城市化进程中耕地保护措施探讨

    谷超

    摘要：当前，我国的耕地面临着前所未有严峻的形势，城市化进程的不断加快给耕地的面积造成了十分严重的影响。耕地面积的减少已成为了一个影响我国社会稳定的重要因素。本文就当前我国城市化进程中耕地的保护措施进行探讨。

    关键词：城市化；耕地；保护措施

    耕地有着保障粮食安全、保证社会、保护生态环境三个方面的功能，可以说耕地保护工作直接关系到社会的问题与国家的安全。随着我国城市化进程的不断加快，大量的城郊农地转变成为城市建设用地，使得我国目前耕地保护情况不是很乐观。为了确保城市建设用地的供应不间断，那势必会占用大量的城郊用地，其中不乏耕地的占用。而在我国这样一个人多地少，耕地面积严重不足的国家，那保护现有的耕地资源是刻不容缓地，只有这样才能够在建设城镇的同时，解决好群众吃饭的问题。

    一、我国城市化进程中耕地资源的现状

    据联合国教科文组织与粮农组织的不完全统计中，全世界土地面积为18.29Hm2左右，人均耕地面积为0.37Hm2，而我国现有的耕地总面积为1.21亿Hm2，人均耕地面积为0.08Hm2，仅仅为世界人均耕地面积的四分之一。而我国经济的发展与土地资源的绝对稀缺两方面对土地的需求相当不协调，因此势必会让大量的耕地受到损失。随着我国城市化进程的加快而导致了我国耕地面积的大量减少，人地关系极度紧张，“三农”的问题也因此而被引发，其中“三农”问题中最为核心的问题就是农民的增收问题，这个问题是关系到农村与农业稳定与发展最关键的问题。而影响农民增收的因素不外乎是粗放经营、土地的利用率以及土壤肥力低下单个方面。因此保护有限的耕地资源、最大限度地利用耕地资源是解决人地矛盾的关键所在，也是解决粮食安全问题前提。

    二、城市化进程中耕地保护的措施

    （一）树立城市化与保护耕地协调发展的科学发展观

    地方政府应该将科学发展观贯彻落实到底，从本地区的实际情况出发，合理确定区域城镇化的发展速度，禁止无控制、盲目扩张城镇用地。首先，形成优惠挖潜、高价外延的政策机制，不断促进改造旧城的改造，从而使得城市化进程有序前进，不断增强土地资源保障经济建设与可持续发展的能力。其次，在节约用地、保护耕地的前提下，在制定城镇用地的规模以及标准时一定要按照科学合理的原则，只有这样才够使得城市用地的规模得到科学合理的控制，才能使得土地的利用效率得到提高。最后，不断加强对土地的整理，以市场调控与行政管理相结合的方法来对城镇内尚未利用的闲置土地、废弃的耕地以及利用率较低的土地进行集中整理开发，严格控制好建设用地的存量，积极储备能够盘活的城市建设用地，积极实现将分散、粗放的土地利用转变为集中、集约的转变。在保护耕地的过程中发展城市化，在城市化进程中促进耕地保护，从而使城市化真正有利于集约用地的实现。在发展城市的过程中不仅不能够將合理的经济建设要求忽略掉，不能够以保护耕地而保护耕地，更不能够为发展城市而忽略了耕地的保护[1]。因此要坚持吃饭，也要坚持建设，树立起城市化与耕地保护协调发展的科学发展观念。

    （二）完善农业生产设施，以效益促进耕地保护

    为实现耕地保护的目标，那就应该增大耕地保护的政策，但是如果仅仅是加强耕地保护政策那是远远不够的，还应该从其他与耕地保护有关的方面来加强对耕地保护。但是农民群众参与到耕地保护的积极度偏低，造成这种现象的原因有很多方面，其中最为显著的原因就是因为农业生产的效益较低、农民群众耕地的收益不稳定。正是由于耕地的生产效益较低而导致了农民群众缺乏保护耕地的动力。要提高农民群众保护耕地的积极性，唯有通过提高耕地的收益、最大限度地实现农名群众期望的耕作收益而实现。否则，就算质量再好、数量再多的耕地，也会存在农户不愿意耕种、不愿投入过多资金甚至撂荒耕地的情况。因此，要突破传统农业局限，积极抓住新农村建设与城乡统筹的机遇合理协调发展。在规划村级土地利用时，应从村庄的实际发展情况出发，合理布局、不断完善村庄的农业生产基础设施并提高农业生产基础设施的规划等级，充分利用城乡结合处良好的经济条件与地位优势来发展高效农业，以此来增加农民群众的耕作收益，从而提高农民群众对耕地的重视，以效益促进耕地保护。

    （三）继续完善耕地占用的补偿制度，积极开发整理土地新机制

    政府部门应该将自身的责任进一步明确下来，通过土地开发、整理、复垦落实耕地来落实占用补偿等法定义务来确保本地区内的耕地占地平衡。建立起完善的耕地储备体系，耕地储备体系中应该包含有经济发展与耕地所占用数量之间的关系、耕地质量与耕地食物生产潜力评级以及耕地变化的粮食安全效应等等，不断推动土地开发整理产业化发展。严格做好土地开发以及整理项目的管理工作，建立起专门的土地开发、整理的机构，积极通过招标的方法来推动企业化的经营。积极鼓励开发整理机构从多渠道、多方面来筹集资金，按照谁投资、谁经营、谁受益的原则以及税费优惠政策来调动开展开发整理土地工作的积极性，从而确保本地区内耕地占补平衡[2]。

    结语：耕地资源作为人类赖以生存、发展的物质前提，因此要不断提高土地资源的利用效率。随着我国城市化进程的不断加快，必然会导致耕地面积的不断减少，因此，要科学合理地开发利用土地资源，保护有限的耕地资源，确保经济社会能够可持续发展下去。

    参考文献

    [1]贾梦竹. 我国城市化进程中的耕地资源保护问题研究[D].吉林大学，2014.

    [2]夏懿琳. 城市化进程背景下的耕地资源保护对策研究[J]. 科技资讯，2011，（29）：239-240.