浅谈新生代农民工的就业现状及面临的问题
胡凤祥+王畅
摘 要：“农民工”可以说是中国现有户籍制度之下的特殊群体，他们是城市发展过程中的中坚力量。于 20世纪80年代初，出现了第一批入城打工的农民，而随后，21世纪出现了一批新生代的农民工，本文主要探讨新生代农民工的就业现状以及此过程中所出现的一系列的问题。
关键词：中国；新生代；农民工；就业现状
“农民工”是中国现有户籍制度之下的特殊群体，也是城市被雇佣者中劳动条件最差、工作环境最苦、收入最低的群体；同时也是中国产业工人中人数最大的群体。据估计2005年有1.5亿人，而随着时间的推移，出现了新一代的农民工。新生代农民工，指的是1980年后出生、16周岁以上的青年农民工，目前，我国这个群体的人数已超过1亿，已经逐渐成为农民工群体的主体。
1 现状
从社会分工角度来看，农民本来是一种职业，然而在中国农民自古以来就带有身份的色彩。提起农民工，人们的印象多是“大包小包、一头乱发”，但现在出现了不少与此大相径庭的“新生代”农民工：他们年龄普遍在30岁以下，说一口标准的普通话，时不时地从包里掏出名牌手机；基本没有务农经历，受教育程度较高；他们与上一代农民工有着截然不同的生活观和就业观。综合来说，有以下几点：
（一）新生代农民工受教育水平和个人综合素质相对老一辈农民工有所提高
科教兴国战略的提出，国家在教育方面的投入逐步增加，尤其针对于广大的农村地区，无论是在资金上，还是政策方面国家都给予了极大的支持，大大提高了我国农村人口的教育水平，尤其是新生代的农村子女。 根据去年国家统计局数据显示，2009年新生代农民工中接受高中以上教育的在25～30岁的占26%，21～25岁的达到31.1%，高出农民工总体水平的7.6个百分点，相比2008年第二次全国农业普查显示的外出务工的人群中仅有10%的比例要高很多。
（二）新生代农民工外出就业的目的已包含到许多精神层面
在老一辈农民工眼里“挣钱、取妻、养娃”是他们外出务工的根本目的，当目的达到后就回到乡里享受天伦之乐，而新生代农民工外出务工的目的已不再限于此，他们更多的为了去实现自己的理想和人生目标。而根据调查，现在的新生代农民工外出就业的目的已不仅仅是挣钱了，有高达71.4%的新生代农民工的就业目的是：追求梦想，学习技术，锻炼自己”。
（三）新生代农民工在制造业和第三产业的比重有所上升
维权意识淡薄，没有树立起正确积极的法制观是体现在老一辈农民工身上的不足之处，而随着教育的普及化后，新生代农民工在法律和维权的意识上相对老一辈农民工有了很大的提高。 根据国务院政策研究室2006年《中国农民工调研报告》的数据显示，2004年农民工在制造业和服务业的比重分别是33.3%和21.7%，而国家统计局2009年的数据显示，农民工在制造业和服务业的比重为39.1%和25.5%，相对2004年在制造业和服务业各增加了5.8和2.6个百分点，这说明新生代农民工在个人素质与就业意识上相对于老一辈农民工有了很大改变。
（四）新生代农民工的维权意识有所增强，由消极维权到积极维权
根据一项调查，当权益受到侵害时，新生代农民工忍气吞声或害怕因投诉被报复而不向有关部门投诉的只有6.5%，相对老一辈农民工减少了一半；而采取投诉时，以集体方式进行的，新生代农民工为45.5%，高出老一辈农民工17.6个百分点。数据对比可看出，新生代农民工的维权意识有所增强，对平等权、就业权、劳动和社会保障权以及话语表达权都有更高的期待。
2 新生代民工的发展中出现的问题
社会学家们的调查显示，由于农村依旧贫困，返乡的外来工大多数仍然会寻找机会外出打工，打工几乎成为他们改变命运的唯一途径，但城市又不允许他们定居下来，于是，农民工就只能在城市与乡村之间进退，并随着民工潮的涨伏而钟摆式地在城市与乡村间来回摆动。
未来在哪里？对这一问题的回答，第一代民工和新生代民工有着显著的差异。对大多数第一代民工而言，他们清楚地知道自己只是城市的“过客”，他们来自农村，归宿也在农村。对于新生代民工来说，他们往往不清楚自己的未来在哪里。他们向往城市，却不被城市所接纳；根在农村，却对农村日益疏远。对他们而言，城市意味着一种新的生活方式，意味着不一样的前途，不一样的命运。他们希望通过进城务工经商，告别祖祖辈辈“面朝黄土背朝天”的生活。外出的经历更让他们深刻地体会到城乡之间的巨大差异，“死也要死在城市”的心声。但是城市高昂的生活成本、严格的户籍制度、冷漠的社会歧视等一道道有形无形的门槛不断粉碎着他们的城市夢。比起第一代民工，他们真正成了既融不进城，也回不了乡的“边缘人”。综合来说，有如下几点：
（一）新生代农民工的受教育水平和个人文化素质不高，工作后劲不足
近年来，虽然农民工中的新生代群体的受教育程度及个人素质都相对过去有了很大提高，但从总体上看，新生代农民工受教育程度和个人素远远滞后于城市劳动力市场需求，这也是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题。
（二）新生代农民工在就业过程中劳动权益受损问题突出
尽管相对过去而言，新生代农民工的工作环境有了很大改善，拖欠工资的现象少了许多，新生代农民工的地位也提高了不少。但从总体上看，新生代农民工的工作环境仍相当恶劣，拖欠工资的现象也时有发生，他们也经常受到歧视，人格上经常受到伤害。
（三）新生代农民工的基本社会保障得不到有效保证
近年来，由于城市化进程的加快，房价涨幅过大，在很大程度上已超出了目前新生代农民工的承受力，使得大多数新生代无法安家于城市，这无疑对他们在城市长期稳定的工作造成了极大的阻碍。 据公安部2007年的调查，按照自身收入水平有74.1%的农民工愿意承受的房价在三千元以内，三千到四千之间的只有19%的农民工愿意承受，仅有6.9%的农民工愿意承受四千元以上的房价。
（四）新生代农民工的子女教育等基本权益难以满足
据中国流动人口监测报告显示，2009年农村流动人口子女中，70.2%随父母一起到务工城市，仅有29.8%留在农村。但是，由于受到户籍制的制约，他们的子女在务工城市入学十分困难。
（五）心理问题在新生代农民工就业上日显突出
经济的发展，时代的更新，各方面压力的汇集，使新生代农民工心理发生了巨大的变化，他们的心理问题逐渐已变得不可忽视，对社会秩序产生了极大的影响，从而影响了我国社会的安定与和谐。
3 对策与建议
民工问题的根本解决之道，是让农民成为市民，让他们分享经济发展成果，建立社会支持体系，让农民工转化为城市市民。
目前，以户籍管理制度为标志的城乡分割制度，是农民流动和城市化适应的最大障碍，也是中国城市化进程的最大障碍。城市不是农民工的家，他们当然也不会全身心地爱护这个不是家的地方。各种犯罪和不文明行为就是农民工过客心态的体现。然而，农民涌入城市也因此带来了一些社会问题。
入城务工人员所受到的经济上、政治上的待遇，与有城市户口的工人相比确实也是“二等工人”。他们与有城市户口的工人同工不同酬，同工不同权，同工不同福利保障，就业单位的管理人员还把他们当做另类工人管理，甚至有的城市规定限制他们进入某些行业就业。这些现象，不仅明显违反劳动者享有平等就业、选择职业、取得劳动报酬等一系列权利；而且背离了现代社会通行的文明准则，不符合市场经济的平等规则。
第二代农民工存在的最大问题就是敬业精神差。这批孩子大多是20世纪80年代出生的独生子女，不免有娇生惯养、过度注重自我的缺点，西装虽然穿在身，其心依然是农民心。由于受成长环境局限，与同龄的城市人相比，新一代农民工大多底气不足，文化知识欠缺，社交礼仪匮乏，政府、企业和社会各界应进行适当引导。
作者简介
胡凤祥（1995-），安徽绩溪人，安徽财经大学 工程管理专业。
王畅（1997-），安徽宿州人，安徽财经大学 工程管理专业。
摘 要：“农民工”可以说是中国现有户籍制度之下的特殊群体，他们是城市发展过程中的中坚力量。于 20世纪80年代初，出现了第一批入城打工的农民，而随后，21世纪出现了一批新生代的农民工，本文主要探讨新生代农民工的就业现状以及此过程中所出现的一系列的问题。
关键词：中国；新生代；农民工；就业现状
“农民工”是中国现有户籍制度之下的特殊群体，也是城市被雇佣者中劳动条件最差、工作环境最苦、收入最低的群体；同时也是中国产业工人中人数最大的群体。据估计2005年有1.5亿人，而随着时间的推移，出现了新一代的农民工。新生代农民工，指的是1980年后出生、16周岁以上的青年农民工，目前，我国这个群体的人数已超过1亿，已经逐渐成为农民工群体的主体。
1 现状
从社会分工角度来看，农民本来是一种职业，然而在中国农民自古以来就带有身份的色彩。提起农民工，人们的印象多是“大包小包、一头乱发”，但现在出现了不少与此大相径庭的“新生代”农民工：他们年龄普遍在30岁以下，说一口标准的普通话，时不时地从包里掏出名牌手机；基本没有务农经历，受教育程度较高；他们与上一代农民工有着截然不同的生活观和就业观。综合来说，有以下几点：
（一）新生代农民工受教育水平和个人综合素质相对老一辈农民工有所提高
科教兴国战略的提出，国家在教育方面的投入逐步增加，尤其针对于广大的农村地区，无论是在资金上，还是政策方面国家都给予了极大的支持，大大提高了我国农村人口的教育水平，尤其是新生代的农村子女。 根据去年国家统计局数据显示，2009年新生代农民工中接受高中以上教育的在25～30岁的占26%，21～25岁的达到31.1%，高出农民工总体水平的7.6个百分点，相比2008年第二次全国农业普查显示的外出务工的人群中仅有10%的比例要高很多。
（二）新生代农民工外出就业的目的已包含到许多精神层面
在老一辈农民工眼里“挣钱、取妻、养娃”是他们外出务工的根本目的，当目的达到后就回到乡里享受天伦之乐，而新生代农民工外出务工的目的已不再限于此，他们更多的为了去实现自己的理想和人生目标。而根据调查，现在的新生代农民工外出就业的目的已不仅仅是挣钱了，有高达71.4%的新生代农民工的就业目的是：追求梦想，学习技术，锻炼自己”。
（三）新生代农民工在制造业和第三产业的比重有所上升
维权意识淡薄，没有树立起正确积极的法制观是体现在老一辈农民工身上的不足之处，而随着教育的普及化后，新生代农民工在法律和维权的意识上相对老一辈农民工有了很大的提高。 根据国务院政策研究室2006年《中国农民工调研报告》的数据显示，2004年农民工在制造业和服务业的比重分别是33.3%和21.7%，而国家统计局2009年的数据显示，农民工在制造业和服务业的比重为39.1%和25.5%，相对2004年在制造业和服务业各增加了5.8和2.6个百分点，这说明新生代农民工在个人素质与就业意识上相对于老一辈农民工有了很大改变。
（四）新生代农民工的维权意识有所增强，由消极维权到积极维权
根据一项调查，当权益受到侵害时，新生代农民工忍气吞声或害怕因投诉被报复而不向有关部门投诉的只有6.5%，相对老一辈农民工减少了一半；而采取投诉时，以集体方式进行的，新生代农民工为45.5%，高出老一辈农民工17.6个百分点。数据对比可看出，新生代农民工的维权意识有所增强，对平等权、就业权、劳动和社会保障权以及话语表达权都有更高的期待。
2 新生代民工的发展中出现的问题
社会学家们的调查显示，由于农村依旧贫困，返乡的外来工大多数仍然会寻找机会外出打工，打工几乎成为他们改变命运的唯一途径，但城市又不允许他们定居下来，于是，农民工就只能在城市与乡村之间进退，并随着民工潮的涨伏而钟摆式地在城市与乡村间来回摆动。
未来在哪里？对这一问题的回答，第一代民工和新生代民工有着显著的差异。对大多数第一代民工而言，他们清楚地知道自己只是城市的“过客”，他们来自农村，归宿也在农村。对于新生代民工来说，他们往往不清楚自己的未来在哪里。他们向往城市，却不被城市所接纳；根在农村，却对农村日益疏远。对他们而言，城市意味着一种新的生活方式，意味着不一样的前途，不一样的命运。他们希望通过进城务工经商，告别祖祖辈辈“面朝黄土背朝天”的生活。外出的经历更让他们深刻地体会到城乡之间的巨大差异，“死也要死在城市”的心声。但是城市高昂的生活成本、严格的户籍制度、冷漠的社会歧视等一道道有形无形的门槛不断粉碎着他们的城市夢。比起第一代民工，他们真正成了既融不进城，也回不了乡的“边缘人”。综合来说，有如下几点：
（一）新生代农民工的受教育水平和个人文化素质不高，工作后劲不足
近年来，虽然农民工中的新生代群体的受教育程度及个人素质都相对过去有了很大提高，但从总体上看，新生代农民工受教育程度和个人素远远滞后于城市劳动力市场需求，这也是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题。
（二）新生代农民工在就业过程中劳动权益受损问题突出
尽管相对过去而言，新生代农民工的工作环境有了很大改善，拖欠工资的现象少了许多，新生代农民工的地位也提高了不少。但从总体上看，新生代农民工的工作环境仍相当恶劣，拖欠工资的现象也时有发生，他们也经常受到歧视，人格上经常受到伤害。
（三）新生代农民工的基本社会保障得不到有效保证
近年来，由于城市化进程的加快，房价涨幅过大，在很大程度上已超出了目前新生代农民工的承受力，使得大多数新生代无法安家于城市，这无疑对他们在城市长期稳定的工作造成了极大的阻碍。 据公安部2007年的调查，按照自身收入水平有74.1%的农民工愿意承受的房价在三千元以内，三千到四千之间的只有19%的农民工愿意承受，仅有6.9%的农民工愿意承受四千元以上的房价。
（四）新生代农民工的子女教育等基本权益难以满足
据中国流动人口监测报告显示，2009年农村流动人口子女中，70.2%随父母一起到务工城市，仅有29.8%留在农村。但是，由于受到户籍制的制约，他们的子女在务工城市入学十分困难。
（五）心理问题在新生代农民工就业上日显突出
经济的发展，时代的更新，各方面压力的汇集，使新生代农民工心理发生了巨大的变化，他们的心理问题逐渐已变得不可忽视，对社会秩序产生了极大的影响，从而影响了我国社会的安定与和谐。
3 对策与建议
民工问题的根本解决之道，是让农民成为市民，让他们分享经济发展成果，建立社会支持体系，让农民工转化为城市市民。
目前，以户籍管理制度为标志的城乡分割制度，是农民流动和城市化适应的最大障碍，也是中国城市化进程的最大障碍。城市不是农民工的家，他们当然也不会全身心地爱护这个不是家的地方。各种犯罪和不文明行为就是农民工过客心态的体现。然而，农民涌入城市也因此带来了一些社会问题。
入城务工人员所受到的经济上、政治上的待遇，与有城市户口的工人相比确实也是“二等工人”。他们与有城市户口的工人同工不同酬，同工不同权，同工不同福利保障，就业单位的管理人员还把他们当做另类工人管理，甚至有的城市规定限制他们进入某些行业就业。这些现象，不仅明显违反劳动者享有平等就业、选择职业、取得劳动报酬等一系列权利；而且背离了现代社会通行的文明准则，不符合市场经济的平等规则。
第二代农民工存在的最大问题就是敬业精神差。这批孩子大多是20世纪80年代出生的独生子女，不免有娇生惯养、过度注重自我的缺点，西装虽然穿在身，其心依然是农民心。由于受成长环境局限，与同龄的城市人相比，新一代农民工大多底气不足，文化知识欠缺，社交礼仪匮乏，政府、企业和社会各界应进行适当引导。
作者简介
胡凤祥（1995-），安徽绩溪人，安徽财经大学 工程管理专业。
王畅（1997-），安徽宿州人，安徽财经大学 工程管理专业。
