阿富汗新总统：需要的不止是一点点运气

    叶海林

    

    阿富汗总统大选的双重合法性

    从2014年4月5日开始的阿富汗总统大选，动员了三千多头毛驴运送选票，这在阿富汗历史上并非第一次。五年前阿富汗的总统选举也是靠三千头毛驴和十多万名美阿士兵才得以实现的。一任总统任期结束后，阿富汗的选举还是要靠毛驴向边远地区运送选票，这一方面体现出阿富汗人民对以民主方式行使政治权利的渴望；另一方面也表明在这两次选举之间，阿富汗国内发生的实际变化非常有限，至少整整五年时间过去了，阿富汗组织一次现代选举还是要依靠古代的交通手段。

    2014年的阿富汗大选，是结束，也是开始；是卡尔扎伊时代的结束，也是这个国家结束外国军事占领、实现独立自主的开始。大选不但需要给阿富汗人民带来一位新总统，更需要这个总统带领阿富汗新政府在“后国际安全援助部队时代”管理国家、为完成若干重大任务奠定基础。这就意味着阿富汗大选的过程和结果同样重要。如果选举过程充满争议，无疑将严重冲击当选总统的权威，进而导致新政府举步维艰，难以带领阿富汗平稳度过北约撤军后的关键窗口期并最终实现国家的正常化。而即使总统选举一帆风顺，也不意味着新总统可以凭借大选产生的合法性，如臂使指地运作国家机器，开创阿富汗历史上难得的稳定时代。实际上，阿富汗在北约占领的十多年时间，一直没有建立起一套有效的国家机器。在阿富汗，合法性并不来自任何法律或制度，而一向只来自于实力。简言之，阿富汗总统选举的胜利者，既要符合按照西方标准确定的阿富汗宪法，具有现代意义的合法性；又要符合阿富汗的部落政治传统，具有历史意义的合法性。

    历史意义的合法性指的是国家领袖能否被不同民族、不同部落所接受，和总统执政期间的历史业绩是完全不同的两个概念；而现代意义的合法性仅仅意味着是否被个体的选民所接受。在阿富汗，不但绝大多数的个人身份以部落作为基本区分标准，就连按照西方模式组织的国家立法体系，也必须为传统的“支尔格”（Jirga）会议保留空间。就此而言，用“一人一票”来理解阿富汗选举是非常困难的。那么，耗资上亿美元的阿富汗选举是否产生了一位双重合法性兼备的总统呢？2014年4月26日，阿富汗独立选举委员会主席艾哈迈德·优素福·努里斯塔尼宣布，根据初步计票结果，反对党领袖阿卜杜拉·阿卜杜拉以44.9%的得票率领先，前财长阿什拉夫·加尼以31.5%的得票率位居第二。前外长扎勒迈·拉苏尔以11.5%的得票率位列第三，其余五名候选人得票率均未超过10%。表面上看，阿卜杜拉·阿卜杜拉可谓一骑绝尘，得票率超过了后两位候选人的总和，然而阿富汗总统大选的近身肉搏战才刚刚开始。

    族裔政治博弈下的

    阿富汗总统大选

    虽然阿卜杜拉·阿卜杜拉在第一轮得票率遥遥领先，但要想在第二轮选举中获胜，光靠选票肯定是不够的。原因在于阿富汗是一个多民族多部族的国家，在卡尔扎伊时期，由于北约和美军的存在，原内战时期主要由塔吉克族和乌兹别克族控制的“北方联盟”与卡尔扎伊领导的多个普什图族部落结成了脆弱的联盟，其对手是强悍的塔利班宗教武装。面对塔利班的威胁，塔吉克族和部分普什图族尚能保持最基本的合作，但在总统宝座面前，这种联盟的脆弱性则暴露无遗。

    2014年的大选，尽管卡尔扎伊选择的接班人拉苏尔得票率偏低，但这只能证明选民对卡尔扎伊及其班底人物的不满，并不能证明参加选举的民众会将选票投向一个所谓的“反对党”。一则，阿卜杜拉·阿卜杜拉曾是卡尔扎伊政权的国防部长，是卡尔扎伊集团的高级成员，之所以在2009年分道扬镳，只是为了争夺总统大权，和各自政纲的分野毫无关系；二则，阿卜杜拉·阿卜杜拉是塔吉克族，占人口多数的普什图人不会愿意接受一个塔吉克人的领导。因此，一旦选举进入第二轮，阿富汗的族裔政治一定会发挥近乎决定性的作用。不但选民的投票意愿会受到族裔因素的强烈影响，而且主要候选人之间的关系也会因此发生改变，加尼和拉苏尔之间的策略协调（均为普什图人）会抵消阿卜杜拉·阿卜杜拉的个人优势，阿卜杜拉·阿卜杜拉第二轮胜选的难度将陡增。

    如果2014年阿卜杜拉·阿卜杜拉败在加尼和拉苏尔的联手阻击下，这不但意味着阿卜杜拉·阿卜杜拉政治生命的基本完结，也意味着阿富汗普什图族和塔吉克族之间脆弱联盟的破裂。阿卜杜拉·阿卜杜拉能否接受失败，塔吉克族和“北方联盟”是否还愿意受到“小卡尔扎伊”的颐指气使，都将在第二轮选举结果公布后立刻成为阿富汗的头号政治和安全难题，其危险程度甚至会超过虎视眈眈、摩拳擦掌的塔利班。而如果阿卜杜拉·阿卜杜拉有惊无险地赢得第二轮选举的胜利，加尼和拉苏尔以及整个普什图族上层是否会接受“北方联盟”的卷土重来同样是一个难以回答的问题。族裔对决，无论何者获胜，都将可能造成族裔撕裂，进而导致喀布尔中央政府执政能力受到严重削弱。

    阿富汗新总统的

    内政外交新挑战

    首先，对于阿富汗新任总统来说，最急迫的问题即如何处理阿富汗政府与后撤军时代的西方联军的关系。一方面，美军需要这样一份协定才能在法律上继续留驻阿富汗，而阿富汗也需要这样一份协定巩固美军对阿的支持。但另一方面，关于外国驻军的法律地位、作战行动的指挥权，尤其是美军是否有权进入阿富汗居民的住所进行搜查等问题，双方却长期未能达成共识，甚至存在着不可调和的分歧。这些问题，对于阿富汗人来说，既涉及国民的安全，也关系到国家的尊严和荣誉。在一个素来不曾在外来军队面前低过头的国家来说，允许外国军队合法驻扎在本国领土上的政府无疑是一个卖国政府。这既是阿富汗的民族传统，也是国民共识。这也就是为什么卡尔扎伊在美国重压之下依然坚决不肯签署“美阿双边安全协定”。然而，阿富汗中央政府毕竟处在美国的羽翼之下，如不签署“美阿双边安全协定”，阿富汗政府就得不到美国的财政援助，直接面临无法支付阿安全部队和警察工资的困境。左边是千夫所指，右边是空空如也的钱库，这是阿富汗新总统面临的第一个艰难选择。

    第二个几乎无解的难题是如何实现民族和解，也就是如何实现与塔利班武装之间的和平。对于美国来说，如果在撤军之前，实现与塔利班签署和平协定，无疑将为撤军增添一抹亮丽的色彩。至于和平协定能否保证阿富汗的长期甚至近期和平，并非美国所关心的问题，而阿富汗政府却显然不能只为了签署和平协定而与塔利班谈判。对于阿富汗政府来说，民族和解既要保证阿富汗国内秩序的恢复，也要确保喀布尔中央政府的法统、权威不至于遭到削弱、阉割甚至颠覆。而正是对后者的担忧以及对阿安全部队和警察的战斗力的自信，使得阿富汗政府在与塔利班武装和谈问题上的态度，比美国还要强硬。但实际上，阿富汗安全部队的战斗水平远远低于地方警察部队，而地方警察部队在得不到北约空中支持的情况下也无法独立完成攻防任务。更为关键的是，阿富汗政府支付武装部队的薪水完全依靠外国财政援助维持。这支武装力量或许能够抵挡住塔利班的进攻，但如果领不到工资，他们是否还愿意继续为政府卖命呢？当然，即使阿富汗政府迫于现实，不得不寻求和塔利班的和解，其前景也是不太乐观的，原因在于塔利班并不打算认真参加和谈，他们更愿意在美军撤退后用武力解决问题。

    归根结底，阿富汗新政府的最核心问题其实并不在于如何铲除塔利班，而是如何保证自己的财政来源，并进而实现国民经济的正常发展。而要实现这一目标，又取决于阿富汗中央政府与美国及北约的关系、与邻国特别是巴基斯坦的关系、与塔利班的关系、与政府内其他部族的关系。这些问题，既不可能靠一次选举来解决，也几乎不可能依靠新当选的总统来解决。就此看来，阿富汗新总统需要的不止是一点点的运气，更需要国民支持与外国信任。

    （作者系中国社会科学院亚太与全球战略院《南亚研究》编辑部主任，中国社会科学院南亚研究中心主任）

    （责任编辑：魏丹丹）