新形势下如何提升基层纪检监察干部素质和能力

    胡伯虎

    中图分类号：D264 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）5-186-02

    摘 要 本文聚焦于新时期基层监督执纪工作的实际，强调了提升基层纪检监察干部素质与能力、优化基层纪检极差队伍建设水平的重要性，并结合基层工作实际，探寻提升基层纪检监察干部素质与能力的路径。

    关键词 新形势 基层政工 纪检监察 素质能力

    在新时期，提升基层纪检监察干部的素质与能力，强化基层纪检监察干部队伍建设，是推动新时期纪检监察工作有序开展的基本要求，也是践行全面从严治党的重要手段，是面对新时期纪检监察的复杂形势的现实需要，也是响应反腐倡廉目标、直面基层纪检监察工作新挑战的迫切需求。要想将全面从严治党的目标落到实处，保障基层党员队伍的先进性与纯洁性，就必须构建起严厉惩治与有效防范的纪检监察体系，这一目标的实现，需要依托一支具有坚定政治意識、拥有扎实专业素质与能力的基层纪检监察干部队伍。

    一、新时期提升基层纪检监察干部素质与能力的重要性

    党的十九大以来，全面从严治党被放在了新的历史高位上，保持党员的纯洁性与先进性、加强党的战斗能力成为党中央战略层面的新要求。党中央进一步明确了“监督执纪问责”的概念，将维护党内法规、对党员领导干部行使权力进行有效监督等常态化工作进行了总结，突出了纪检监察工作的重要性。在国有企业单位中，不断加强基层纪检监察队伍建设，有利于相应党中央全面从严治党的目标，贯彻“转职能，转方式，转作风”的目标，更好地实现对执纪监督的履职尽责。全心全意为人民服务始终是党的宗旨，这就要求党员干部在工作中必须保持坚定的政治素养，杜绝以权谋私的行为，但是在市场经济持续发展的背景下，部分党员干部在巨大经济利益的诱惑下，丧失了基本的党性，迈出了腐败的“步伐”。而基层纪检监察干部队伍正是坚定应对腐败问题的重要主体，其干部队伍专业素养与能力的提升，事关整体党员干部的先进性与纯洁性。

    二、新形势下提升基层纪检监察干部素质和能力的路径参考

    （一）完善纪检监督制度

    1.优化内部监督。中央纪委主持拍摄的专题纪录片《打铁还需自身硬》中明确指出，纪检监察干部将执纪监督的“手电筒”照向别人时，也要照亮自己。近年来，纪检监察队伍中出现了极少数滥用权力、内部腐败的“害群之马”，极大地破坏了纪检监察干部队伍的正面形象，这也为加强对基层纪检监察干部的内部监督敲响了警钟。在实践中，要创新科学监督的方法，引导执纪方式向精准化、科学化方向发展，对于基层纪检检监察干部行使执纪监督权时，应当打破传统调查方法的限制，在依照群众举报开展调查、谈话、驻点调查等传统方式之外，利用互联网信息平台的优势，提高基层纪检监察队伍调动多样化信息资源的能力，实现预警机制的深化发展。

    2.落实“一岗双责”制度。当前，多数基层纪检监察干部在执纪过程中受上级纪检机关及同级党委的双重领导，在这一背景下，应当落实“一岗双责”制度，即在一个岗位承担两种职责，既要承担起具体业务工作的基本职责，又要肩负起该岗位对应的党风廉政建设的重要使命。要将“一岗双责”落实到基层纪检监察干部的队伍建设中，需要注意如下几个方面：其一，坚定政治意识，确保基层纪检监察干部明确自身职责界限，强化对承担职责的相关认知；其二，将“一岗双责”纳入整体管理的氛围，使得“一岗双责”能获取更多的支持力量；其三，加强针对于“一岗双责”的宣传工作，在基层营造起落实“一岗双责”的相关氛围；其四，采用量化的直观考核指标，将“一岗双责”的落实实效与基层纪检监察干部队伍的评优评先、政治前途挂钩，提高干部工作的积极性。

    3.推进信息公开的深入发展。在新形势下，要以坚持保密制度要求为基础，合理利用信息化技术的优势，创新纪检监察工作公开的新形势。首先，应当由纪检监察机关与宣传部门进行有效沟通，整合当前宣传口所拥有的基础资源，发挥好新媒体技术的优势，实现内外畅通的信息公开渠道，使得纪检监察工作向公开化、科学化、全面化、精准化的方向发展；其次，要发挥好试点工作的导向作用，引导信息公开模式的渐进式变革，在推行伊始可以以单位日常工作重点为主体，通过现有的局域网等新媒体平台、办公场所电子显示屏、专门性的宣传栏等平台，针对于工作重点进行试点化的信息公开，营造起良好的信息公开氛围，如“四风”建设及其对应的纪检监察流程、处理群众举报的基本流程等，在此基础上结合后续的工作进展，进行针对性的补充与协调，发挥好信息公开的优势，避免信息公开存在“走过场”的消极状况；最后，应当全单位范围内开展常态化的“纪委书记接待日”活动，为广大基层群众提供反映问题、解决问题的渠道，让一线基层群众的诉求、怨气得到疏导。同时，也实现对基层纪检监察干部执纪工作的广泛监督。

    （二）规范基层纪检监察干部的教育与培训机制

    1.强化思想政治建设。基层纪检监察干部是直接履行监督执纪职责的主体，其是否具有坚定的思想政治素养直接影响着后续工作的质量，“打铁还需自身硬”，要实现有效的监督执纪，就必须贯彻“正人先正己”的要求，确保基层纪检监察干部能保持坚定的党性。要在习近平新时代中国特色社会主义思想的引导下，结合实际，强化利益观、价值观、权力观的正确引导，引导基层纪检监察干部深入剖析岗位职责，明确自身所肩负的使命，秉持为人民服务的宗旨，投入到深层次的工作中去。在针对性的培训中，尤其要注意对党员领导干部的思想教育工作，从而形成由上至下、高效学习的良好氛围，推动基层纪检监察干部整体素质与能力的整体提高，强化其主动抗拒腐败、保持纪检监察队伍纯洁性与先进性的基本意识。基层纪检监察干部处于执纪监督的前沿，需要面对国有企业单位复杂的工作状况，这更要求其强化自身思想政治建设，在激烈的思想浪潮中始终保持坚定的政治素养与清醒的政治头脑，去理顺基层纪检监察工作的具体脉络。

    2.加强业务素质培训。新形势下，基层纪检监察干部所面对的监督执纪形势更加复杂，大量先进的技术手段被运用到了职务犯罪中去，且违纪人员呈现出明显的专业化、高素质化倾向，且通常具有一定的反侦察能力，使得腐败问题被隐藏在繁杂的单位运转中，这都为纪检监察工作提出了新的挑战，尤其是在国有企业单位中，大量利用职务进行的经济犯罪呈现出高度的隐秘化特征，这也是基层纪检监察干部必须面对的现实问题。在这种背景下，必须加强针对于基层纪检监察干部的业务素质培训工作，综合考虑其在工作中将要面对的具体问题，做到统筹规划、重点突出，提高基层纪检监察队伍的战斗能力。当前，我们结合单位发展实际，虽然开展了一些针对性的业务素质培训工作，在取得了一定成效的同时，仍然存在很大的提升空间，亟待在匹配程度、培训方式、考核体系方面谋求创新。具体来说，加强业务素质培训需要落实如下工作：其一，确保业务培训的基本内容与本单位的工作实际相符，避免培训沦为“空中楼阁”，不能发挥其对于基层纪检干部优化业务素养、应对复杂问题的引导作用；其二，应当不断创新培训的方式，除了传统的讲座、授课形式之外，还应当利用互联网党建平台，整合各类优秀资源，提高业务培训的先进性水平；其三，要完善业务培训的考核体系，切实提高基层纪检监察队伍的积极性与参与度，将业务培训的目标落到实处。

    （三）规范选拔和管理机制

    1.创建合理规范的工作机制。《党章》规定，基层纪检监察部门受所在单位党委“一把手”的领导以及上级纪检机关的双重领导。在新形势下，一方面，应适应双重领导的体制机制，落实深入监督的实效；另一方面，要进行更加科学合理的职能划分，推进分组、分类、分层次的监督，充分调动人力及物力资源，实现纪检监察队伍的积极扩充。

    2.严控“入口关”。习近平总书记在中纪委十八届七次全会上强调了要形成“优者上，庸者下、劣者汰”的好局面，这就要求基层纪检监察队伍在干部的选拔任用上完成持续化的创新。在“入口关”，要重点考察党员干部的政治立场、思想道德素养、工作能力、职责意识、奉献精神等多项指标，对于有明显历史污点的人员要进行“一票否决”，在实际选拔过程中，除了要贯彻基础的“入口关”要求，还要结合工作实际，将各指标进行量化，从而使得选拔任用的过程拥有明确的数据参考。同时，要坚决打击选拔任用过程中的“灰色地带”，对于企图依靠裙带关系等进入基层纪检监察队伍的行为要予以严厉拒绝，优化基层纪检监察队伍的干部水平。除此之外，多角度选拔党员干部加入纪检监察队伍，可以通过干部自荐、领导推荐、民主选举、量化考核等全方位、多角度的选拔程序，初步划定基层纪检监察队伍储备人才队伍的范围，强化对其专业能力、职责匹配度的考察，为纪检监察队伍注入新的活力。

    三、结语

    基层纪检监察干部的专业素养与能力影响着基层监督执纪工作的实效，在新形势，基层纪检组织所面临的监督执纪情况更加复杂，必须全方位、多角度地探寻基层纪检队伍的优化建设，不断提高基层纪检监察干部的专业素养与能力，打造一支政治素养过硬、专业能力突出的新时期纪检监察队伍。

    参考文献：

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