关于校园廉政文化传播与建设的思考

    施小明?郭强?吴军?邓爽?程梦勤

    摘 要：党的十八大以来，全面从严治党持续推进，反腐倡廉取得了显著成效，“不敢腐”的目标初步实现，“不能腐”的制度日益完善，“不想腐”的堤坝正在构筑。本文试图通过对校园廉政文化建设的意义、作用、廉政建设中存在的问题进行分析，提出如何通过校园廉政文化的建设，润物无声，以文化人，实现廉政文化自觉，在思想上构筑起“不想腐”的堤坝，营造出风清气正的党内政治生态。

    关键词：廉政文化;传播;思考

    党的十八大以来，以习近平为首的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，中央纪律检查委员会和中央文献研究室联合编辑出版了《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，系统地阐释了党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论问题和实践问题。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上再次强调，要强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。从全面从严治党的重要思想要求出发，必须一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。其中，“不想腐”是一体推进反腐倡廉的最高目标，是思想的境界、文化的自觉。高等学校是国家培养高科技人才的摇篮，是社会主义和谐风气的引领者，是民族优秀廉政文化的继承者和弘扬者。因此，高等学校必须向校园的每寸土地播种廉政的种子，营造廉洁向上的氛围，形成一种富有内涵的廉政文化。

    1 校园廉政文化传播与建设的意义与作用

    1.1 是落实推进党风廉政建设的要求

    加强高校廉政文化传播与建设，是深入贯彻学习党的十八大、十九大、十九届中央纪委二次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神的要求。2005年，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》，指出建立健全惩治和预防腐败体系要依靠教育、制度、监督、惩处等多种手段合力反腐;此后，中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。显而易见，中共中央对我国党风廉政建设有一个系统科学的规划，有一套完整的措施。而高等学校作为社会整体的一个组成部分，不仅要与中央保持高度一致，成为党风廉政的主力军，还应该成为我国防腐倡廉的先行者、探索者。加强校园廉政宣传、传播和建设，对我国党风廉政建设有着独特的意义和作用，也是推进、落实我党党风廉政建设的要求。

    1.2 是党风廉政建设现实的需要

    党的十八大以来，我国党风廉政建设深入人心，形成了一种强势高压反腐态势;但不容否认，目前，我国党风廉政建设建设不仅任务繁重，而且形势十分严峻。党中央对我国反腐倡廉的艰巨性有着清醒的认识，并且反腐的决心十分明确。中纪委网站显示，国家查处的违纪问题依然严峻，形势还不容乐观，纪检监察信访存量尚未得到完全消化，增量沒有得到根本遏制。而本应成为社会楷模、神圣之地的高等学校也不能洁身自好，一些“土壤”受到了腐败的侵蚀和污染，廉政文化传播与建设十分重要。

    1.3 是反腐倡廉的重要环节

    在推进党风廉政建设的工作中，无论什么行业、什么单位都必须把廉政教育和廉政文化建设贯穿于工作的始终。其中，教育是手段，文化是养成、是境界。而廉洁与腐败，既是一种从政行为，又是一种文化现象，表现着一定的价值取向。[1]因此，我们必须重视廉政文化的培育，通过经常性的学习教育和文化传播，提高反腐倡廉的意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，营造廉洁自律的文化氛围。

    2 校园廉政文化传播与建设的存在问题分析

    2.1 校园廉政建设体系尚不健全

    校园廉政建设是学校事业快速健康发展的保障，而校园廉政建设需要其自身体系的健全和完善，其中制度建设是体系的基本。但长期以来，高等学校的日常管理需要对接上级机关以及教育管理部门，行政化色彩比较明显。在校园廉政文化宣传教育上，注重干部的学习形式，对教师学生的廉政教育缺乏研究，也缺少系统安排。在党内民主建设和政务公开上，缺少实质性公开和评议，如许多高校对教师职称论文涉嫌抄袭的评议至今还没有指导性意见和实施细则。在管理上，各部门之间的制度衔接不够，而制度确立后执行效果还不理想，有些制度规定范围大、操作难度大，缺乏与之配套的、具有可操作性的、便于实施的细则。种种因素导致党风廉政建设没有得到广大师生的积极响应，难以发挥应有的作用，影响了高校党风廉政建设责任体系的构建和落实。[2]

    2.2 校园廉政文化传播与建设意识不够

    首先，一些干部意识不强。一个学校的影响力来自科研和教学的水平，党风廉政建设只有在“需要时”才走走过场，二级部门开展党风廉政教育主动性还有待提高，廉政文化传播和氛围营造还不能匹配学校事业的发展。干部对党风廉政建设责任制工作重视不够。

    其次，师生廉政文化意识有待提高。教师普遍对党风廉政建设了解不多、关心不够，认为学校党风廉政建设的对象是干部，工作是纪委的，和教师没有关系，在廉政文化的传播和氛围的营造中缺少主动而为的意识;而学生平时没有渠道获得相关信息，更不用说关心了。

    2.3 校园廉政教育和文化传播有效性有待提高

    首先，校园廉政文化建设的协同力有待提高。一是大家普遍认为这是纪委监察部门的事，二是纪委监察部门也缺乏协同思维和意识，经常采取“单打独斗”的方式，缺少主动与二级党组织、科技、财务、审计等部门协同开展有效的廉政教育和文化传播。

    其次，廉政教育和文化传播存在不足。在对象上，主要是处级及以上干部，忽视了教师和学生的参与;在内容上，沿袭传统做法，缺乏新意，未能针对不同对象开展形式多样、内容丰富的教育和文化建设;在方式上，注重形式，缺乏实效性的宣传和传播途径。

    3 校园廉政文化传播与建设的探索和思考

    《关于加强廉政文化建设的意见》指出：“廉政文化建设……，以培育廉洁价值理念为根本，以廉政制度和规范为支撑，以群众广泛参与的廉政文化创建活动和丰富多彩的廉政文化产品为载体”，我们应当认真思考如何促进廉政文化的发展与繁荣，以浓厚的廉政文化气息去推进反腐倡廉工作。

    3.1 思想的引领性、体系的完整性

    首先，校园廉政文化建设必须具有鲜明政治思想性，把握正确的政治方向，为反腐倡廉工作提供丰富的内涵，引领全体师生跟党走，通过校园文化高地和思想智库地位向社会传播正确的意识形态思想。以丰富多彩的廉政文化活动为载体，以培育廉洁价值理念为根本，弘扬和传播廉洁文化，[3]把大学生培养成为社会主义事业的建设者和接班人。全体师生受校园廉政文化氛围的熏陶，能够树立正确的廉荣贪耻价值观。校园廉政文化建设过程中应当有明确的指导思想和要求。

    以“积极培育和践行社会主义核心价值观，全面推进从严治党”为校园廉政文化活动的指导思想，紧紧围绕学校中心工作，努力把握“宣传廉洁理念、传播廉政文化、推动科学发展、促进社会和谐”这一理念，积极弘扬廉政文化，普及廉政知识，提升廉政意识，以营造“以廉为荣、以贪为耻”的校园廉政文化氛围为目的，积极引导全校师生参与廉政文化建设。

    其次，校园廉政文化建设是一项系统的工作，具有自身的发展规律和特点，我们要以渐进的过程，作有计划、有措施的长期谋划，建立起一套系统、科学、完整的校园廉政文化建设体系。体系要以思想为引领，以理论为指导，以制度为保障，以载体为手段，通过系列校园活动将廉政教育逐步推向深入。系列活动应当有指导思想、目标，有主题、背景，有规划、方案，有组织、对象，有活动、内容，有措施、落实，有计划、总结。

    3.2 形式的多样性、内容的丰富性

    以零容忍态度保持反腐败高压态势反映的是惩治的态度和力度，可以起到震慑作用，但这不是廉政文化建设的全部内容。廉政文化建设需要我们多维度、多角度去思考和推进，需要不拘泥形式的教育手段、传播途径和丰富多彩的活动内容。《关于加强廉政文化建设的意见》指出：“要大力宣传、表彰勤廉兼优的先进典型，开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。”这对我们校园廉政文化建设的形式和内容具有指导作用。“尚理”校园廉政文化活动便是以篇章和系列活動有序开展的。

    3.3 组织的协同性、活动的有效性

    所谓协同，在中国《辞海》中解释为同心协力、互相配合，在国外来源于希腊文，理解为协同工作。两者的基本思想都是通过协同合作形成合力，达到“1+1>2”的效果。可以说，协同必将成为廉政建设的发展趋势和方向，因此，我们应当以改革创新精神，跳出一时一地、一部门一行业的局限，使校园廉政文化建设合作走向结构化、有序化和协同化。

    上海理工大学在校园廉政文化建设中对各级组织的协同进行了积极探索，表现为三个层级的协同方式：第一，建立学校与社会各级组织的协同。如参加上海市教卫纪工委与杨浦区人民检察院、东（北）片高校、医院预防职务犯罪联席会议，开展交流活动。第二，建立校内职能部门间的协同。把职能部门工作与廉政建设相结合，组建纪委（监察处）、组织部、科技处、财务处、审计处等部门的“廉政讲座团队”，把廉政教育与机关服务功能建设融合起来，这受到了基层广大教师的欢迎。第三，建立纪委（监察处）与学院之间的协同。“尚理”校园廉政文化活动中的多个项目（摄影作品大赛、知识竞赛专题活动、校园书画比赛、征文大赛、主题演讲比赛、制度建设交流主题沙龙、艺术创作作品征集赛）由不同学院党组织承办。学院承办廉政文化活动，一方面发挥了二级学院党组织的政治优势，增强了廉政文化建设的力量;另一方面，活动的开展需要学院间的相互支持和配合，大大提升了活动影响力和实效性，实现了学院间的有效协同。

    校内与校外的合作联动、校内部门间的协同，实现了整合资源，提升了廉政教育效应。通过多个维度、多种形式的实践，师生丰富了知识，提高了廉政素养，将校园廉政文化建设引向了深入发展。可以说，校园廉政教育、宣传已经起到了文化的传播效应，营造了良好的廉政文化氛围。“尚理”校园廉政文化已经成为上海理工大学的一个特色，而特色正是文化的生命力所在。

    参考文献：

    [1] 邵景均.加强廉政文化建设是反腐倡廉的治本之策[J].红旗文稿，2011（4）.

    [2] 柯瑞清.高校构建和落实党风廉政建设责任体系的路径探析[J].福建论坛（人文社会科学版），2015（2）.

    [3] 戴月波，徐玉生.高等教育廉洁文化建设的基本内涵及重要意义[J].新疆大学学报（哲学·人文社会科学版），2015（1）.

    作者简介：施小明（1961—），男，浙江人，副教授，主要从事党建思政高教研究。