。
2.5政府在促进大学生创业方面，监督和评估方面缺位，导致有些创业资源被挤占
我国各级政府、各级部门在积极促进大学生创业软硬件建设的同时，缺乏对政策及建成项目的跟踪监督及效果评估，没有实现大学生创业项目精准化、服务程序化。对很多地方政府的政策、行为缺少量化监督，致使很多创业方面的工作浮于表面。
2.6政府在促进大学生创业方面，工作人员自身缺乏专业素养
大学生创业是一项利国利民的大工程，是我国实现经济增长方式转变的重要途径，是新旧动能转换的重要支撑。需要一大批有专业知识和专业素养的人员参与其中，组织、规划、制定相关政策。政府创业工作专业人员的缺失容易造成不专业的人做专业的事，相关政策法规流于表面，难以做到深入、细致、科学、精准。
3 政府促进大学生就业的改进措施和建议
3.1把大学生创业项目做成几个示范性、引导性项目，为创业大学生提供样板
大学生创业目标群体相对集中，政府在促进大学生创业过程中，前期准备工作需要更加细致，不仅要提供相对先进的硬件和软件，更要做成几个示范性项目、样板型案例，让大学生在创业过程前期，能够有创业榜样和案例借鉴。通过示范性项目，更好地将国家的相关产业政策、优惠措施、政府重点扶持方向更好地向广大大学生介绍，同时，将示范性项目的成功经验和公司制管理的要求，更好地向创业大学生展示。
3.2政府搭台，创业大学生和社会企业各取所需，实现三方共赢
我国各地区掀起了引进人才的热潮，陆续推出了很多有针对性的措施，人才争夺已经成为竞争力最充分的市场。一个地区只有人才没有平台会导致人才的再次流出。创业大学生在创业过程中，虽然政府提供了很多优惠的政策与措施，有的还提供了平台（电商产业平台），但是真正能够与社会企业直接接触的平台很少。海尔集团“创客项目”的成功提醒我们，大学生创业在我国现阶段土壤还很贫瘠，需要社会各界给予支持，政府应该充分做好中间人的角色，努力促成大学生、企业和社会三方共赢。
3.3政府应与高校合作和企业合作，建立创业导师人才库
现阶段高校和政府都缺乏高素质的创业导师，而唯独企业又具备创业导师的相关条件，只有将企业的创业导师引入政府和高校，才能更好地保证创业政策的制定、实施，创业指导的专业、科学。创业导师人才庫的建设可解决我国现阶段政府促进大学生创业软件和智囊的问题。可以更好地解决高校一直无法彻底解决的大学生创业、创新意识教育问题、创业理念问题。大学生创业教育体系中师资问题也会得到圆满解决。大学生创业是一个社会问题，需要社会各个方面特别是高校和企业加强联系和沟通，取长补短。
3.4各地政府应更多地组织“大学生创业”竞赛，提高创业理念，完善创业教育形式
大学生创业面临着诸多风险：缺乏创业技能、项目选择、风险意识薄弱、人力资源流失风险、核心竞争力缺乏的风险、团队分歧、竞争风险、管理风险、社会资源贫乏、资金风险等，这些风险直接导致大学生创业成功率非常低，也使得大学生对于创业、兴业，敬而远之。通过“大学生创业”竞赛等形式，可以在模拟仿真相关场景，利用各种不同的方式和要求，给予学生发现、思考和解决风险问题的要素和条件，让学生在比赛过程中吸取养分，发现和规避风险，解决实际问题，为将来的创业打下良好的基础。
3.5政府应加强自身创业人才培养，建立指导创业的精英队伍
政府机构内部指导大学生创业的部门及人员一般都是临时搭建的，指导大学生创业的专业化人才很少，甚至没有，这就对政府部门工作的专业性提出了要求。政府机构应该加强指导创业人才的培养，完善体制机制。派出相对专业人员到美国、欧洲等大学生创业发展较好的国家取经、学习。建立有中国特色的自己的创业队伍。更好地为大学生创业服务，完成大学生创业的新旧动能转换。
3.6政府应加强对大学生创业教育的宣传，特别是对广大家长的宣传
我国的教育体制是比较特殊的，家长在大学生教育、创业方面起着举足轻重的作用。很多时候，大学生是有创业意愿，也有创业项目，但是，家长一句话就给予了否定。其实这种模式也为我们的大学生创业带来机遇，我国大学生创业实际上是不缺资金支持的，我国属于高储蓄国家，家长的现金储备是比较充裕的，只要能够引起家长的重视，很多创业项目就会取得资金支持和家庭支持，为创业项目的成功提供了资金和后勤保障。
摘要：“大众创业，万众创新”是经济改革和转型的必然要求，是提高我国自主创新能力的根基，也是提高我国综合国力和经济发展活力的必由之路。大学生创业是非常重要的组成部分，然而我国大学生自主创业比率低，创业成功率也很低，大学生创业遇到了很大的瓶颈。地方政府在大学生创业过程中给予了大量的优惠措施和软硬件支持，但由于地方政府自身的专业素养以及在宣传、监督、资源、配合等多方面存在问题，导致大学生创业工作停滞不前，在新旧动能转换的历史大背景下，地方政府需要在大学生创业项目精准性，地方政府、企业和大学生的协同性，宣传的针对性，政府内部组织的协调性，创业导师的专业性和监督的及时、有效性方面做出改革，以期更好地为大学生创业服务，提高我国大学生创业的成功率，为提高我国自主创新能力，实现中国梦做出贡献。
关键词：大学生创业 创新 地方政府 创业教育
中图分类号：D669.2 文献标识码：A
2014年9月夏季达沃斯论坛中，李克强总理首次提出“大众创业”“草根创业”的要求和目标，力促在全国范围内逐步形成“万众创新”“人人创新”的新理念。2015年在政府工作报告中首次完整提出“大众创业，万众创新”的新要求。在全国引起全民创业、创新的浪潮。李克强总理每到一处都会与当地年轻的“创客”会面，交流创业经历、畅谈创业理念，他鼓励广大学生，充分发挥自身优势，充分发挥中华民族上下五千年的创业精神和基因，大胆开拓、不断进取。各地方政府、各高校对外颁布了一批关于大学生创业的优惠政策和措施，在全国范围内大学生创业得到了充分的重视和发展。大学生创业虽面广但成功率不高，引用国内权威机构的数据：截止到2017年底，江浙地区大学生创业成功率约为 4%，在全国处于领先，而全国创业成功率平均仅为 2%左右，成功率非常低。
山东作为我国的经济大省，高校优质资源相对集中，大学生创业成功率不到3%，形势非常严峻，这给当地政府大学生创业工作带来了很大的挑战。2018年2月13日山东省人民政府向各级地方政府、各高校等印发《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》实施意见，加快推进经济发展新旧动能转换，全面提升经济和社会发展质量和效益。在大学生创业领域也提出了新的要求，各地方政府、各高校应充分理解和发展新旧动能转换的理念，在大学生创业领域，大胆开拓、锐意进取，通過管理创新、政策创新、理念创新、教育创新、合作创新，在监督、引领、交流、开拓、宣传等方面取得更大突破。给潍坊市乃至山东省大学生创业不断注入新动能、新活力、新气象、新理念、新驱动。为大学生创业打开新局面，提高创业成功率。在实现“大众创业，万众创新”目标的同时，提高大学生创业的效益和效率，提升大学生创业的积极性和主动性，开创大学生创业的新时代。
1 大学生创业的内涵及意义
1.1大学生创业的内涵
大学生创业是以在校大学生和毕业大学生等高素质、高知识群体为创业主体的一种自主创业形式。随着我国社会主义现代化建设进入新时代，大学生就业、创业意识和环境也有了很大的变化。国民经济转型升级，社会就业压力显现，大学生就业是我国就业工作的一个重要的方面，大学生创业不但缓解了一部分就业压力，也为经济发展注入了新的活力，这也是山东省经济发展新旧动能转换的必然要求，更是地方政府提高就业率，增加经济活力的有力支撑因素。
1.2大学生创业的意义
第一，在年轻人中种植“创新”的种子，传播“创新”文化，树立“创新”意识，结出“创新”的硕果。一个国家、一个民族都需要有“创新”的灵魂，年轻人是国家、民族的未来，是一个国家发展的基石。大学生的“创新”精神，体现了一个市场经济国家的活力和发展潜力。
第二，有利于我国中小企业的发展，提高我国中小企业的活力。大学生创业一般企业较小，活力十足。大学生具有很强的理论素养和知识素养，有积极向上的价值观和先进的经营理念。
第三，有利于培养新时代大学生吃苦耐劳、艰苦奋斗的优良作风。大学生创业会遇到各种各样的风险和挑战，不仅在创新层面还包含资金、技术、管理、团队、意识等等诸多方面，通过创业，大学生具备了吃苦耐劳、艰苦奋斗的素养。
第四，有利于大学生提升自我价值，实现中国梦。大学生是我国思想政治教育的主阵地，是社会主义核心价值观的重要践行者，大学生通过自主创业，进一步加深自我价值的认可，对实现大学生的自我成就，升华大学生人生观、价值观，提升未来规划的可行性、有效性和科学性都有十分积极的作用。
2 地方政府在促进大学生创业方面存在的问题
2.1政府促进大学生创业形式单一，缺乏切实有效的可操作措施
随着全民创业浪潮的推进，政府出台了很多相关的政策和措施，大学生创业产业园、大学生电商产业园、大学生创业孵化基地、大学生创业谷等大学生创业载体，集中涌现，提供了非常好的创业基地。在缺乏具体措施和指导的前提下，虽有创业基地但空置率较高、被挪用的较多，低层次、重复性项目较多，直接导致政府虽有大量的投入，效果却不是很明显，甚至处于停滞不前的状况。
2.2政府在促进大学生创业方面，宣传力度和宣传方式有待改善
政府投入大量资金，为大学生创业提供了非常好的硬件，但在宣传等软实力方面却鲜有作为，针对性不足。中国的国情决定了在学校、家庭等教育中，家长都起着举足轻重的作用。我国的大学生创业从根本上来说不缺启动资金，在高储蓄率的背景下，家长掌握着学生的经济命脉，只要有优秀的启动项目，在大学生有创业的意愿的前提下，加强对家长等的宣传力度就显得尤为重要。
2.3政府在促进大学生创业方面，政出多门，缺乏统一协作，力量分散
各级政府、各级部门都在积极地推进大学生创业工作，政府人事部门、教育部门、经济部门、税务部门、财政部门等等都会参与到大学生创业工作中，但由于部门较多，难以形成合力，特别是人事部门和教育部门出现政策上的真空，创业硬件与师资、课程配置软实力不配套，各自为政。
2.4政府在促进大学生创业方面，提供的企业优质资源较少
海尔集团张瑞敏的“人的价值第一”“人单合一 2.0——共创共赢生态圈模式”等海尔发展主线及海尔思想，就企业平台化、员工创客化提出了明确的要求，也实现了非常好的效果。“海尔创客”之所以能够在全产业链取得成功，离不开海尔集团这样一个大的平台支撑。这也给予我们一个启示，如何将大学生创业、政府政策和企业效益三方面有机结合，是提高大学生创业比例和成功率的重要保障。
2.5政府在促进大学生创业方面，监督和评估方面缺位，导致有些创业资源被挤占
我国各级政府、各级部门在积极促进大学生创业软硬件建设的同时，缺乏对政策及建成项目的跟踪监督及效果评估，没有实现大学生创业项目精准化、服务程序化。对很多地方政府的政策、行为缺少量化监督，致使很多创业方面的工作浮于表面。
2.6政府在促进大学生创业方面，工作人员自身缺乏专业素养
大学生创业是一项利国利民的大工程，是我国实现经济增长方式转变的重要途径，是新旧动能转换的重要支撑。需要一大批有专业知识和专业素养的人员参与其中，组织、规划、制定相关政策。政府创业工作专业人员的缺失容易造成不专业的人做专业的事，相关政策法规流于表面，难以做到深入、细致、科学、精准。
3 政府促进大学生就业的改进措施和建议
3.1把大学生创业项目做成几个示范性、引导性项目，为创业大学生提供样板
大学生创业目标群体相对集中，政府在促进大学生创业过程中，前期准备工作需要更加细致，不仅要提供相对先进的硬件和软件，更要做成几个示范性项目、样板型案例，让大学生在创业过程前期，能够有创业榜样和案例借鉴。通过示范性项目，更好地将国家的相关产业政策、优惠措施、政府重点扶持方向更好地向广大大学生介绍，同时，将示范性项目的成功经验和公司制管理的要求，更好地向创业大学生展示。
3.2政府搭台，创业大学生和社会企业各取所需，实现三方共赢
我国各地区掀起了引进人才的热潮，陆续推出了很多有针对性的措施，人才争夺已经成为竞争力最充分的市场。一个地区只有人才没有平台会导致人才的再次流出。创业大学生在创业过程中，虽然政府提供了很多优惠的政策与措施，有的还提供了平台（电商产业平台），但是真正能够与社会企业直接接触的平台很少。海尔集团“创客项目”的成功提醒我们，大学生创业在我国现阶段土壤还很贫瘠，需要社会各界给予支持，政府应该充分做好中间人的角色，努力促成大学生、企业和社会三方共赢。
3.3政府应与高校合作和企业合作，建立创业导师人才库
现阶段高校和政府都缺乏高素质的创业导师，而唯独企业又具备创业导师的相关条件，只有将企业的创业导师引入政府和高校，才能更好地保证创业政策的制定、实施，创业指导的专业、科学。创业导师人才庫的建设可解决我国现阶段政府促进大学生创业软件和智囊的问题。可以更好地解决高校一直无法彻底解决的大学生创业、创新意识教育问题、创业理念问题。大学生创业教育体系中师资问题也会得到圆满解决。大学生创业是一个社会问题，需要社会各个方面特别是高校和企业加强联系和沟通，取长补短。
3.4各地政府应更多地组织“大学生创业”竞赛，提高创业理念，完善创业教育形式
大学生创业面临着诸多风险：缺乏创业技能、项目选择、风险意识薄弱、人力资源流失风险、核心竞争力缺乏的风险、团队分歧、竞争风险、管理风险、社会资源贫乏、资金风险等，这些风险直接导致大学生创业成功率非常低，也使得大学生对于创业、兴业，敬而远之。通过“大学生创业”竞赛等形式，可以在模拟仿真相关场景，利用各种不同的方式和要求，给予学生发现、思考和解决风险问题的要素和条件，让学生在比赛过程中吸取养分，发现和规避风险，解决实际问题，为将来的创业打下良好的基础。
3.5政府应加强自身创业人才培养，建立指导创业的精英队伍
政府机构内部指导大学生创业的部门及人员一般都是临时搭建的，指导大学生创业的专业化人才很少，甚至没有，这就对政府部门工作的专业性提出了要求。政府机构应该加强指导创业人才的培养，完善体制机制。派出相对专业人员到美国、欧洲等大学生创业发展较好的国家取经、学习。建立有中国特色的自己的创业队伍。更好地为大学生创业服务，完成大学生创业的新旧动能转换。
3.6政府应加强对大学生创业教育的宣传，特别是对广大家长的宣传
我国的教育体制是比较特殊的，家长在大学生教育、创业方面起着举足轻重的作用。很多时候，大学生是有创业意愿，也有创业项目，但是，家长一句话就给予了否定。其实这种模式也为我们的大学生创业带来机遇，我国大学生创业实际上是不缺资金支持的，我国属于高储蓄国家，家长的现金储备是比较充裕的，只要能够引起家长的重视，很多创业项目就会取得资金支持和家庭支持，为创业项目的成功提供了资金和后勤保障。
