自媒体给行政执法带来的影响及其思考

    [提 要]党的十八届四中全会提出了依法治国的总目标，实现依法治国，建设法治国家的关键在于依法行政，要依法行政，就要切实做到严格规范公正文明执法，权力在阳光下运行，这为加强对行政执法的监督指明了方向。自媒体对于行政执法来说是一柄双刃剑，既宣扬了行政执法的正能量，同时也给行政执法带来了困扰。行政机关如何充分利用自媒体高效便民地执法，是对行政机关的考验，更是对社会主义法治建设的考验。

    [关键词]自媒体；行政执法；依法行政

    [作者简介]王广灿（1990—），男，华东交通大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为社会主义法治。（江西南昌 330013）

    据中国互联网信息中心38次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年6月，我国手机网民规模达6.56亿，网民中使用手机上网的人群占比由2015年底的90.1%提升至92.5%，仅通过手机上网的网民占比达到24.5%，网民上网设备进一步向移动端集中。[1]随着移动通讯网络环境的不断完善以及智能手机的进一步普及，自媒体的应用向人们生活的方方面面深入渗透，人们可利用自媒体根据自己的兴趣爱好筛选和分享自己想要获取的信息。自媒体给我们的生活带来了便利，使我们的生活世界变得更加丰富多彩，它的流行已成为一种不可逆转的趋势。自媒体，顾名思义就是“自我”的媒体，简单地说就是“自我”通过数字科技媒体发布传播内容。[2]自媒体使公众对行政执法更加关注，对违法行政行为更加敏感。孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力。”[3]行政执法离不开有效的监督，权力只有在被制约的时候才是公正的。高效便民的执法，提高了自身的工作效率，维护了公众的权益，增加了行政机关的公信力，有利于社会主义法治政府的建设。然而，随着各地违法行政行为经常性地在自媒体上曝光，使某些行政机关倍受社会公众的谴责，给行政机关带来公信力的危机，行政机关在行政执法过程中倍感压力。可见自媒体的到来给行政执法带了巨大的影响，有正面，也有负面。

    一、自媒体给行政执法带来的正面影响

    （一）对行政执法的监督加强，民意传达通透

    随着公众监督意识的增强，公众利用自媒体对行政执法的监督更为直接，每一部手机都可以对行政执法摄像进行现场报道。自媒体对违法行政行为的曝光引起网民对某些行政机关的谴责，强大的舆论压力下促使某些行政机关必须改正自己的违法行为。与传统媒体相比，自媒体没有太多的束缚，自媒体所传递的信息更加的真实、准确，它所反映的问题更加贴近百姓的生活。自媒体的到来为民意的传达提供了便利的平台，公众通过自媒体与行政机关沟通，及时传递自己对社会热点问题、行政执法的意见和看法，让群众反馈的问题及时得到解决。行政机关可以通过自媒体把握群众的内心和舆论的焦点，及时处理公众迫切关注的问题，为民服务。建立“政民互动”政府治理模式是我党新时期的施政方向，让“政府问计于群众”“群众问事于政府”有机统一起来，不仅能够改变过去政府与群众信息不对称的局面，还有利于提高政府工作效率和透明度，保障群众参政议政的权力。[4]自媒体带给了公众独特的体验，公众的建言献策让其置身于社会政治生活的参与中，提高了公民参政、议政的积极性，更有利于民意的传达。

    （二）高效便民的执法有利于提高行政部门的公信力

    高效便民原则是针对行政执法活动所提出的最基本要求，因为一个好的政府，其行政执法行为既应当是合法合理的，也应当是高效的。高效便民原则具体包括两个方面的要求：第一，行政效率，即行政机关应当积极、迅速、及时地履行其职责，严守时限规定，并不断降低行政成本。第二，便利当事人，即行政机关应当尽可能减少当事人的程序性负担，节约当事人的办事成本。我国巡回法庭制度的实行，实现了行政资源的优化配置，就地及时解决公众的纠纷，方便当事人，使老百姓感受到法律的公正，有利于公众守法以及法治思维的形成；行政机关的综合执法部门一次性收取公众所需要提交的全部材料，缩短了公众办事的时间，节约了人们的办事成本。在自媒体盛行的今天，这种为民着想的行为必然被宣扬，自媒体的传播使公众感受到行政机关为公众做出的改变以及给公众带来的便利，有助于行政部门在公众心中建立良好的形象，从而提升执法部门的公信力。

    （三）有利于加快社会主义民主法治的建设

    党的十八届四中全会提出了依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体化建设目标，从而推进国家治理体系和治理能力现代化。[5]依法行政是依法治国的关键，也是社会主义法治建设不可缺少的一部分，要依法行政，就要切实做到严格规范文明执法，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。[6]自媒體加强了对行政执法的监督，促进了行政权力的制约，从而保障了公众的权利。公众在自媒体上与行政机关互动，参与到社会政治生活的治理当中，保障了公众的知情权和决策权。行政执法给公众带来的公平正义需要自媒体的正能量去传播，这样法律的精神才能扎根于人民的内心，在社会生活中自觉做到知法、守法，有助于形成良好的法治社会风气，加快建设社会主义民主法治的步伐。

    二、自媒体给行政执法带来的负面影响

    （一）行政机关公信力下降，阻碍行政执法

    自媒体的“瞬间爆发力”很强大，面对突发的社会问题，行政机关如果不能及时正面地回应和解决，必然会影响公众对行政机关的信任。当前，违法行政行为经常性曝光，尤其是城管打人事件，使公众对某些行政机关失去信心，加剧了行政机关与公众的紧张关系，极易使行政执法陷入“塔西佗陷阱”。所谓“塔西佗陷阱”是指当行政机关失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都被认为是说假话做坏事而引起人们的厌倦。[7]我国正处于转型时期，不可否认存在着许多的问题，“苍蝇老虎一起打”显示政府处理贪腐问题的决心，但是屡遭曝光的贪腐行为，权钱交易，深深地刺痛着公民的内心。部分行政机关人员在行政执法过程中官本位思想严重，不注重自身的行为所造成的负面影响也容易使公众对行政部门产生不满。久而久之，压抑在公众心中的不满就通过自媒体宣泄出来，引发舆论的谴责，公众的愤恨，造成某些行政机关在公众心中的公信力下降，以至于遇到类似的情况，公众会有一种抵触的情绪，即便行政行为是合法的，公众也不会配合，使合法行政处处碰壁，严重阻碍了行政执法。

    （二）行政机关的缺点极易被放大

    贫富的差距，加之某些行政机关工作人员习惯于在工作中居高临下、打官腔，公众存在着仇官仇富的心理，使公众对行政执法产生习惯性的质疑，对行政执法行为密切关注。出现突发事件时，仍习惯于采取封堵、压制等方式，结果使真相变得扑朔迷离，谣言满天飞，不仅错失了解决问题的最佳时机，而且容易触发网民强烈的质疑和逆向心理，使事态扩大。[8]自媒体给公众提供了宣泄的途径和空间，对行政执法过程中的不公进行全民声讨和批判。如果行政部门在执法过程中所犯的小错误对公民造成了不良影响，又没有及时消除，受害的公众往往会对行政执法行为进行拍摄，然后发布在网上，对行政执法细小的错误进行抨击。所谓冰冻三尺非一日之寒，当微小的错误积少成多之时，就会煽动公众的情绪。由于在自媒体上公众往往会拿着放大镜看问题，自媒体又具有不可否认性的特点，公众只会相信自己在自媒体上所看到的，从众心理与“跟风主义”使公众被舆论所误导，公众的一致谴责，使某些行政机关陷入全民声讨的尴尬局面。

    （三）行政机关更容易被误解

    在自媒体信息平台上，公众大都以自己的视角去看问题，分享与自己有关的信息，传递自己的情绪。自媒体上的公众没有现实生活中那样理性，有些甚至带有极端的态度和明显的政治性倾向。当违法行政行为对公众的生活造成影响的时候，从众心理使得公众的负面情绪极易被煽动、被扩大，把情绪化、负能量的言论大肆宣扬，以求内心的慰藉。无论是在微博还是在微信上，各种所谓的内幕消息、丑闻、谩骂、谣言满天飞，各种负面情绪在这里被放大，网络简直成了负面情绪的垃圾场，政府管理部门出面辟谣，反而被许多人认为是自说自话，甚至有很多人认为：“凡是政府辟谣的就一定是真实的。”[9]此外，自媒体上的信息真假难辨，有些不法分子利用片面的剪辑故意误导公众，在自媒体上的用户往往只看到了一个零散的片段就开始人云亦云，在自媒体上肆意地传播错误、虚假的信息，改变甚至主导舆论的方向，使行政执法被推到风口浪尖上，受到社会舆论不分青红皂白的谴责，这对于行政执法者来说显然是不公平的。

    三、行政机关如何在自媒体下行政执法的思考

    自媒体的流行是一个不可逆转的趋势，它对行政执法的影响就像一柄双刃剑，如何充分利用自媒体的正能量，促进公正科学的行政执法是值得深思的问题。

    （一）要以正确的态度对待自媒体

    长期以来某些行政执法人员习惯于以高姿态去执法，加之部分行政执法人员能力不足，经常可以在自媒体上看到一些行政执法人员不恰当的执法受到公众的谴责，以至于一些行政执法人员在面对自媒体的时候总是排斥甚至是恐惧。当某些行政执法人员发现行政执法过程被公众偷拍的时候，总是认为自媒体的拍摄影响到行政执法工作，传播的都是执法过程中不好的一面，惧怕自媒体，本能的反应就是抢夺公众摄像的自媒体，与公众发生不必要的冲突。行政机关要以理性的态度去看待自媒体，改变对自媒体恐惧的心理，尽管自媒体在一定程度上使行政机关的形象受损，但究其主要原因仍是违法行政行为给公众带来了不满。如果不端正心态，与民交流态度欠诚恳，遇到错误不敢承认，不为自己的失职行为道歉，对于网民反馈的问题充耳不闻，都将极大地损害政府的公众形象，不利于政府公众信用的提升。[10]相反，所谓“身正不怕影子斜”，如果行政机关以正确的态度面对自媒体，在行政执法过程中遵守法律，及时与公众沟通，为公众提供便利，处处为民着想，让公众看到行政执法最真实的一面，让公众感受到行政执法带来的公正，即便在行政执法过程偶尔有微小的错误也会的被公众理解，体谅行政执法工作的不易，消除公众对行政执法过程中的误解，从而塑造良好的形象，使行政部门的公信力越来越高。

    （二）提升行政执法人员的素质，高效便民执法。

    行政机关的本职工作就是依法行政，为民服务。行政执法人员作为社会的管理者就必须要有专业的知识和必备的职业素养来保证其行政能力。作为一名行政执法人员，首先要具备专业的法律素养，才能保证其依法行政。其次，要有一颗公正的心，才能使行政执法行为不仅合法且合理。最后行政执法人员还要有注重自身的综合素养。网络自媒体时代将每个人的生活轻而易举地紧密联系起来，作为行政人员，其一言一行也日益暴露在公众的视线下，并且随着公民参与社会管理的积极性不断攀升，行政人员的道德问题往往会被密切关注并放大化。[11]行政执法人员始终代表着国家行政机关的形象，有时公众的关注并不是执法过程中的违法行政行为，而往往是行政执法人员不注重的自身的微小细节引起了公众的关注，对于那些道德低下的执法行政人员，公众是不可能相信他们的工作能力的。所以，行政执法人员应努力提高自身的执法能力，注重道德的修养，时刻坚持人民至上、以人为本的价值取向，坚定不移的走群众路线，及时与公众沟通，解决公众的问题，提升行政部门的公信力。行政执法人员只有做到提升自身的素质，高效便民执法，才能树立好的形象，让公众感受到公正的社会氛围，做到真正地取信于民。

    （三）坚持信息公开，加强与公众的沟通。

    信息公开实际上反映的是公众对于知情权的诉求和对于行政机关的监督。某些行政部门的贪腐行为和违法行政在媒体上的曝光加剧了公众的不信任，这些行政机关在受到公众谴责的时候，最好的做法是在公众面前公开透明，在公众的监督下依法行政，权责统一，让权力在阳光下运行，这样才能消除公众的不信任，因此信息公开就显得特别重要。所谓信息公开主要是明确行政部门的责任和义务，让公众对行政部门的职责更加了解，从而保护自己的合法权益，使行政部门接受公众的监督，防止执法部门随意的执法，从而间接限制违法的行政行为。信息公开增加了行政执法的透明度和公众对于公共事务的认知度，增强公众的维权意识，不但能让公众更加了解自己的权利和義务，还能获取公众对于行政执法的信任，促进公众对于行政事务的积极配合。如今，大多数的行政机关都建立了自己的信息服务平台，不仅有利于行政机关信息的及时公开、第一时间发布权威的信息、处理突发性事件，同时也能促进行政部门与公众的沟通，让公众与行政机关心心相连，了解公众的诉求，及时解决公众的迫切问题。行政机关要时刻关注舆论的走向，及时通过信息服务平台与公众进行交流，解决公众的问题，高效便民的执法。

    [参考文献]

    [1]中国互联网络信息中心（CNNIC）.第38次中国互联网络发展状况统计报告[R].2016.

    [2]田舒斌.自媒体的力量[M].北京：新华出版社，2014.

    张婉琪.自媒体对公民有序政治参与的影响及对策[J].经营者管理，2015，（12）.

    [3]孟德斯鸠.论法的精神[M].北京：商务印书馆出版社，1982.

    [4]朱珗珗.基于自媒体时代下政府舆情治理探究[J].城市社会，2015，（4）.

    [5]《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》.

    [6]祁雪瑞.论自媒体对法治的影响及其规范[J].出版发行研究，2009，（11）.

    [7]杨妍.自媒体时代政府如何应对微博传播中的“塔西佗陷阱”[J].中国行政管理，2012，（5）.

    [8]雷巧玲.自媒体时代干部决策的危机与对策[J].理论月刊，2015，（8）.

    [9]尚红丽.自媒体时代网络舆情政府治理的困境及其消除[J].行政改革，2016，（2）.

    [10]李勇，田晶晶.自媒体时代政府面临的公信力的危机与对策研究.[J].电子商务，2014，（11）.

    [11]杨雪.网络自媒体时代政府公信力建设的新问题及措施[J].中国管理信息化，2016，（1）.

    [责任编辑：上官涛]